智庫治理能力研究：內(nèi)涵解讀、動力機制與提升策略

向洪+曹如中+郭華

〔摘 要〕[目的/意義]針對新型智庫建設(shè)提出完善智庫治理能力的倡議，旨在提高智庫服務(wù)政府決策的信息保障和智能支持作用。[方法/過程]文章通過運用理論研究方法，探討了提升智庫治理能力的理論內(nèi)涵、動力機制、獲取方式、現(xiàn)實體現(xiàn)和提升策略。[結(jié)果/結(jié)論]認為正確理解智庫治理能力是智庫服務(wù)政府決策的基本前提，中國新型智庫必須加強智庫治理能力建設(shè)，大力提升治國理政的決策咨詢與智力服務(wù)能力。

〔關(guān)鍵詞〕智庫；治理能力；決策咨詢；智力支持

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2017.11.007

〔中圖分類號〕G252.8；G254.97 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821（2017）11-0040-06

Research on the Governance Ability of Think Tanks：Theoretical Connotation，Driving Mechanism；and Promotion Strategy

Xiang Hong1 Cao Ruzhong2 Guo Hua3

（1.Ideological and Political Department，Hunan Industry Polytechnic，Changsha 410208，China；

2.Management College，Shanghai University of Engineering Science，Shanghai 201620，China；

3.Library，Shanghai University of Engineering Science，Shanghai 201620，China）

〔Abstract〕[Purpose/Significance]Promoting the construction of new think tank must improve the ability of think tank governance，improve the information security and intelligence support role of think tanks in government decision-making.[Method/Process]Through using theoretical research methods，this paper analyzed the motivation of promoting the governance ability of think tanks，probed into the theoretical connotation and the basic embodiment of the governance capacity of think tanks，and put forward the ways to realize the governance ability of think tanks and the measures of protection.[Results/Conclusion]The paper probed the ability to enhance the ability to think tanks，could greatly enhance China's new think tank governance decision-making and intelligence services.

〔Key words〕think tank；governance capability；decision consultation；intelligence support

在當今全球競爭時代，世界政治經(jīng)濟格局發(fā)生重大變革，政府決策涉及的領(lǐng)域越來越廣，決策過程也越來越復(fù)雜，僅憑來自政府內(nèi)部的經(jīng)驗與知識進行決策的傳統(tǒng)方式越來越不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展，迫切需要更多的社會力量和民間智慧參與進來，這就為智庫帶來了良好的發(fā)展契機，也對智庫的治理能力提出了更高的要求[1]。研究表明，智力資源是知識經(jīng)濟時代最寶貴的資源，作為以影響政策思路和為公共決策提供智能支持為目標的組織，智庫一直是西方國家治理體系中的重要組成部分[2]。建國以后，智庫曾經(jīng)為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。近年來，隨著我國進入全面深化改革的攻堅時期，國際地位的不斷提升以及經(jīng)濟發(fā)展由高速換擋進入中低速增長的新常態(tài)，我國所面臨的發(fā)展機遇與嚴峻挑戰(zhàn)前所未有，無論是改革方案的推進，還是重大決策的制訂，除了依賴民主決策程序以外，更是越來越需要集體的智慧和科學(xué)的決策方式[3]。2015年，我國發(fā)布《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，標志著我國將智庫建設(shè)提高到國家發(fā)展的戰(zhàn)略層面，也正式把民間智慧納入到?jīng)Q策的因素中來[4]。2016年習(xí)近平同志提出全面深化改革需要繁榮哲學(xué)社會科學(xué)的倡議，要求建設(shè)一批圍繞國家重大戰(zhàn)略需求而開展前瞻性研究的高端智庫，為建設(shè)中國特色的新型智庫提出了明確目標與方向。國際國內(nèi)形勢的深刻變化賦予智庫參與國家治理的歷史使命，智庫在國家治理中的地位與作用將越來越高[5]，智庫治理能力成為新型智庫建設(shè)必須認真思考的問題。

