用海建設(shè)項(xiàng)目海洋生態(tài)損失補(bǔ)償評(píng)估方法及應(yīng)用

郝林華,陳 尚,*,夏 濤,李京梅,陳碧鵑,崔正國,馬方奎

1 國家海洋局第一海洋研究所生態(tài)研究中心,青島 266061 2 海洋生態(tài)環(huán)境科學(xué)與工程國家海洋局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,青島 266061 3 中國海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,青島 266100 4 中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所,青島 266071 5 山東省淡水漁業(yè)研究院,濟(jì)南 250013

用海建設(shè)項(xiàng)目海洋生態(tài)損失補(bǔ)償評(píng)估方法及應(yīng)用

郝林華1,2,陳 尚1,2,*,夏 濤1,2,李京梅3,陳碧鵑4,崔正國4,馬方奎5

1 國家海洋局第一海洋研究所生態(tài)研究中心,青島 266061 2 海洋生態(tài)環(huán)境科學(xué)與工程國家海洋局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,青島 266061 3 中國海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,青島 266100 4 中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所,青島 266071 5 山東省淡水漁業(yè)研究院,濟(jì)南 250013

海洋生態(tài)補(bǔ)償是一種防止海洋生態(tài)破壞、增強(qiáng)和促進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展的環(huán)境政策,是用海者履行海洋資源有償使用責(zé)任,對因開發(fā)利用海洋資源造成的海洋生態(tài)價(jià)值損失進(jìn)行的貨幣化補(bǔ)償?；诳焖倩?、定量化和差別化補(bǔ)償評(píng)估原則,編制了山東近海海域生態(tài)價(jià)值基準(zhǔn)值表、生態(tài)損害系數(shù)表以及補(bǔ)償系數(shù)表,建立了一種新的用海建設(shè)項(xiàng)目海洋生態(tài)損失補(bǔ)償評(píng)估方法體系,包括占用海域和鄰近影響海域的海洋生物資源和海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)兩個(gè)方面的海洋生態(tài)價(jià)值損失補(bǔ)償評(píng)估。針對2016年山東省5個(gè)典型用海項(xiàng)目,核算了其需要繳納的海洋生態(tài)補(bǔ)償資金,并與舊標(biāo)準(zhǔn)《山東省海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償評(píng)估方法》(DB37/T 1448—2009)的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行了對比。結(jié)果表明,按照本評(píng)估方法,用海企業(yè)需要繳納的生態(tài)補(bǔ)償資金會(huì)不同程度地提高,這將有利于用海企業(yè)增強(qiáng)資源有償使用意識(shí),引導(dǎo)企業(yè)理性用海,市場經(jīng)濟(jì)條件下這有利于海洋資源的優(yōu)化配置,提高用海效率；另外,按照產(chǎn)業(yè)政策不同、受影響海域的生態(tài)脆弱性不同對用海建設(shè)項(xiàng)目造成的海洋生態(tài)損失進(jìn)行差別化補(bǔ)償,使得海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估結(jié)果更加科學(xué)合理。目前,該方法已經(jīng)應(yīng)用于山東海域7個(gè)沿海地市9個(gè)海區(qū)的海洋生態(tài)損失補(bǔ)償評(píng)估中,被新發(fā)布的山東省地方標(biāo)準(zhǔn)《用海建設(shè)項(xiàng)目海洋生態(tài)損失補(bǔ)償評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》(DB37/T 1448—2015)吸收采用。該評(píng)估方法可為海洋管理部門的生態(tài)資本核算、生態(tài)補(bǔ)償核算、環(huán)評(píng)審批和發(fā)放許可證提供科學(xué)基礎(chǔ),對我國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展以及生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施具有積極推動(dòng)作用。

