綜合管廊風(fēng)險應(yīng)對策略

李 芊 趙雪婷

西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院

綜合管廊風(fēng)險應(yīng)對策略

李 芊 趙雪婷

西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院

綜合管廊作為一種大型的市政工程，目前的建設(shè)主要還是在摸索階段。通過引入全壽命周期的概念，研究綜合管廊所面臨的風(fēng)險并提出解決策略，管廊周期被劃分為建設(shè)前期、施工階段、運(yùn)營階段，通過文獻(xiàn)分析和實(shí)地調(diào)研的方法識別各階段所面臨的風(fēng)險，并根據(jù)各階段的風(fēng)險，提出相應(yīng)的解決策略。

綜合管廊；風(fēng)險；策略

1 引言

綜合管廊是于13年9月《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的意見》中提出的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。其作用是將埋設(shè)在地下和架立在空中的管線收納入廊，使其能夠統(tǒng)一規(guī)劃、管理，合理排布，減少對路面的反復(fù)開挖，提升城市形象，留出更多地上空間用于建設(shè)。綜合管廊的建設(shè)目前還主要是在試點(diǎn)城市展開，雖然管廊具有傳統(tǒng)直埋管線無法取代的優(yōu)勢，但現(xiàn)階段管廊的建設(shè)仍然需要探索，尤其是其所面臨的風(fēng)險，及早地發(fā)現(xiàn)綜合管廊的風(fēng)險，及早地提出解決的策略，能為管廊日后的大規(guī)模興建提供參考價值。

2 全壽命周期

綜合管廊工期長，成本高，建成后的設(shè)計(jì)使用年限長達(dá)一百年。這樣的大型市政項(xiàng)目更需要我們采用全壽命周期管理，從管廊的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營等各個階段全方位管理，本文將管廊劃分為建設(shè)前期、施工階段、運(yùn)營階段，對各階段面臨的風(fēng)險進(jìn)行識別，并針對風(fēng)險提出了解決策略。

本文通過對管廊全壽命周期的劃分，識別出在各個階段管廊所面臨風(fēng)險，通過表格的形式列舉出各階段的具體風(fēng)險因素，并予以解釋，最終根據(jù)所識別出的風(fēng)險提出解決策略。

3 綜合管廊各階段面臨的風(fēng)險

表1 綜合管廊各階段面臨風(fēng)險

施工階段運(yùn)營階段1.應(yīng)對復(fù)雜的地下環(huán)境2.現(xiàn)澆箱涵施工風(fēng)險3.管廊接頭防水風(fēng)險4.管廊裂縫風(fēng)險5.對地下管線信息不明了6.管廊建設(shè)規(guī)范缺失7.管廊養(yǎng)護(hù)風(fēng)險1、運(yùn)營期責(zé)任不明確2、對管線單位收費(fèi)方式的選擇3、運(yùn)營期維護(hù)風(fēng)險地下環(huán)境施工具有不可預(yù)見性?，F(xiàn)澆施工法的的不足，包括混凝土用量大、施工易受環(huán)境影響、施工質(zhì)量難以保證。接頭防水易出現(xiàn)裂痕、滲水等。箱涵施工過程或養(yǎng)護(hù)過程不當(dāng)導(dǎo)致混凝土裂縫。施工過程中難以避免挖斷管線，延誤工期，影響周圍民眾生活。目前主要使用的是房建建設(shè)規(guī)范，針對管廊的建筑規(guī)范尚未完善。前期完工的標(biāo)段面臨長期擱置和無人養(yǎng)護(hù)的風(fēng)險。市政工程易面臨多頭管理和管理空白的現(xiàn)象，一旦產(chǎn)生問題，無法第一時間解決。對管線單位的收費(fèi)方式難以確定，面對后期廊內(nèi)會產(chǎn)生變化的管線單位，如何確定合理的收費(fèi)方式。管廊運(yùn)營后會產(chǎn)生各類質(zhì)量問題，如何科學(xué)維護(hù)管廊，使其安全運(yùn)行。