1 智庫治理能力的內(nèi)涵解讀

治理一詞源于上世紀90年代，根據(jù)治理理論的主要創(chuàng)始人詹姆斯·N·羅西瑙的觀點認為，治理主要是指通過一定的途徑進行調(diào)節(jié)的宏觀決策機制，治理的主體并不一定必須是政府，治理效果也并不一定非得依靠國家強制力來實現(xiàn)，而偏重于權(quán)力與利益的設(shè)計與安排[6]。智庫治理能力的概念主要源于智庫是國家治理體系的重要組成部分這一說法，作為具有參政議政功能的智庫，主要以服務(wù)政府決策為導(dǎo)向，在政策研究、決策咨詢、政策評估等方面能夠為政府決策提供智能支持服務(wù)，其治理能力可以自然延伸至智庫對參與政府公共決策領(lǐng)域。然而，治理的本意在服務(wù)，是受嚴格約束的有限行為。因此，智庫治理能力主要是指智庫通過獨立自主的開展調(diào)查研究，形成戰(zhàn)略謀劃與綜合研判，并以公共決策支持手段與資政參謀工具來參與國家管理和社會發(fā)展，從而為政府決策提供智能支持與服務(wù)，使相互沖突或不同利益得以調(diào)和持續(xù)發(fā)展的能力[7]。智庫治理所創(chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能由外部強加，主要依靠相互影響且發(fā)生作用的不同行為者的多種方式進行互動來達成。因此，從本質(zhì)上來分析，智庫治理能力實際上是一種非暴力、非統(tǒng)治的制度訴求，與那些迫使人們服從的正式制度與規(guī)則相比，智庫治理主要包括各種人們同意或符合其利益的非正式制度安排[8]。與以強制力作為保障的國家治理所包含的正式制度安排不同，智庫治理能力與智庫開展具體的研究與決策咨詢工作有著本質(zhì)的聯(lián)系。智庫作為公共決策咨詢的智能支持工具，智庫治理能力必須通過開展獨立自主的調(diào)查研究，提出具有建設(shè)性的政策思路與解決方案，以此確立自己服務(wù)公共決策的能力，并作為政府決策支持的重要出發(fā)點。正確理解智庫治理能力的內(nèi)涵十分重要，否則智庫就會迷失在各種不同的思潮中，為各種聲音所干擾，智庫研究也就失去了主心骨，淪為某些帶有政治派別或政黨的附庸或傳聲筒，甚至站到政府的對立面，成為執(zhí)政黨的掣肘[9]。endprint

長期以來，智庫在國家公共政策制訂和國際關(guān)系發(fā)展過程中有著不可忽視的重要影響，智庫在政策制訂與公共決策中所具有的智能支持作用，也成為智庫治理能力的鮮明標志[10]，如智庫通過對重要戰(zhàn)略問題開展前瞻性研究來預(yù)判政策走勢，通過制訂良好的管理機制來鞏固決策咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過多元的籌資渠道來保障獨立的研究能力和高質(zhì)量的研究成果，通過凝聚思想型人才開展政策設(shè)計研究，通過產(chǎn)出有重要影響力的研究成果并支撐公共決策等，上述種種，是智庫治理能力的重要內(nèi)容[11]。以美國智庫為例，盡管他們的使命各不相同，經(jīng)費來源各有差異，但他們的觀點往往通過媒體捕捉和傳播，或通過各自控制的渠道進入到政府機構(gòu)中，從而在公共政策制訂中發(fā)揮著重大的影響力[12]。近年來，隨著改革開放的全面深入，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了較大的成就，經(jīng)濟綜合實力排名全球第二，但在軟實力上與世界強國還存在較大差距，尤其是在國際輿論話語權(quán)、國際學(xué)術(shù)影響力方面需要擁有更大的發(fā)言權(quán)。提升智庫治理能力，不僅可以提升智庫自身的運營水平，擴大智庫的影響力；而且可以夯實中國戰(zhàn)略發(fā)展所需的軟實力，提高中國在世界的地位與作用。

需要說明的是，智庫的能力包括很多種，如戰(zhàn)略環(huán)境態(tài)勢感知能力（把握形勢發(fā)展）、信息檢索和情報服務(wù)能力（情報分析）、思想傳播和教育能力（政策和學(xué)術(shù)研究）、合作交流與對外溝通能力（咨詢和服務(wù)）、知識生產(chǎn)與創(chuàng)新與能力（方法、工具、成果）、智庫自身管理能力等。但智庫的性質(zhì)定位決定其功能主要停留在包括政策研究、決策咨詢、政策評估、理論引導(dǎo)、啟迪民智、影響社會輿論、社會服務(wù)、“二軌外交”等方面，也即“資政、啟智、制衡、聚才、強國”等。因此，盡管智庫的研究著眼于全局性、長期性、戰(zhàn)略性和前瞻性，但是，由于智庫所具備條件的NGO價值屬性，智庫只能是以智為本，并非決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，不承擔(dān)行政職能，也不直接發(fā)布行政命令，只履行參政議政職責(zé)而不參與執(zhí)政，有且只能停留在參與政府決策咨詢層面，其所提供的意見和建議只是修補性意見或決策方案的一種。盡管智庫也可能有屬于智庫獨特的外部治理能力這一屬性，但這并不能改變智庫服務(wù)政府決策的角色地位和內(nèi)在功能。因此，智庫的治理能力主要是指智庫服務(wù)政府決策咨詢的能力，也包括智庫內(nèi)部自我管理、協(xié)調(diào)的能力，而不是直接參與國家、社會公共事務(wù)管理的能力。而包括公共治理能力在內(nèi)的國家治理能力并不屬于智庫治理能力的范疇。智庫作為國家治理體系的重要組成部分，并不能參與國家戰(zhàn)略、政策制訂，智庫治理能力有且只能停留在資政參謀的范疇，是為建言獻策，只能向政府公共決策者提供智力服務(wù)與智慧服務(wù)。

