南京公交場(chǎng)站的建設(shè)與管理

南京公交場(chǎng)站有限公司 趙 亮

南京公交場(chǎng)站的建設(shè)與管理

南京公交場(chǎng)站有限公司 趙 亮

南京公交場(chǎng)站有限公司（以下簡稱“場(chǎng)站公司”）成立于2012年7月30日，是南京公共交通（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱“公交集團(tuán)”）全資子公司，注冊(cè)資本為1000萬元。

截至2016年12月31日，公交集團(tuán)（江南公交、揚(yáng)子公交）使用的公交場(chǎng)站共有351個(gè)，總面積約156 萬 m2。

2012年10月30日，由場(chǎng)站公司承建的南京南站公交場(chǎng)站正式啟用，并率先推出了公交場(chǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，即“四化、六統(tǒng)一”?！八幕保含F(xiàn)代化、人性化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；“六統(tǒng)一”：統(tǒng)一站房外觀，統(tǒng)一場(chǎng)站標(biāo)志，統(tǒng)一站區(qū)大門、圍墻標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一站區(qū)配置水電，統(tǒng)一智能化，統(tǒng)一劃分功能區(qū)。

“四化、六統(tǒng)一”的公交場(chǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，為日后公交場(chǎng)站的建設(shè)提供了實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)桿。

1 標(biāo)準(zhǔn)化公交場(chǎng)站運(yùn)行與管理模式

（1）運(yùn)行模式。南京南站是場(chǎng)站公司首座標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)站，首次推行“管家式服務(wù)”，首次運(yùn)用現(xiàn)代化設(shè)備，之后于2014年7月實(shí)行改造，實(shí)現(xiàn)了“人車分流”運(yùn)行模式，是江蘇省內(nèi)首個(gè)“人車分流”式公交場(chǎng)站。

原南站隨著客流量的不斷增加，“人車合流”的問題日益凸顯，存在較大的交通安全隱患。如何優(yōu)化上下客位置，提高信息化程度，消除安全隱患,就成為了提升南站公交場(chǎng)站運(yùn)行和管理的重中之重。根據(jù)市委市政府辦公會(huì)精神要求，客運(yùn)樞紐站有條件的按照人車分離模式設(shè)計(jì)，場(chǎng)站公司開啟了南站“人車分流”模式改造。

人車分流模式通過信息引導(dǎo)及設(shè)置候車回廊，優(yōu)化了上下客位置，杜絕了“人車合流”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了客流的有序組織，大幅度提高了乘客乘車的安全性。其設(shè)計(jì)理念達(dá)到了國內(nèi)領(lǐng)先水平，填補(bǔ)了省內(nèi)公交場(chǎng)站建設(shè)的空白。

該模式的成功同樣印證了公交場(chǎng)站運(yùn)行模式中智能化投入運(yùn)用發(fā)展趨勢(shì)的必然性。因此，在現(xiàn)有有條件的或新建公交場(chǎng)站中，應(yīng)把這種運(yùn)行模式加以推廣應(yīng)用，同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的理念和經(jīng)驗(yàn)，引入先進(jìn)模式，促進(jìn)公交場(chǎng)站的高效運(yùn)行與發(fā)展。

（2） 管理模式。公交站房是公交客運(yùn)的調(diào)度場(chǎng)所，是公交駕駛員休息的港灣。場(chǎng)站公司在著力打造公交場(chǎng)站硬件的同時(shí)，著力提升場(chǎng)站軟件的站房文化。在新建改造的公交站房內(nèi)，安裝了多媒體顯示屏，配有航空座椅，配備沐浴間、微波爐、電磁爐、冰柜、冷藏柜等設(shè)施。

在全省公交場(chǎng)站管理服務(wù)上，場(chǎng)站公司首創(chuàng)的“管家式服務(wù)”是一種對(duì)服務(wù)工作的創(chuàng)新，也是一種為公交生產(chǎn)、為乘客服務(wù)的探索。為更科學(xué)、規(guī)范地加強(qiáng)管家隊(duì)伍建設(shè)，更好地提升管家式服務(wù)水平，制定了《南京公交場(chǎng)站“管家”服務(wù)管理手冊(cè)》，管家服務(wù)管理手冊(cè)以“整潔、溫馨、舒心”的服務(wù)理念為指導(dǎo)原則，明確服務(wù)范圍、服務(wù)要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過挑選和系統(tǒng)培訓(xùn)后的“管家”，主要負(fù)責(zé)站區(qū)管理、茶水供應(yīng)、保潔維護(hù)和服務(wù)引導(dǎo)等工作，形成場(chǎng)站服務(wù)新特色，全面提升了公交場(chǎng)站的綜合服務(wù)功能，為公交駕駛員創(chuàng)造了優(yōu)良的工作、休息環(huán)境。

