社區(qū)養(yǎng)老模式探索

李純媛

【摘 要】據(jù)統(tǒng)計預計到2020年，我國60歲以上的老年人口將達到2.55億，占總人口比重17.8%，我國已經(jīng)進入老齡化國家。如何解決好這一問題應是我們當下面臨的主要問題。本文主要從中國老年人口現(xiàn)狀、現(xiàn)在國家養(yǎng)老現(xiàn)狀以及采取1. 在以居家養(yǎng)老為主的情況下，要緩解居家老人的生活壓力及其子女的供養(yǎng)壓力和成本。2. 充分利用現(xiàn)有資源，實現(xiàn)共享養(yǎng)老。3. 通過社區(qū)，利用 “互聯(lián)網(wǎng)+”信息平臺，建立養(yǎng)老服務自愿者服務團體。4. 引進民營資本，建立社區(qū)養(yǎng)老服務機構等方法來解決我國養(yǎng)老問題。

【關鍵詞】社區(qū)；養(yǎng)老；老年人；小區(qū)；子女

【中圖分類號】D668 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）010-0083-02

隨著社會發(fā)展，養(yǎng)老問題逐漸成為人們關注的重點問題?？粘怖先?、高齡老人、失能老人所占比例起來越高。據(jù)統(tǒng)計，2007年底，我國60歲以上人口達到1.53億。預計到2020年，我國60歲以上的老年人口將達到2.55億，占總人口比重17.8%。高齡老人將增加到2 900萬人左右，獨居老人和空巢老人將增加到1.18億人左右，老年撫養(yǎng)比將提高到28%，[1]（P.40）社會負擔將大幅度提高。按照國際社會如果一個地區(qū)60歲以上老年人口比例達到總人口的10%以上，[2]（P.64）表明地區(qū)已經(jīng)進入老齡化地區(qū)。按照這個標準，我國已經(jīng)進入老齡化國家，而我國現(xiàn)在全國的經(jīng)濟發(fā)展水平不高，這就出現(xiàn)了“未富先老”的狀態(tài)。給老年人的生活水平和生活質(zhì)量帶來很大的影響。

一、中國老年人口現(xiàn)狀

老齡人口規(guī)模的快速膨脹，養(yǎng)老問題已經(jīng)成為一個事關公平與穩(wěn)定的重大問題。我國現(xiàn)有的養(yǎng)老模式以傳統(tǒng)的以血緣為紐帶的居家養(yǎng)老為主，僅有的少量公辦養(yǎng)老院供給與需求不相匹配，存在床位緊張、服務水平低、老年人生活質(zhì)量不高、入住需要排隊等問題。有的需要排隊幾年，甚至有未排到進養(yǎng)老院卻先進了火葬場的情況。而民辦養(yǎng)老院需要以經(jīng)營收入換取生存與利潤，所以費用較高，一般家庭無法承受這筆費用。所以 大部分老人采取居家養(yǎng)老的方式來度過老年生活。面對“未富先老”的局面，年輕人即需要工作來換取生活必須的經(jīng)濟基礎，又要贍養(yǎng)、照顧高齡、失能老人。使本來就很拮據(jù)的生活因老人年齡高或失能或生病，將面臨更大的挑戰(zhàn)和壓力，很可能因為這個問題使這個家庭重新步入貧困的行列，造成更大的社會問題。

如何破解眼前的難題，便成為如何提高養(yǎng)老水平，減輕家庭養(yǎng)老壓力，減少社會養(yǎng)老負擔，提高老年人生活水平和生活質(zhì)量，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所學、老有所教、老有所為、老有所樂，就成為一個突出的問題。

二、國家養(yǎng)老現(xiàn)狀

針對這種的狀況，2016年，民政部、財政部印發(fā)了《關于中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作的通知》。通知強調(diào)，選擇試點城市，鞏固和社區(qū)養(yǎng)老服務在養(yǎng)老服務體系中的基礎地位，滿足絕大多數(shù)有需求的老人在家庭或社區(qū)享受養(yǎng)老服務的愿望。[3]（P.33）政府通過搭建平臺、購買服務、公辦民營、民辦公助、股權合作等方式，支持和鼓勵社會力量參與管理運營?！锻ㄖ返某雠_，以實際行動支持居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務的發(fā)展，是破解養(yǎng)老方式單一、公辦養(yǎng)老院供給不足、居家養(yǎng)老造成年輕人負擔過重、讓民營資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一個絕佳機遇。按照國際慣例，政府應該提供的是制定相關法律和政策，提供養(yǎng)老服務的支持、指導和監(jiān)管工作。

三、解決我國養(yǎng)老問題的途徑

根據(jù)統(tǒng)計資料，我國現(xiàn)在的老年市場需求超過8 000億元/年，[4]（P.26）面對這塊巨大的充滿誘惑的蛋糕，國外一些成熟的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)虎視眈眈、躍躍欲試，已經(jīng)做好準備登陸中國養(yǎng)老市場。但是國外的養(yǎng)老市場大鱷，不是以造福中國老人為目的，而是以營利為目的，勢必會有一個較高的價格，這不一定符合大部分中國人的需求。國人的養(yǎng)老還應以居家與社區(qū)共同建立的共享、共利、減輕家庭負擔為主的養(yǎng)老模式為主。