2 提升智庫治理能力的動力機制

2.1 提升智庫治理能力是完善國家治理體系的需要

近年來，智庫服務(wù)決策的意識明顯增強，智庫圍繞政府工作的重心和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際問題，開展有針對性的應(yīng)對策略研究，起到了很好的資政參謀與智能支持作用，為政府決策的科學(xué)化和民主化做出了應(yīng)有的貢獻，智庫已經(jīng)成為國家治理體系的重要組成部分，在國家治理中發(fā)揮著越來越重要的“智囊”與“參謀”作用。從世界范圍來看，發(fā)達國家智庫在參與國際國內(nèi)政治、經(jīng)貿(mào)、軍事、外交等方面發(fā)揮著極其重要的作用。然而，由于我國傳統(tǒng)智庫主要以官方或半官方為主，經(jīng)費來源以政府合同為主，來自民間和基金會的捐贈相對較少，導(dǎo)致智庫研究的獨立性難以得到保障，不能平衡體制屬性與獨立研究之間的關(guān)系，智庫成果在公共決策中缺乏系統(tǒng)化的安排，智庫戰(zhàn)略謀劃與綜合研判能力不足、政策研究能力有限、研究質(zhì)量和水平不高、研究成果向決策咨詢轉(zhuǎn)化的渠道不暢通、社會效益不明顯、傳播和影響力不大，對公共決策的影響處于若即若離狀態(tài)[13]。因此，提升智庫治理能力是促進我國治理體系現(xiàn)代化的需要。

2.2 提升智庫治理能力是智庫自我發(fā)展和自我完善的需要 研究表明，智庫在公共政策制訂方面具有重要的智能決策支持作用。盡管政治體制、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會環(huán)境各不相同，但各國政府在制定公共政策的過程中都十分重視發(fā)揮智庫在專業(yè)洞見、知識積累、人才儲備、思想引領(lǐng)、價值創(chuàng)新等方面的智能支持作用，智庫也盡力發(fā)揮自身在智力資源方面的比較優(yōu)勢，盡可能為公共政策制定提供更多更好的合理化建議，促進經(jīng)濟進步與社會發(fā)展；而隨著全面深化改革和“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略的持續(xù)推進，我國經(jīng)濟社會正處在國家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，亟待中國特色新型智庫為政府科學(xué)決策提供重要的智能支持與民間智慧。提升智庫治理能力不僅有利于智庫釋放其在國家治理體系中的重要作用，而且有利于促進智庫自身發(fā)展與完善。

2.3 提升智庫治理能力是提升我國國際地位和制度競爭力的需要 智庫是國家軟實力的重要體現(xiàn)，對于提升國家軟實力具有重要作用。智庫是文化自信的重要體現(xiàn)，是支撐道路自信的理論基礎(chǔ)。發(fā)達國家經(jīng)驗表明，經(jīng)濟的增長，社會的進步，文化的擴張，往往相輔相成、相互影響，也是智庫快速發(fā)展并提升其國際影響力的重要時期。智庫在國際舞臺上的影響力與話語權(quán)，不僅是國家文化軟實力的重要的體現(xiàn)，同時也可以提升國家的國際地位和制度競爭力。中國作為當今世界最大的發(fā)展中國家，在改革開放幾十年中發(fā)揮了后發(fā)優(yōu)勢，整體經(jīng)濟實力和綜合國力明顯提高，正是改變國際形象和爭取更大國際生存空間的最好時機。智庫作為國家軟實力的重要載體，此時應(yīng)當積極發(fā)揮文化軟實力的效用，向世界充分闡述中國的發(fā)展理念和發(fā)展道路，通過傳播中國文化，為中國樹立良好形象，提升中國的國際影響力。