用海建設(shè)項(xiàng)目；海洋生態(tài)損失；生態(tài)補(bǔ)償；評(píng)估

生態(tài)補(bǔ)償是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境健康的一種有效激勵(lì)手段,是以保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的,將環(huán)境外部成本內(nèi)部化,并運(yùn)用政府和市場手段,調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度。國際上生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯恐饕性谏帧⒘饔?、礦產(chǎn)資源和保護(hù)區(qū)等方面,對海洋生態(tài)補(bǔ)償研究較少。Elliott和Cutts[1]從理論上對海洋生態(tài)補(bǔ)償問題進(jìn)行了研究,認(rèn)為海洋生態(tài)補(bǔ)償可分為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資源補(bǔ)償和生境補(bǔ)償3種類型。Depondt和Green[2]通過對東南亞、印度洋以及大西洋沿岸國家的調(diào)查,提出了海洋保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金支撐體系,分析了實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)遇和阻礙。Mow等[3]以哥倫比亞Archipelago of San Andres地區(qū)的海岸帶和海洋資源合作計(jì)劃和管理為案例,分析了海洋資源使用者和保護(hù)者之間的利益沖突,提出了生態(tài)補(bǔ)償可以作為解決這些沖突的有效手段。Beaumont等[4]探討了英國海洋生物多樣性保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償問題,認(rèn)為采用經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)估方法,通過最佳分配有限的管理資源和提升管理者對海洋生物多樣性保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí),來推動(dòng)海洋生物多樣性保護(hù)管理工作。Steven[5]以博內(nèi)爾島國家海洋公園為案例,探討了將使用者付費(fèi)作為對海洋保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源機(jī)制,確定了使用者付費(fèi)的支付意愿范圍。

我國關(guān)于海洋生態(tài)補(bǔ)償也開展了一些探索性研究。韓秋影等[6]分析了海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦嫦嚓P(guān)者、補(bǔ)償強(qiáng)度和補(bǔ)償途徑3個(gè)基本問題,提出了海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)奈磥硌芯糠较蚴呛Ｑ笊鷳B(tài)資源價(jià)值評(píng)估等。丘君等[7]提出應(yīng)根據(jù)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能變化及其對利益相關(guān)者的影響界定補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對象,補(bǔ)償途徑應(yīng)以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和環(huán)境資源稅費(fèi)為主,遵循理論計(jì)算值與現(xiàn)有實(shí)踐相結(jié)合的原則制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并提出了構(gòu)建渤海區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的初步設(shè)想。李京梅和劉鐵鷹[8]針對填海造地造成的資源和生態(tài)環(huán)境損失,對其外部生態(tài)成本補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)證分析,認(rèn)為補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)以被填海域資源和生態(tài)環(huán)境損失成本為依據(jù)。李睿倩和孟范平[9]通過能值分析方法核算填海造陸造成的海灣生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值損失,認(rèn)為現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估方法不能全面反映填海造地對海灣生態(tài)系統(tǒng)造成的影響,低估了損失的總價(jià)值。曲艷敏等[10]闡述了海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵和我國海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀,指出應(yīng)當(dāng)建立健全海洋生態(tài)補(bǔ)償政策法律體系和完善海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾眢w制。饒歡歡等[11]建立了海洋工程生態(tài)損害評(píng)估框架和生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)估算模型,并運(yùn)用于廈門杏林跨海大橋的案例研究。

總體來看,國內(nèi)外關(guān)于海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯總?cè)重于從宏觀角度考慮海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施問題,并對補(bǔ)償?shù)闹黧w和對象、補(bǔ)償途徑和補(bǔ)償資金的籌集渠道等方面進(jìn)行探討,但對于海洋生態(tài)補(bǔ)償中補(bǔ)償資金的核算、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定和補(bǔ)償?shù)姆秶?、期限等關(guān)鍵問題,尚缺乏深入研究。

海洋生態(tài)補(bǔ)償是一種防止海洋生態(tài)破壞、增強(qiáng)和促進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展的環(huán)境政策,是用海者履行海洋資源有償使用責(zé)任,對因開發(fā)利用海洋資源造成的海洋生態(tài)價(jià)值損失進(jìn)行的貨幣化補(bǔ)償。2009年山東省首開海洋生態(tài)損害補(bǔ)償賠償制度先河,在全國率先發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)《山東省海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償評(píng)估方法》(DB37/T 1448—2009),又于2010年6月出臺(tái)了《山東省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》,提出“凡用海,必補(bǔ)償”的原則。截至2014年底,該標(biāo)準(zhǔn)已實(shí)施4年,期間山東省共審批了近400個(gè)用海建設(shè)項(xiàng)目,其中295個(gè)項(xiàng)目繳納了生態(tài)補(bǔ)償資金,累計(jì)征收4.22億元,平均每公頃用海生態(tài)補(bǔ)償資金為3.34萬元,為保護(hù)山東海洋生態(tài)環(huán)境和處罰破壞海洋生態(tài)環(huán)境行為提供了重要的法律依據(jù)。然而,在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn),上述標(biāo)準(zhǔn)由于未將重要的海洋生態(tài)服務(wù)價(jià)值損失和鄰近影響海域的生態(tài)價(jià)值損失納入核算范圍,只考慮了占用海域的海洋生物資源價(jià)值損失,導(dǎo)致目前政府所征收的生態(tài)補(bǔ)償資金數(shù)額普遍偏低。另外,該標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的評(píng)估范圍、方法和參數(shù)已經(jīng)滯后于技術(shù)的發(fā)展和海洋管理的需求,迫切需要盡快修訂,并與2014年修訂通過的《海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》(GB/T 19485—2014)相銜接,才能滿足黨中央實(shí)施海洋生態(tài)文明建設(shè)、黨政干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)等有關(guān)法規(guī)和政策的新要求。