4 綜合管廊風(fēng)險的解決策略

4.1 管廊前期風(fēng)險解決策略

4.1.1 立法先行

總結(jié)發(fā)達(dá)國家的管廊建設(shè)經(jīng)歷，其共性都是在大規(guī)模建設(shè)前已經(jīng)出臺了相關(guān)法律。我國的管廊之所以出現(xiàn)諸多問題，其重要原因就是沒有法律強(qiáng)制性的保障，各方都處在模棱兩可的態(tài)度中，例如沒有法律要求在建設(shè)了綜合管廊的地區(qū)管線單位一定要入廊，這為整個管廊的建設(shè)埋下了隱患，加快立法，從法律角度保障管廊的建設(shè)，在現(xiàn)階段是必不可少的。

4.1.2 舊城區(qū)理性建設(shè)管廊

我國的地面規(guī)劃與建設(shè)先于地下。所以在管廊建設(shè)的起步階段就面臨一個尷尬的問題，對于地面建設(shè)已經(jīng)十分密集的地區(qū)是否要建設(shè)管廊。綜合管廊雖然有地下管線無法取代的優(yōu)勢，但是其建設(shè)動工大，工期長，對地面建筑有影響，不能因?yàn)樗膬?yōu)越性而一昧地正面吹捧，大肆建設(shè)，應(yīng)該考慮地方的實(shí)際情況，并論證是否要在地面建筑密集的城區(qū)建設(shè)綜合管廊，如何建設(shè)，規(guī)模如何，選址等問題。不能盲目建設(shè)，更不能跟風(fēng)建設(shè)。

4.1.3 確定費(fèi)用分?jǐn)偡绞?，加快促進(jìn)管線單位入廊

管線單位長期以來各自為政，面對繳納入廊費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用，其入廊的積極性不高，政府應(yīng)盡早確定費(fèi)用分?jǐn)偟谋壤?，并在管廊建設(shè)前確定入廊的管線單位和費(fèi)用收取的方式。這可以一定程度上打消私人投資方的顧慮，引入PPP模式，減輕政府的投資壓力，對于出資建設(shè)管廊的私人企業(yè)，政府也可以在稅收和其他政策上予以適當(dāng)優(yōu)惠和讓利，部分轉(zhuǎn)移風(fēng)險。

4.1.4 管線單位統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并共享信息

建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一管線數(shù)據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)盡快完善地方性法規(guī)，統(tǒng)一管線數(shù)據(jù)采集的坐標(biāo)及高程系統(tǒng)，使得各單位采集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)能夠統(tǒng)一，在技術(shù)上避免重復(fù)和空白。地方政府應(yīng)起到帶頭作用，及早組織管線單位搜集其管線信息，形成一套完備的地下管線排布和屬性信息。

對于不同管線之間的信息共享問題，管線單位無需分享其具體的專業(yè)信息，只需要將涉及公共管理部分的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，既可以避免重要數(shù)據(jù)外泄，也減少了信息共享的工作量，這種有選擇性的并輔以保護(hù)措施的共享，很大程度上避免了管線數(shù)據(jù)不流通的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)了管線數(shù)據(jù)高效安全的共享。

4.1.5 政府主導(dǎo)，各方有效溝通

如前所述，綜合管廊由政府主導(dǎo)建設(shè)，在建設(shè)過程中，政府除了要承擔(dān)其建設(shè)的費(fèi)用，還應(yīng)該在整個建設(shè)過程中起到引導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)的作用。

綜合管廊涉及的專業(yè)接口多，政府應(yīng)該協(xié)調(diào)各部門的交流工作，進(jìn)行技術(shù)交底。例如管線單位和設(shè)計(jì)單位。因?yàn)楣芾仁菫楣芫€服務(wù)的，什么類型的管線對管道艙有什么樣的需求，如排水、通風(fēng)設(shè)施等，這都不是設(shè)計(jì)方能夠獨(dú)立完成的，需要在確定了入廊單位后由管線單位和設(shè)計(jì)單位溝通才能保障管道艙設(shè)計(jì)的合理性。

管線單位在統(tǒng)一了管線數(shù)據(jù)后，應(yīng)該和施工單位交底，避免施工過程中對地下管線的破壞。由此可見，綜合管廊的建設(shè)并不是簡單的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、入廊問題。在前期就應(yīng)該做好管線數(shù)據(jù)普查工作，確定管線單位收費(fèi)機(jī)制，積極引導(dǎo)各相關(guān)技術(shù)交底，合理設(shè)計(jì)、安全施工，每一個環(huán)節(jié)都會對后續(xù)的工作產(chǎn)生影響，只有全壽命周期管理的理念，才能使得管廊的建設(shè)更無可挑剔。