2.4 提升智庫治理能力是引領(lǐng)社會輿論與公民教育的需要 智庫在社會輿論引導(dǎo)和價值觀塑造方面具有極其重要的影響力。智庫匯聚了一批具有專業(yè)背景、學(xué)科理論、基礎(chǔ)知識、先進思想、新潮觀念的人士，這些人往往活躍在既定的領(lǐng)域，大都具有較大的影響力，其言行舉止很容易引起輿論關(guān)注和公眾仿效，在社會上有著舉足輕重的作用。智庫作為這些人士最重要的集聚地，在引領(lǐng)社會輿論、傳播主流價值觀、教育社會大眾等方面有著不可低估的作用，智庫也因此而一直受到許多國家的重視。隨著我國經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征程中，智庫不僅可以通過總結(jié)改革發(fā)展經(jīng)驗，引導(dǎo)社會輿論氛圍，傳遞源源不斷的精神動力，激發(fā)人民群眾奮發(fā)向上；而且可以通過傳播社會主義核心價值觀，傳遞社會正能量，營造清風(fēng)正氣的良好社會環(huán)境。endprint

3 智庫治理能力的獲取渠道

智庫治理能力是智庫參與國家治理能力的重要體現(xiàn)。智庫作為國家治理體系的重要組成部分，這一地位的獲得主要是通過智庫服務(wù)政府公共決策的能力得以實現(xiàn)。研究表明，獨立性、高質(zhì)量、影響力是智庫追求的核心價值，而智庫治理能力也建立在此基礎(chǔ)上，主要通過以下3個方面的渠道來獲取。

首先，智庫治理能力源于智庫針對具體和熱點問題開展獨立自主的調(diào)查研究，其調(diào)查研究的過程不受外力或政治派別的左右。即便是存在干擾，研究人員也能頂住或排除各方面壓力，運用科學(xué)的方法與工具實事求是地開展公平和公正的調(diào)查研究。由于政策制訂并不簡單等同于某一政治派別的政治主張，智庫必須基于客觀公正的立場來開展研究調(diào)查，以確保大多數(shù)人的利益得到申張。因此，智庫研究的獨立性要求智庫在政策研究中堅持理想主義精神，追求創(chuàng)新思想，絕不能期待別人的附和與支持[14]。正是由于研究的獨立性，使得智庫成為各國政府的重要參謀力量，不僅為政府決策出謀劃策，而且影響著政策走向。

其次，智庫治理能力源于智庫為公共決策提供實用且具有建議性的高質(zhì)量的研究成果。智庫研究是途徑，最終目的是為公共決策提供智力支持，為決策者提供咨詢服務(wù)。因此，智庫研究范圍與方向要具有針對性，研究人員必須是受到專業(yè)學(xué)術(shù)訓(xùn)練的專門人才，研究成果必須能夠為政府決策提供指導(dǎo)和建議。隨著政府決策程序越來越復(fù)雜，社會大眾對政策分析的及時性的需求也越來越高，公共決策所需時間更長，研究精度更深，研究范圍也更廣。研究表明，國際一流智庫影響力取得的關(guān)鍵在于其戰(zhàn)略研究與政策咨詢報告的高質(zhì)量[15]，因此，高質(zhì)量的智庫研究成果是提升智治理能力的關(guān)鍵。如美國蘭德公司為各級政府提供包括數(shù)據(jù)收集、競爭分析、績效衡量、趨勢預(yù)測與政策建議、能力建設(shè)等服務(wù)，公司所做的大部分研究項目都是由政府委托的，他們在全球50多個國家開展業(yè)務(wù)，預(yù)測世界各國在政治、經(jīng)濟、軍事、外交等方面共同的趨勢。

第三，智庫治理能力源于智庫成果在政府決策中具有較大的影響力，或智庫在某一專業(yè)領(lǐng)域具有較大的影響力。智庫的影響力包括學(xué)術(shù)影響力、政策影響力、社會影響力和國際影響力四個方面。學(xué)術(shù)影響力要求智庫能夠組成高水平研究團隊，把握理論前沿和學(xué)術(shù)高端，在國內(nèi)外頂級學(xué)術(shù)刊物上不斷發(fā)表影響力的學(xué)術(shù)論文，在學(xué)術(shù)研究上取得突破性的進展。政策影響力要求智庫在政府決策中能夠發(fā)出自己的聲音，打通學(xué)術(shù)研究和政府決策之間的信息溝通渠道，擁有影響政策制訂走向的力量。社會影響力要求智庫能夠在主流媒體上針對時政發(fā)表深刻而且有洞見的評論，而且這些評論對政府重大決策產(chǎn)生深遠和長遠影響。國際影響力要求智庫能夠統(tǒng)籌國內(nèi)外各類智庫資源，與國際著名機構(gòu)合作建立適應(yīng)全球化的對外交流平臺，積極參與全球智庫的國際競爭，在國際話語體系中提高國際話語權(quán)[16]。