本文基于海洋生態(tài)資本理論、生態(tài)損失補(bǔ)償理論,建立了一種新的用海建設(shè)項(xiàng)目海洋生態(tài)損失補(bǔ)償評(píng)估方法體系,針對2016年山東省5個(gè)典型用海項(xiàng)目,核算了其需要繳納的海洋生態(tài)補(bǔ)償資金,并與舊標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行了對比。本評(píng)估方法可為國家和地方海洋主管部門的生態(tài)補(bǔ)償核算、環(huán)評(píng)審批和發(fā)放許可證提供科學(xué)基礎(chǔ),對我國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展具有積極推動(dòng)作用。

1 用海建設(shè)項(xiàng)目海洋生態(tài)損失補(bǔ)償評(píng)估體系及其結(jié)構(gòu)要素

基于快速化、定量化和差別化補(bǔ)償評(píng)估原則,本文建立了用海建設(shè)項(xiàng)目海洋生態(tài)損失補(bǔ)償評(píng)估體系(圖1),并編制了山東近海海域生態(tài)資本價(jià)值基準(zhǔn)值表、生態(tài)損害系數(shù)表以及補(bǔ)償系數(shù)表,用以快速、定量評(píng)估用海項(xiàng)目的海洋生態(tài)損失補(bǔ)償。該評(píng)估體系主要包括以下幾個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)和結(jié)構(gòu)要素。

1.1 受損海域的生態(tài)價(jià)值基準(zhǔn)值確定

海洋生態(tài)價(jià)值基準(zhǔn)值包括海洋生物資源價(jià)值基準(zhǔn)值和海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值基準(zhǔn)值。把山東海域按7個(gè)沿海地市劃分為9個(gè)評(píng)價(jià)單元(圖2)。濱州、東營、濰坊、威海、青島和日照等6個(gè)評(píng)價(jià)海區(qū)按照行政管轄海域劃分。煙臺(tái)海區(qū)劃分為3個(gè)評(píng)價(jià)海區(qū)：(1)煙臺(tái)一區(qū)包括萊州、招遠(yuǎn)和龍口的管轄海域；(2)煙臺(tái)二區(qū)包括蓬萊、長島、開發(fā)區(qū)、芝罘區(qū)、萊山區(qū)和牟平區(qū)的管轄海域。蓬萊和長島海區(qū)處于黃海和渤海分界線上,但是它們的生態(tài)特征更接近黃海,因此與煙臺(tái)開發(fā)區(qū)、芝罘區(qū)、萊山區(qū)和牟平區(qū)一起劃為煙臺(tái)二區(qū)；(3)煙臺(tái)三區(qū)包括萊西和海陽的管轄海域,位于山東半島南岸近海,處于威海海區(qū)和青島海區(qū)之間?；趪覙?biāo)準(zhǔn)《海洋生態(tài)資本評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》(GB/T 28058—2011),評(píng)估了2013年山東近海生物資源價(jià)值和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值,進(jìn)行空間插值疊加,繪制其空間分布圖,并計(jì)算其平均分布密度(表1)。

圖1 用海建設(shè)項(xiàng)目海洋生態(tài)損失補(bǔ)償評(píng)估體系Fig.1 System of assessment of compensation for marine ecological loss caused by marine construction projects

圖2 山東近海生態(tài)價(jià)值評(píng)估范圍Fig.2 Assessment scope of coastal ecological values in Shandong Province