場(chǎng)站公司自成立公交管家以來，公交場(chǎng)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及管家隊(duì)伍得到了長足發(fā)展，隨著管家隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，對(duì)管家服務(wù)水平的要求不斷提高，物業(yè)分公司成立了管家中心，該中心由物業(yè)分公司原場(chǎng)站管理中心和管理部按照工作職能進(jìn)行合并組建而成，管家中心的成立實(shí)現(xiàn)了管家隊(duì)伍的統(tǒng)一管理、管家服務(wù)機(jī)制的規(guī)范建立，從而有利于促進(jìn)公交場(chǎng)站管家式服務(wù)長遠(yuǎn)、有效發(fā)展。

2 關(guān)于公交場(chǎng)站建設(shè)與管理的建議

雖然南京市公交場(chǎng)站建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，但公共汽電車進(jìn)場(chǎng)率與公交都市考核目標(biāo)仍有一定差距。根據(jù)“十三五”公共交通發(fā)展規(guī)劃要求，到2020年，按12000標(biāo)臺(tái)公交車、車輛進(jìn)場(chǎng)率達(dá)95%以上計(jì)算，場(chǎng)站面積仍有約63公頃的缺口。同時(shí)，全市351個(gè)公交場(chǎng)站土地證、房產(chǎn)證兩證齊全的只有20個(gè)，尚有相當(dāng)部分為租用、借用的（附表），不符合國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，其中一部分租

（1）強(qiáng)化上層保障。一是科學(xué)規(guī)劃選址。依據(jù)《南京公交場(chǎng)站控地規(guī)劃》（2014版），結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、各片區(qū)規(guī)劃、軌道交通與地面交通銜接規(guī)劃等進(jìn)行科學(xué)選址，力促場(chǎng)站布局科學(xué)、合理化。二是優(yōu)先保障用地。針對(duì)目前場(chǎng)站缺口現(xiàn)狀，在后期進(jìn)行土地開發(fā)、安排年度用地計(jì)劃時(shí)，應(yīng)預(yù)留公交場(chǎng)站用地，優(yōu)先保障公交場(chǎng)站建設(shè)用地需求。三是納入前置條件。對(duì)符合條件、滿足建站需求的商業(yè)開發(fā)用地，將場(chǎng)站建設(shè)作為項(xiàng)目實(shí)施的前置條件，事先納入規(guī)劃，確保場(chǎng)站發(fā)展與土地開發(fā)進(jìn)程相協(xié)調(diào)。四是落實(shí)政策支持。需調(diào)整搬遷或綜合開發(fā)的場(chǎng)站，按照“拆一還一”原則落實(shí)新場(chǎng)站。在場(chǎng)站搬遷過渡期間或開發(fā)改造間隙，對(duì)相關(guān)收費(fèi)予以減免，對(duì)相關(guān)功能改進(jìn)需求予以完善。

（2）明晰權(quán)屬關(guān)系?，F(xiàn)有配套設(shè)施中包含公交場(chǎng)站的部分，此部分的產(chǎn)權(quán)應(yīng)無償移交公交集團(tuán)。新建公交場(chǎng)站在建成后將產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)無償移交給公交集團(tuán)。受客觀條件限制尚不具備產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移條件的場(chǎng)站，應(yīng)確保場(chǎng)站使用權(quán)無償移交至公交集團(tuán)。

（3）完善流程機(jī)制。場(chǎng)站建設(shè)供地方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)前期規(guī)劃及“招拍掛”等用地手續(xù)，開展征地拆遷并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，無償提供凈地。各區(qū)域依據(jù)全市年度城鄉(xiāng)建設(shè)計(jì)劃要求，為大型住宅、公建項(xiàng)目配置公交場(chǎng)站，具體需按《南京市公交場(chǎng)站建設(shè)設(shè)計(jì)指引（試行）》（市交通局2017年2月出臺(tái)）借場(chǎng)站需要?dú)w還?，F(xiàn)有場(chǎng)站設(shè)施停放能力不足、布局不夠合理等問題，影響了公交運(yùn)營環(huán)境的提升，制約了公交線路的新辟和優(yōu)化調(diào)整。

附表 公交場(chǎng)站產(chǎn)權(quán)情況統(tǒng)計(jì)表

為構(gòu)建規(guī)模適宜、結(jié)構(gòu)合理、集約高效的公交場(chǎng)站體系，保障城市公共交通優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展，建議如下。標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位，建成后移交公交集團(tuán)運(yùn)營管理。

（4）創(chuàng)新建設(shè)模式。為解決場(chǎng)站建設(shè)資金不足難題，大力拓寬籌資渠道，探索采用BT、 PPP等模式，引入社會(huì)資本參與場(chǎng)站開發(fā)建設(shè)。積極推動(dòng)場(chǎng)站周邊土地綜合開發(fā)利用，健全場(chǎng)站綜合開發(fā)增值效益反哺機(jī)制，促進(jìn)城市公交與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展。