4 智庫治理能力的現(xiàn)實體現(xiàn)

1）通過提出契合時政的原創(chuàng)思想或政策建議，為公共政策制訂提供重要的理論支持，奠定政府執(zhí)政的基礎(chǔ)。以美國為例，智庫對政府的影響很大，二戰(zhàn)以來歷任總統(tǒng)提出的各種戰(zhàn)略和政策，都可以追溯到智庫的原創(chuàng)思想中。如布魯金斯學(xué)會先后建議美國政府參加兩次世界大戰(zhàn)，二戰(zhàn)后提出對外施行“馬歇爾計劃”和“制裁流氓國家計劃”，對內(nèi)設(shè)立國家安全委員會、創(chuàng)建聯(lián)邦預(yù)算規(guī)程、建立社會保障體系等建議。外交關(guān)系協(xié)會在二戰(zhàn)期間先后向美國國務(wù)院提出“占領(lǐng)德國”、“創(chuàng)建聯(lián)合國”、“遏制蘇聯(lián)”等政策建議。美國傳統(tǒng)基金會和蘭德公司向曾老布什政府提出實施了“擴大北約”、“退出反導(dǎo)條約”、“建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”等政策建議。而2001年“9·11”事件后的反恐對策研究重要的理論基礎(chǔ)則源自哈佛大學(xué)塞繆爾·亨廷頓在1993年提出“文明沖突”理論[17]。

2）通過旋轉(zhuǎn)門機制，為政府輸送專家型官員，同時也為許多離任官員提供理想的去處，實現(xiàn)智庫與政府決策之間的順暢交流與溝通。隨著經(jīng)濟一體化的發(fā)展，世界政治經(jīng)濟格局越來越復(fù)雜，智庫對戰(zhàn)略思想和政策的影響越來越大，智庫內(nèi)知名專家越來越多應(yīng)邀進入政府擔(dān)任要職。同時，越來越多的離任官員回到智庫繼續(xù)從事研究。這種所謂“旋轉(zhuǎn)門”的良性循環(huán)，無論是對智庫的發(fā)展還是政府決策的正確制定，都會起到積極的作用。一方面，進入政府的專家學(xué)者可以一展政治抱負，他們從政后比其他官僚更愿意聽取智庫的意見。另一方面，回到智庫的離任政府官員，由于在職期間積累了豐富的從政經(jīng)驗，當他們冷靜下來研究相似的問題時，他們研判的思路和提出的政策建議往往更具針對性，智庫成果被決策者采納的可能性更大。智庫的治理能力通過這種旋轉(zhuǎn)門機制得到很好體現(xiàn)。以美國為例，布魯金斯學(xué)會、對外關(guān)系協(xié)會、傳統(tǒng)基金會、美國企業(yè)政策研究所等智庫，通過“旋轉(zhuǎn)門”機制，為政府輸送了不少學(xué)者型官員。他們當中有擔(dān)任過國務(wù)卿的亨利·基辛格、喬治·舒爾茨、詹姆斯·貝克、馬德琳·奧爾布賴特，有擔(dān)任過總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理的亨利·基辛格、茲比格涅夫·布熱津斯基、康多莉扎·賴斯等。而2014年美國常務(wù)副國務(wù)卿威廉·約瑟夫·伯恩斯辭職后，直接接任卡內(nèi)基國際和平基金會總裁[18]。

3）通過舉辦高級別的國際國內(nèi)研討會，極大地促進民間的合作交流，擴展政府的斡旋余地。目前，許多發(fā)達國家都充分認識到了智庫在提升國家內(nèi)政與外交方面的能力，特別是在有些政府不便出面調(diào)停的民間領(lǐng)域，智庫發(fā)揮著極其重要的交流與合作作用，智庫的治理能力也從中得到體現(xiàn)。如2014年我國國務(wù)院發(fā)展研究中心與西班牙國際關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展中心（CIRSD）等相關(guān)智庫成立了“絲路國際論壇”，成為絲路沿線國家共建“一帶一路”的高端交流合作平臺。2015年該平臺牽手27個國家的40多家智庫共同發(fā)起成立“絲路國際智庫網(wǎng)絡(luò)”，推動了一帶一路沿線國家在政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金、民心等發(fā)展戰(zhàn)略方面的對接，為亞洲經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng)新做出了巨大貢獻。