表1 中取9個(gè)海區(qū)生物資源價(jià)值的平均分布密度作為海洋生物資源價(jià)值的基準(zhǔn)值(表2)。但是,由于表1中9個(gè)海區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的平均分布密度存在較大地區(qū)差,考慮到方便實(shí)際操作中生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的施行,需要做適當(dāng)科學(xué)調(diào)整以減少地區(qū)差。表1中山東9個(gè)海區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的平均分布密度,最小值為1.6000,最大值為7.6100。最小值保持不變,仍取1.6000；將最大值減少到原來的1/3,調(diào)整為2.5300；調(diào)整后,最小值和最大值的差距從原來的6.0100縮小到0.9300。然后,各海區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的基準(zhǔn)值(X)按下式調(diào)整,調(diào)整后9個(gè)海區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的基準(zhǔn)值取值見表2。

X=(某海區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的平均分布密度-1.6000)/(7.6100-1.6000)×0.9300+1.6000

表2 山東近海海洋生態(tài)價(jià)值基準(zhǔn)值

1.2 用海建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)損害系數(shù)確定

海洋生態(tài)損害系數(shù)定量表征用海項(xiàng)目對海洋生態(tài)系統(tǒng)整體及其要素的損害程度,包括生物資源損害系數(shù)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)損害系數(shù)。海洋生態(tài)系統(tǒng)包括3個(gè)結(jié)構(gòu)要素：生物群落、水體和表層海底。生態(tài)損害系數(shù)由生物群落、水體、表層海底三者的權(quán)重及其損害程度通過加權(quán)求和得到。設(shè)計(jì)調(diào)查問卷,采用德爾菲法,組織海洋生態(tài)、漁業(yè)、水動(dòng)力、地質(zhì)地貌、海洋環(huán)評(píng)、海域使用論證等不同專業(yè)領(lǐng)域的專家30人,分4次進(jìn)行圓桌式面對面討論,解釋疑問,基于專家共識(shí)原則整體把握海洋生態(tài)損害程度；之后專家根據(jù)用海建設(shè)項(xiàng)目在施工期、使用期(不同建設(shè)項(xiàng)目習(xí)慣稱為使用期、運(yùn)營期或恢復(fù)期)對工程占用海域、鄰近影響海域的水動(dòng)力、水質(zhì)、沉積物、浮游植物、浮游動(dòng)物、底棲生物、游泳生物和魚卵仔稚魚等結(jié)構(gòu)要素的損害程度及權(quán)重進(jìn)行獨(dú)立打分。綜合每個(gè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)要素的權(quán)重和損害程度的得分,再進(jìn)行一致性檢驗(yàn),得到不同的生態(tài)損害系數(shù),見表3—表6。

1.2.1 用海建設(shè)項(xiàng)目施工期和使用期占用海域的生態(tài)損害系數(shù)確定

根據(jù)用海建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)損害作用方式、損害對象和損害程度等指標(biāo),提出評(píng)估海洋生態(tài)損失的海域占用方式分類體系(劃分為11類),確定出不同占用方式對施工期和使用期用海建設(shè)項(xiàng)目占用海域的生態(tài)損害系數(shù)(表3)。

表3 施工期和使用期建設(shè)項(xiàng)目占用海域生態(tài)損害系數(shù)

1.2.2 用海建設(shè)項(xiàng)目施工期鄰近影響海域的生態(tài)損害系數(shù)確定

圍填海工程在施工期對環(huán)境的主要影響方式是懸浮泥沙排放。因此,施工期對鄰近影響海域的特征性影響要素是懸浮泥沙。在評(píng)估體系中,根據(jù)懸浮泥沙增加量的變化幅度確定對施工期鄰近影響海域的生態(tài)損害程度。設(shè)計(jì)3個(gè)變化幅度,對應(yīng)不同的生態(tài)損害系數(shù)(表4)。

表4 施工期用海建設(shè)項(xiàng)目鄰近影響海域生態(tài)損害系數(shù)

1.2.3 用海建設(shè)項(xiàng)目使用期鄰近影響海域的生態(tài)損害系數(shù)確定

使用期鄰近海域的特征性影響要素主要是潮流改變、局部沖刷或淤積。潮流明顯改變或局部沖刷或淤積都會(huì)造成某種程度的生態(tài)破壞。參照國家標(biāo)準(zhǔn)《海灣圍填海規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》(GB/T 29726—2013)中的水動(dòng)力評(píng)價(jià)指標(biāo),分別根據(jù)生態(tài)敏感區(qū)特征點(diǎn)最大潮流速改變量或者潮流速改變率、年沖刷減少量、年淤積增加量3個(gè)特征性要素的變化幅度確定使用期鄰近影響海域的生態(tài)損害程度。設(shè)計(jì)了若干個(gè)變化幅度,對應(yīng)不同的生態(tài)損害系數(shù)(表5)。