1.在以居家養(yǎng)老為主的情況下，要緩解居家老人的生活壓力及其子女的供養(yǎng)壓力和成本。在當今社會，已經(jīng)進入“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，可以充分發(fā)揮信息時代的優(yōu)勢。可以在各居民小區(qū)建立養(yǎng)老服務信息平臺，以社區(qū)內(nèi)年齡較小、身體條件好的老人或農(nóng)村進城的歲數(shù)較小、身體條件好、生活條件一般或需要用時間換取生活費用補貼的人，為提供服務的人員儲備。凡是需要提供服務的老人或家庭，可以通過這個平臺與提供服務的人員進行交流，如雙方能夠達成共識，便可以通過社區(qū)，簽訂服務協(xié)議，社區(qū)一個監(jiān)管平臺提供監(jiān)管服務。這即滿足了需要服務的老人的需求，又滿足了社區(qū)內(nèi)有富裕時間和精力的老人提供力所能及的服務來賺錢補貼家用，可謂一舉兩得。在提供這方面服務的時候，社區(qū)的監(jiān)管作用必不可少。在社區(qū)信息化平臺上，要定期公布各種服務的建議價格、主要蔬菜、副食品、水果等日常消費品的價格或提供合作供應商，統(tǒng)一配送。避免引起不必要的糾紛與猜疑。

2.充分利用現(xiàn)有資源，實現(xiàn)共享養(yǎng)老。近年來，各小區(qū)相繼建起了健身器材、小區(qū)廣場等設施。讓廣場舞、大秧歌、武術等項目得到了廣泛開展。政府還應該利用小區(qū)現(xiàn)有的物業(yè)管理設施，或引入民營資本，或政府或社區(qū)提供平臺，開辦社區(qū)圖書館、老年大學等娛樂教學活動。圖書館采用共享方式，政府少投入一部分，社區(qū)老人自愿捐獻一部分，實現(xiàn)資源共享。老年大學采用老年人自選教師、互幫互學為主的共享老年大學，就近的老年人可以自娛自樂，水平高的也可以適當少收取費用，實現(xiàn)老有所教、老有所學、老有所樂。同時提供了一個老年人交流、溝通、釋放余熱的平臺。這對緩解目前空巢老人寂寞、抑郁、孤獨和老年生活的單調(diào)無聊會有很大好處。

3.通過社區(qū)，利用 “互聯(lián)網(wǎng)+”信息平臺，建立養(yǎng)老服務自愿者服務團體。利用大學生團體、當?shù)伛v軍、社會服務機構、自愿者團體等機構，實現(xiàn)對老年人的生活服務和精神慰藉，來減輕老年人的生活負擔和子女的贍養(yǎng)壓力。

4.引入民營資本，建立以社區(qū)為基礎的候鳥式養(yǎng)老方式[5]（P.19），同時引入第一個養(yǎng)老模式的人員提供方式，即實現(xiàn)了快樂養(yǎng)老，又為老年人旅游觀光提供了機會。這種養(yǎng)老尤其適合有寒冷冬季的北方和酷熱夏季的南方的老人。這也為各地拉動內(nèi)需、推動經(jīng)濟發(fā)展提供了機遇。同時這種養(yǎng)老方式不改變老年人日常的生活圈子，雖然是到了異地，但是有機構做好全程接待，管理出行交通、入住房間、日常吃喝等項目，解決了子女的后顧之憂。同時，出行的老年人都是自己原來熟悉的人，有著熟悉的溝通交流人群和方式，讓老年人不會感覺不適應。

5.引進民營資本，建立社區(qū)養(yǎng)老服務機構，通過提供養(yǎng)老產(chǎn)品，并得到民政、財政支持，以降低養(yǎng)老成本，讓更多的老年人輕松養(yǎng)老。這樣即可以讓更多的年輕人把有限的精力投入到工作當中，全身心地工作。 社區(qū)養(yǎng)老機構的職責包括提供家庭衛(wèi)生清潔服務、配餐服務、上門醫(yī)療服務、日常用品的上門服務、主副食品供應服務、定時做飯服務等等。這需要提供這些服務的機構有多門專業(yè)技能的人員來保證這些服務的實現(xiàn)[6]（P.21）。

當然，以中國人的傳統(tǒng)觀念來講，居家養(yǎng)老當然是首選，希望每天能在下班的時候看到老人，與老人聊天溝通，共享天倫之樂。不到萬不得已的時候不會把老人送到養(yǎng)老院或是其它養(yǎng)老機構，這就為實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老提供了巨大的機會與空間。上面所談的幾種方式，只是對社區(qū)養(yǎng)老提出幾種模式。面對巨大的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場，可謂機會無限，商機無限。在讓老年人歡度晚年生活、減輕社會壓力的同時，實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)。

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[責任編輯：秦 超]endprint