4）通過在教育公民看世界方面做出巨大貢獻，澄清公民對政府的許多錯誤認識，為政府執(zhí)政爭取更大的空間。隨著信息社會的到來，民眾在很大程度上受到社會輿論的牽制；通過智庫來兜售自己的新發(fā)現(xiàn)、新思想、新對策，以擴大智庫研究成果的影響力，進而被決策層采納，并影響民眾的思想觀點，是提升智庫治理能力的理想渠道。如美國在言論方面的環(huán)境相對寬松和自由，允許各種“標新立異”甚至“異端邪說”的公開存在，為智庫傳播創(chuàng)造性思維和獨立見解做出了重要貢獻。美國國內(nèi)舉辦的研討會，一般都會刻意聘請思想完全對立的主辯雙方進行發(fā)言，主辦方對參與辯論的言論進行判斷，并得出正確的結(jié)論。在輿論引導(dǎo)方面，早期美國智庫專家主要通過在報紙和雜志上發(fā)表文章來傳播自己的新思想，隨著傳播技術(shù)的革新，將訪談節(jié)目通過電視和網(wǎng)絡(luò)進行直播成為新的傳播手段。為了及時準確地發(fā)布新的思想觀點，智庫想方設(shè)法通過各種渠道，盡早將最新研究和課題成果公開發(fā)布。如布魯金斯學(xué)會甚至自建了電臺和電視，以便于直接向社會大眾傳播其最新研究成果[19]。endprint

5）通過幫助政府官員調(diào)解和處理沖突方面發(fā)揮較大的作用，做成許多政府想做但無法達成的事情[20]。以美國為例，智庫除了為政府提供決策咨詢服務(wù)以外，還在對外合作交流方面做成了許多政府想做但沒有完成的事情。如在東北亞沖突、中東危機、朝鮮核武危機、烏克蘭危機等事件中，經(jīng)?？梢钥吹矫绹菐斓纳碛?。時至今日，美國智庫除了與本土各種各樣的公私機構(gòu)發(fā)生聯(lián)系以外，也在向全球不斷擴張，并在外國設(shè)立專業(yè)機構(gòu)，發(fā)揮智庫在調(diào)停沖突和處理危機方面的獨特作用，以彌補政府施政方面的不足。如布魯金斯學(xué)會在北京（清華大學(xué)）、多哈等重要城市設(shè)立了分支機構(gòu)。雖然全球經(jīng)濟低迷使美國智庫的全球調(diào)解能力受到影響，但經(jīng)濟振興和社會發(fā)展更加需要新的解決方案，一向思想活躍的美國智庫，正在抓緊機會向世界范圍進一步拓展。智庫研究力量的加入，不僅彌補了美國施政過程中存在的缺點與弱點，使得美國施政政策更具針對性、全面性和深入性，而且糾正了美國以往在全球問題上的認識盲點，增加了美國在全球問題處理上的影響力[21]。

5 智庫治理能力的提升策略

5.1 促進智庫專業(yè)化、特色化發(fā)展是提升智庫治理能力的核心所在 智庫與一般性的科研院所不同，主要從事戰(zhàn)略性和前瞻性的政策研究，必須具備專業(yè)特色和獨立品格，能創(chuàng)新性地為決策者提供現(xiàn)實支持與儲備服務(wù)。戰(zhàn)略性和儲備性的政策研究要求智庫針對現(xiàn)實中已經(jīng)出現(xiàn)或未來可能出現(xiàn)的各種情況與問題展開深入研究，為決策者提供多種可選決策方案。或針對未來各種復(fù)雜動態(tài)多變的不確定性情況，提出具體的調(diào)整措施。戰(zhàn)略性政策研究越專業(yè)，政府決策效率就越高；儲備性政策研究越充分，政府解決公共問題的能力也就越強[22]。因此，專業(yè)化、特色化發(fā)展是智庫治理能力的核心競爭力。從國際國內(nèi)的實踐來看，無所不能的智庫是不存在的，智庫的治理能力一定是體現(xiàn)在特定的專業(yè)領(lǐng)域和具有自身特色，專業(yè)優(yōu)勢和特色也正是智庫的競爭優(yōu)勢所在。智庫在某一專業(yè)領(lǐng)域具有的特色與優(yōu)勢，并非要求智庫完全圍繞微觀問題來展開研究，而是一旦該領(lǐng)域出現(xiàn)關(guān)聯(lián)的問題，人們就會自然想到這個智庫，包括智庫在特定研究領(lǐng)域的深刻洞見、研究技能與專長、智庫在特定政策制訂過程中的影響等[23]。例如，隨著專業(yè)化發(fā)展和分工，目前國內(nèi)已初步形成在特定領(lǐng)域內(nèi)具有專業(yè)特色的智庫，有專門研究國際戰(zhàn)略問題的智庫，有專門研究國際外交方面的智庫，有著重研究“三農(nóng)”問題的智庫，有專門研究區(qū)域經(jīng)濟增長方面的智庫，等等。