表5 使用期用海建設(shè)項(xiàng)目鄰近影響海域生態(tài)損害系數(shù)

1.2.4 溫排水占用方式使用期的生態(tài)損害系數(shù)確定

濱海熱(核)電廠建設(shè)項(xiàng)目充分利用大量海水作為冷卻用水,冷卻水把熱(核)電廠產(chǎn)生的巨大熱能傳遞到附近海域,致使水溫升高,產(chǎn)生熱污染。溫升主要導(dǎo)致海洋生物死亡,水體和底棲生態(tài)破壞。對于溫排水占用方式的用海項(xiàng)目,海上施工期較短,占用海域很小,可不考慮施工期生態(tài)損害,主要考慮使用期的生態(tài)損害。根據(jù)徐曉群等[12]研究,浮游動(dòng)物48 h平均半致死溫度為溫升13℃,溫升7℃以內(nèi)影響輕微；根據(jù)國標(biāo)《海水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》,一類和二類溫升標(biāo)準(zhǔn)≤1℃(夏季)、≤2℃(春季、秋季、冬季),三類和四類溫升標(biāo)準(zhǔn)≤4℃。設(shè)計(jì)5個(gè)溫升變化幅度,對應(yīng)使用期不同的生態(tài)損害系數(shù)(表6)。

表6 電廠取水用海項(xiàng)目使用期的生態(tài)損害系數(shù)

1.3 用海建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)補(bǔ)償系數(shù)確定

生態(tài)補(bǔ)償系數(shù)包括基準(zhǔn)補(bǔ)償系數(shù)、政策調(diào)整補(bǔ)償系數(shù)和附加補(bǔ)償系數(shù),三者之和為綜合補(bǔ)償系數(shù)。通過建立差別化的生態(tài)補(bǔ)償系數(shù),實(shí)行不同產(chǎn)業(yè)差別化的生態(tài)補(bǔ)償政策,以期推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展模式。

1.3.1 用海建設(shè)項(xiàng)目基準(zhǔn)生態(tài)補(bǔ)償系數(shù)確定

根據(jù)用海建設(shè)項(xiàng)目所屬產(chǎn)業(yè)的集中度、發(fā)展程度、利潤水平和就業(yè)崗位提供等經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo),考慮反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況的償債能力、資金周轉(zhuǎn)能力、盈利能力和反映企業(yè)社會(huì)責(zé)任的社會(huì)貢獻(xiàn)指標(biāo),借助于層次分析法、專家打分法確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重,使用Vague值相似度方法最終確定出基準(zhǔn)補(bǔ)償系數(shù)(表7)。不同產(chǎn)業(yè)類型根據(jù)國標(biāo)《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》GB/T 20794—2006)來確定,樣本企業(yè)選擇各產(chǎn)業(yè)的上市公司和龍頭企業(yè)。這里,商業(yè)與服務(wù)業(yè)用海指圍填海后進(jìn)行城鎮(zhèn)和商業(yè)設(shè)施建設(shè),其他經(jīng)營用海指其他非海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性用海,公益用海指主要提供公共服務(wù)的非經(jīng)營性用海項(xiàng)目,如科研、教育、科普宣傳、防災(zāi)、救援、航行保障和軍事等用海。

表7 不同產(chǎn)業(yè)類型用海建設(shè)項(xiàng)目的基準(zhǔn)補(bǔ)償系數(shù)

1.3.2 用海建設(shè)項(xiàng)目政策調(diào)整補(bǔ)償系數(shù)和附加補(bǔ)償系數(shù)確定

考慮用海建設(shè)項(xiàng)目是否符合山東產(chǎn)業(yè)政策和是否影響海洋生態(tài)敏感區(qū),確定政策調(diào)整補(bǔ)償系數(shù)和附加補(bǔ)償系數(shù)。用海建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容屬于現(xiàn)行有效的《山東省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》中“鼓勵(lì)”類,政策調(diào)整系數(shù)取-0.1；如屬于該《目錄》中“限制”類,政策調(diào)整系數(shù)取0；如屬于該《目錄》中“淘汰”類,政策調(diào)整系數(shù)取0.1；如不在該《目錄》中,政策調(diào)整系數(shù)取0.1；對于公益性用海項(xiàng)目和主要提供公共服務(wù)的非經(jīng)營性項(xiàng)目,按照鼓勵(lì)類對待,其政策調(diào)整系數(shù)取-0.1。

生態(tài)敏感區(qū)主要指國家級(jí)和省級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、《山東省海洋生態(tài)紅線》中其他海域、國家一類和二類保護(hù)物種分布區(qū)、《中國物種紅色名錄》中其他物種分布區(qū)、以及省級(jí)及以上政府部門批準(zhǔn)的其他保護(hù)物種的分布區(qū)等(表8)。用海建設(shè)項(xiàng)目的占用海域或鄰近影響海域范圍內(nèi)如果存在上述生態(tài)敏感區(qū),在計(jì)算該受損生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)損失的補(bǔ)償資金時(shí),其附加補(bǔ)償系數(shù)按照表8取值；如果不存在,則附加補(bǔ)償系數(shù)取0。

1.4 受損海域范圍確定

受損海域是指出現(xiàn)生態(tài)破壞的海域,包括用海建設(shè)項(xiàng)目的占用海域和鄰近影響海域?？砂秧?xiàng)目申請用海的海域范圍確定為用海建設(shè)項(xiàng)目的占用海域。用海建設(shè)項(xiàng)目施工期的鄰近影響海域范圍,可根據(jù)懸浮泥沙增加量的最大包絡(luò)線范圍確定,并繪制不同變化幅度的海域分布圖；使用期的鄰近影響海域范圍主要根據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告中預(yù)測的水動(dòng)力環(huán)境和沖淤環(huán)境顯著改變的空間范圍和影響程度綜合確定,可根據(jù)特征點(diǎn)最大潮流速改變量或者改變率、沖刷減少量或淤積增加量的最大包絡(luò)線范圍分別確定不同變化幅度的影響范圍。溫排水占用方式的用海項(xiàng)目鄰近影響海域范圍可根據(jù)溫升幅度的最大包絡(luò)線確定,并繪制不同溫升幅度的海域分布圖。

表8 附加補(bǔ)償系數(shù)

1.5 損害期限確定

在評(píng)估體系中,海洋生物資源損失,定為一次性損失；而海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值損失,每年產(chǎn)生,按年核算,因此計(jì)算其損失時(shí)要乘以損害期限。損害期限包括施工期和使用期。施工期占用海域和鄰近影響海域的損害期限按實(shí)際施工年限計(jì)算；使用期占用海域的損害期限等于用海建設(shè)項(xiàng)目擬申請或者批準(zhǔn)用海年限扣除施工年限,使用期鄰近影響海域的損害期限規(guī)定按5a計(jì)算。對于海砂開采、航道建設(shè)與清淤、海底管線開挖等占用方式,使用期鄰近影響海域的損害期限取兩年。對于溫排水占用方式,使用期鄰近影響海域的損害期限按設(shè)計(jì)排水期限計(jì)算。

2 用海建設(shè)項(xiàng)目海洋生態(tài)損失補(bǔ)償評(píng)估方法應(yīng)用研究

本文選取了2016年山東海域5個(gè)典型用海建設(shè)項(xiàng)目,按照本評(píng)估方法進(jìn)行了海洋生態(tài)損失補(bǔ)償資金的核算(由于篇幅關(guān)系,具體核算過程不詳細(xì)展開),并同舊標(biāo)準(zhǔn)所評(píng)估的結(jié)果分別進(jìn)行對比(表9)。這5個(gè)案例分別是萊州港航道建設(shè)工程項(xiàng)目、青島港董家口港區(qū)大唐碼頭(二期)工程項(xiàng)目、萊州電廠用海項(xiàng)目、日照漁港用海項(xiàng)目和東營廣利海堤用海項(xiàng)目。

表9 2016年山東海域5個(gè)典型用海項(xiàng)目的海洋生態(tài)損失補(bǔ)償資金核算

由表9可以看出,按照本評(píng)估方法核算用海建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)補(bǔ)償資金,相比按照舊標(biāo)準(zhǔn)核算需要繳納的補(bǔ)償金額會(huì)有不同程度地增加,大致是原來的1—6倍。這會(huì)導(dǎo)致用海企業(yè)需要繳納的生態(tài)補(bǔ)償資金占總投資額的比重有所提高,也就是說企業(yè)的用海成本增加了,這將有利于用海企業(yè)增強(qiáng)資源有償使用意識(shí),引導(dǎo)企業(yè)理性用海,市場經(jīng)濟(jì)條件下有利于海洋資源的優(yōu)化配置,提高用海效率。