5.2 確保智庫研究的獨立性和高質(zhì)量是提升智庫治理能力的基本前提 獨立性、高質(zhì)量與影響力是智庫的生命力，也是提升智庫治理能力的基本前提。為政府決策提供智力支持服務(wù)，要求智庫研究保持獨立性，沒有獨立性無法產(chǎn)出高質(zhì)量的智庫研究成果，無法對政府決策產(chǎn)生影響力，社會聲譽和權(quán)威性也就不會太高。因此，獨立品質(zhì)也是智庫贏得影響力和權(quán)威性的關(guān)鍵所在[24]。獨立性要求智庫親近政府，遠離政治。因此，智庫不能迎合政治需要，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上敢于亮出自己獨立的思想觀點，在決策者面前發(fā)表“真知灼見”。同時，獨立性要求智庫與決策部門保持適當?shù)木嚯x，以免受到?jīng)Q策部門的影響，淪為政府或政客的發(fā)聲筒。然而，智庫與政府并非愈遠愈好，智庫服務(wù)于政府決策的使命與責(zé)任，要求智庫彌補政府決策中的不足，善于為改革發(fā)展提供總體性思路和框架性建議，這就要求智庫必須與政府保持一定的聯(lián)系。智庫工作要為現(xiàn)實服務(wù)，為社會長遠發(fā)展提供決策咨詢服務(wù)，智庫研究成果所提出的思想、觀點和主張要在特定社會領(lǐng)域產(chǎn)生影響，首要必須把脈政府決策需要，找準現(xiàn)實問題進行專業(yè)研究，解決決策者面臨的難題。智庫必須想方設(shè)法知道決策部門關(guān)注的熱點是什么、有哪些面臨的難題需要解決，社會或民眾中存在哪些實際問題，政府有哪些近期打算或長遠發(fā)展目標[25]。這就要求智庫對大量現(xiàn)實問題進行精準篩選，然后找出政府關(guān)心的問題，組織力量進行深入研究，提出有價值的理論和對策，智庫產(chǎn)出的思想觀點和政策建議才會有深度和影響力。這些問題包括影響甚大風(fēng)險極高的重大問題，現(xiàn)階段能夠解決卻被決策部門所忽略的問題，對未來長遠發(fā)展有著重大意義的問題，短期無力解決但卻十分重要的問題。只有這樣，智庫才能有針對性提出高質(zhì)量的對策建議，更好地為政府決策提供智力支持服務(wù)，逐步形成在既定領(lǐng)域的影響力和權(quán)威性。

5.3 加強智庫的國際合作交流是提升智庫治理能力的重要平臺 國際合作交流是提升智庫治理能力的重要平臺，也是我國新型智庫建設(shè)的根本出路。研究表明，國際著名智庫大多比較關(guān)注人口、環(huán)境、能源、貧困、氣候、反恐、疾病及可持續(xù)發(fā)展等全球和國際問題，是雙邊和多邊關(guān)系發(fā)展的重要“助推器”[26]。目前我國智庫研究國內(nèi)的問題較多，缺乏對國際問題和全球熱點的關(guān)注，研究視野不開闊，國際比較不深入。隨著全球經(jīng)濟一體化的加速和經(jīng)濟社會的發(fā)展，中國作為發(fā)展中國家正在由追隨者向引領(lǐng)者發(fā)生轉(zhuǎn)變，智庫越來越需要具有國際視野展開全球問題研究。未來隨著中國一帶一路戰(zhàn)略的實施，中國作為世界上負責(zé)任的國家，在國際上的地位和影響力越來越大，不僅要求智庫越來越多地關(guān)注全球性、國際性和全人類面臨的問題，幫助提高我國政府參與和處理國際事務(wù)的能力和影響力，也要求智庫加強國際合作，共同研究某些涉及雙方及多邊利益關(guān)系的重大國際問題，對人類社會發(fā)展做出更大貢獻。