3 結(jié)論

黨的“十八大”以來,海洋生態(tài)文明建設(shè)成為國家生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分,一系列海洋生態(tài)文明制度相繼在全國落地生根。建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是調(diào)整海洋開發(fā)與海洋生態(tài)保護(hù)關(guān)系,促進(jìn)海洋資源集約利用和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效途徑,也是長遠(yuǎn)之策。本文所建立的用海建設(shè)項(xiàng)目海洋生態(tài)損失補(bǔ)償評(píng)估方法體系,是對山東省舊的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的更新和完善,也體現(xiàn)了對黨的“十八大”將生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體戰(zhàn)略布局的積極響應(yīng)與實(shí)踐。

首先,基于快速化、定量化和差別化補(bǔ)償評(píng)估原則,本方法編制了山東近海海域生態(tài)價(jià)值基準(zhǔn)值表和生態(tài)損害系數(shù)表,在調(diào)整受損海域的生態(tài)價(jià)值基準(zhǔn)值基礎(chǔ)上,用以快速、定量評(píng)估用海建設(shè)項(xiàng)目的海洋生態(tài)損失。在此基礎(chǔ)上,加入了創(chuàng)新性的研究成果,提出了補(bǔ)償系數(shù)的概念,即在充分考慮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)能力和支付意愿的基礎(chǔ)上,利用補(bǔ)償系數(shù)對企業(yè)需要繳納的補(bǔ)償資金進(jìn)行調(diào)整。

在生態(tài)補(bǔ)償資金的核算方面,根據(jù)本評(píng)估方法,在確定申請用海所在的海區(qū)位置之后,可以快速查出申請用海建設(shè)項(xiàng)目的基準(zhǔn)海洋生態(tài)價(jià)值；再根據(jù)用海的占用方式、產(chǎn)業(yè)類型等因素采用生態(tài)損害系數(shù)和補(bǔ)償系數(shù)對基準(zhǔn)生態(tài)價(jià)值進(jìn)行調(diào)整,核算出用海企業(yè)最終需要繳納的生態(tài)補(bǔ)償資金,可謂標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,核算迅速。在執(zhí)行的可行性方面,補(bǔ)償資金的核算充分考慮了用海企業(yè)支付能力,利用補(bǔ)償系數(shù)對生態(tài)補(bǔ)償資金進(jìn)行調(diào)整,保證了補(bǔ)償資金的征收在企業(yè)的支付能力之內(nèi),從而保證了征收的可執(zhí)行性。因此,本評(píng)估方法使得生態(tài)補(bǔ)償資金在核算的便利性和執(zhí)行的可行性兩方面的效率明顯提高。

通過上述案例研究,可以看到按照本評(píng)估方法所核算的用海項(xiàng)目生態(tài)補(bǔ)償資金相比舊標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有不同程度地提高。生態(tài)補(bǔ)償資金的上漲對企業(yè)盈利將產(chǎn)生一定的壓力,這將有利于用海企業(yè)增強(qiáng)資源有償使用意識(shí),引導(dǎo)企業(yè)理性用海,有利于進(jìn)一步優(yōu)化配置海洋資源。值得一提的是,本評(píng)估方法并不是單純地提高生態(tài)補(bǔ)償資金的征收額度,而是更加全面地考慮了受影響海域的生態(tài)脆弱性、企業(yè)的投資意愿、政府對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向等因素,對用海建設(shè)項(xiàng)目造成的海洋生態(tài)損失進(jìn)行差別化補(bǔ)償,使得海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估結(jié)果更加科學(xué)合理。

目前,本評(píng)估方法已經(jīng)被新發(fā)布的山東省地方標(biāo)準(zhǔn)《用海建設(shè)項(xiàng)目海洋生態(tài)損失補(bǔ)償評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》(DB37/T 1448—2015))吸收采用,成為新出臺(tái)的《山東省海洋生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》的配套技術(shù)文件。本方法緊密切合國家和山東省海洋生態(tài)文明建設(shè)需求,可為海洋管理部門的生態(tài)資本核算、生態(tài)補(bǔ)償核算、環(huán)評(píng)審批和發(fā)放許可證提供科學(xué)基礎(chǔ),對我國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展以及生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施具有積極推動(dòng)作用。