5.4 強化智庫研究力量和專業(yè)人才是提升智庫治理能力的決定因素 人才是智庫最重要和最稀缺的核心資源，一流的智庫需要一流的人才，同時一流的智庫也能造就一流的人才。智庫人才最重要的特征是能夠產(chǎn)生有價值的思想，好的智庫也就是一個好的思想庫。智庫需要匯聚一批相關(guān)研究領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，作為思想的引領(lǐng)，他們既可以是有著深刻思想和豐富實踐經(jīng)驗的離任政府官員，也可以是相關(guān)研究領(lǐng)域有影響力的學(xué)術(shù)人才。智庫專業(yè)人才必須具備良好的懷疑品性，才能不斷發(fā)現(xiàn)新問題，進而提出解決方案。具有懷疑品性是智庫專業(yè)人士必備的基本素質(zhì)。從嚴格意義上說，沒有懷疑品性的智庫人才，很難提出具有影響力的“真知灼見”，沒有懷疑品性的人才很難稱得上智庫專業(yè)人才。一項公共政策方案是否成為現(xiàn)有條件下的最優(yōu)選擇，制訂過程是否公平科學(xué)，出臺程序是否經(jīng)過嚴格審核，制訂內(nèi)容上是否存在不足或缺陷等，都需要智庫專業(yè)研究人員進行認真細致的思考，而所有活動的展開都基于懷疑開始[27]。而從決策者的角度來分析，在政府政策和公共決策出臺之前，廣泛聽取來自不同方面的意見，更有利于決策的科學(xué)性和民主性。endprint

5.5 完善政府購買決策服務(wù)的基本程序是提升智庫治理能力的根本保障 公共決策對智庫智能服務(wù)的需求是智庫得以產(chǎn)生和發(fā)展的重要條件，也是提升智庫治理能力的根本保障。發(fā)達國家在政府購買決策咨詢服務(wù)方面的程序十分完善，不僅智庫數(shù)量多，而且在政府決策中的影響力非常大，政府的許多重大決策就是基于智庫研究的基礎(chǔ)制訂的。我國新型智庫建設(shè)也是政府決策的科學(xué)化和民主化發(fā)展的需要，各級政府要重視和推進決策的科學(xué)化和民主化，凡是比較重大的決策，都要事先咨詢和事后評估，建立政府決策與智庫的常態(tài)化和制度化聯(lián)系。而智庫自身也要通過提升智庫治理能力，完善有效的智庫治理機制，培育生機勃發(fā)的決策咨詢市場，構(gòu)建富有成效的辯論機制，通過理性分析產(chǎn)生出建設(shè)性政策建議，最終減少公共決策和政策執(zhí)行中的偏差和失誤。

6 結(jié)束語

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，中國與世界各國的相互聯(lián)系更加緊密，越來越多的政治、經(jīng)濟、社會問題成為國際性問題，智庫作為政府決策和全球治理中的重要參與機構(gòu)，在影響公共決策的深度和廣度不斷加強，智庫治理能力面臨新的挑戰(zhàn)。而我國經(jīng)濟社會的改革發(fā)展以及推進政府決策的科學(xué)化與民主化，也要求提升智庫治理能力，提高智庫在戰(zhàn)略謀劃和綜合研判方面的能力，增強重大政策解讀傳播能力，提出科學(xué)可行的政策建議，構(gòu)建研究成果面向決策咨詢、社會效益轉(zhuǎn)化的多種渠道，以便推動政策形成與實施。相比較而言，國外智庫經(jīng)過長期建設(shè)與發(fā)展，有著較好的影響力和權(quán)威性，而我國智庫建設(shè)相對滯后，智庫在服務(wù)政府公共決策方面的能力與影響力相對較弱。新型智庫建設(shè)的任務(wù)要求我國必須從完善國家治理體系、提升現(xiàn)代化治理水平、改進國家軟實力的戰(zhàn)略視角，高度重視新型智庫治理能力建設(shè)。而隨著我國新型智庫建設(shè)的推進，智庫必須著力提升治國理政的決策咨詢與智力服務(wù)能力。而如何將中國特色新型智庫建設(shè)的目標進行具體落實，并構(gòu)建符合我國國情的智庫治理機制，將成為下一個有待深入研究的重大課題。

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