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Assessmentmethodandapplicationofcompensationformarineecologicallosscausedbymarineconstructionprojects

HAO Linhua1,2, CHEN Shang1,2,*, XIA Tao1,2, LI Jingmei3, CHEN Bijuan4, CUI Zhengguo4, MA Fangkui5

1MarineEcologyResearchCenter,FirstInstituteofOceanography,StateOceanicAdministration,Qingdao266061,China2KeyLaboratoryforMarineEcologyEnvironmentScienceandEngineering,StateOceanicAdministration,Qingdao266061,China3CollegeofEconomics,OceanUniversityofChina,Qingdao266100,China4YellowSeaFisheriesResearchInstitute,ChineseAcademyofFisherySciences,Qingdao266071,China5ShandongFreshwaterFisheriesResearchInstitute,Ji′nan250013,China

Marine ecological compensation is a policy that prevents ecological damage to seas and enhances and promotes the benign development of the marine environment. Marine ecological compensation is also monetary compensation for the loss caused by developing and utilizing marine resources by sea users. On the basis of the evaluation principle of rapidness, quantitative, and differential compensation, tables of the base value of marine ecological capital, ecological damage coefficient, and compensation coefficient were compiled and a new assessment system for compensation of marine ecological loss caused by marine construction projects was developed by us. The compensation for marine ecological value loss consists of two aspects: one is compensation for the loss of marine living resources, and the other is compensation for the loss of marine ecosystem services. Both compensations apply to the constructed sea area and nearby sea area. In addition, the ecological compensation funds of five typical cases of sea-use projects being appraised in 2016 are accounted and compared with the evaluation results obtained using the old local standard. The results indicate that the need-to-pay compensation funds are increased in terms of the new evaluation method, which is beneficial to strengthen consciousness of the paid use of resources and guide enterprises to use the sea rationally, and also to optimally allocate marine resources and improve the sea-use efficiency under conditions of the market economy. Moreover, according to the different industrial development policies and ecological vulnerability of the affected areas, differential compensation for marine ecological loss is implemented, which is more scientific and reasonable for the evaluation results. At present, the method has been applied for the evaluation of compensation for marine ecological loss caused by marine construction projects from seven coastal cities and nine plotted sea areas in Shandong jurisdictional seas and approved by academia and the marine administrative departments. This evaluation method has been adopted by the new local standard named “Technical Directives of Assessment of Compensation for Marine Ecological Loss Caused by Marine Construction Projects” (DB37/T 1448—2015). In conclusion, the new evaluation method can provide the key technical means for the accounting of marine ecological capital, ecological compensation, and the approval and licensing of marine environmental assessment of the sea-use enterprises. Furthermore, it offers a scientific basis for fast, quantitative, and comprehensive assessment of the marine ecological compensation business and plays a positive role in promoting marine ecological environmental protection and green development of China′s marine economy.

marine construction projects; marine ecological loss; ecological compensation; assessment

國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃(2016YFC0503401,2016YFC0503606,2016YFC0503503,2016YFC0503607)；國家社科基金重大項(xiàng)目(16ZDA049)；國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(31072211,41076075)；國家海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)(201505001)；山東省海洋與漁業(yè)廳項(xiàng)目(SDGPPS2014D(270001)006)；福建省海島與海岸帶管理技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放課題(CIMTS- 2015-02,CIMTS- 2015-03)；山東省海洋生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放基金(201209)

2016- 07- 01; < class="emphasis_bold">網(wǎng)絡(luò)出版日期

日期:2017- 06- 01

*通訊作者Corresponding author.E-mail: qdcs@163.com

10.5846/stxb201607011351

郝林華,陳尚,夏濤,李京梅,陳碧鵑,崔正國,馬方奎.用海建設(shè)項(xiàng)目海洋生態(tài)損失補(bǔ)償評(píng)估方法及應(yīng)用.生態(tài)學(xué)報(bào),2017,37(20):6884- 6894.

Hao L H, Chen S, Xia T, Li J M, Chen B J, Cui Z G, Ma F K.Assessment method and application of compensation for marine ecological loss caused by marine construction projects.Acta Ecologica Sinica,2017,37(20):6884- 6894.