4.2 施工階段的風(fēng)險策略

4.2.1 現(xiàn)澆箱涵和預(yù)制箱涵的比較

預(yù)制箱涵是國外管廊施工普遍采用的箱涵制造方式，預(yù)制箱涵具有施工周期短，結(jié)構(gòu)質(zhì)量好，用料省等特點(diǎn)。

（1）預(yù)制箱涵的優(yōu)勢

1）預(yù)制箱涵施工周期短。預(yù)制箱涵整個生產(chǎn)過程都是在工廠中進(jìn)行的，其制造不受到外界施工環(huán)境的影響，從生產(chǎn)到出廠運(yùn)輸都在可操控的范圍內(nèi)進(jìn)行。除此之外，預(yù)制式箱涵的安裝十分便捷，節(jié)約了施工時間。

2）對環(huán)境影響小。預(yù)制箱涵施工不會影響施工的周邊環(huán)境，產(chǎn)生的建筑垃少。

3）用料節(jié)省?，F(xiàn)澆箱涵由于是在戶外作業(yè)，現(xiàn)場制作，對混凝土的用料較大，或者難以控制，預(yù)制箱涵對于混凝土用量相對精確，不會造成浪費(fèi)。

（2）預(yù)制箱涵的劣勢

然而預(yù)制箱涵也并不是完美的，其因?yàn)轶w量大，運(yùn)輸是目前最大的難題，針對預(yù)制箱涵的運(yùn)輸困難目前還沒有十分有效的解決方法，還有需要進(jìn)一步的研究。

雖然預(yù)制箱涵有其劣勢，但無論施工箱涵品質(zhì)還是用料以及對環(huán)境的影響程度，預(yù)制箱涵都具有更多的優(yōu)勢，依然可以用于日后管廊施工的建設(shè)中，甚至可以優(yōu)先考慮采用。

現(xiàn)階段之所以沒有大規(guī)模采用預(yù)制箱涵的技術(shù)，主要還是因?yàn)轭A(yù)制施工在我國還沒有成熟地發(fā)展起來，尤其是如果采用明挖法，用現(xiàn)澆工藝便捷，我國的預(yù)制施工技術(shù)還需要大力地鼓勵和發(fā)展。

4.2.2 確立管廊相關(guān)規(guī)范

關(guān)于管廊施工和驗(yàn)收階段的規(guī)范并不是空白的，但還很不足，管廊的建設(shè)施工過程中還是大量使用了房建和地下工程的規(guī)范。管廊的專項(xiàng)規(guī)范欠缺，這也導(dǎo)致在出現(xiàn)了如裂縫、防水等問題時沒有相應(yīng)的規(guī)范和有效的處理措施，相關(guān)部門應(yīng)該盡早出臺管廊專項(xiàng)規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障其在施工過程中有規(guī)可依，對于管廊施工中出現(xiàn)的工程質(zhì)量問題能有據(jù)可循。

4.2.3 政府重視對管廊施工單位的資質(zhì)審核

為了避免出現(xiàn)不同標(biāo)段施工質(zhì)量參差不齊，在管廊使用過程中出現(xiàn)因施工質(zhì)量造成的安全隱患，從招標(biāo)工作開始，政府應(yīng)嚴(yán)格審核施工單位資質(zhì)，施工單位必須具有從事地下工程施工的經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)，保證整個管廊高水準(zhǔn)落成。

4.2.4 加強(qiáng)管廊的養(yǎng)護(hù)工作

由于不同標(biāo)段完工時間不同，對于前期建成的標(biāo)段，施工單位處除了要負(fù)責(zé)其施工質(zhì)量還應(yīng)該做好養(yǎng)護(hù)工作，時時監(jiān)測和管理其負(fù)責(zé)的標(biāo)段，有助于保障管廊的整體施工質(zhì)量。

4.3 運(yùn)營期風(fēng)險策略

4.3.1 運(yùn)營期明確各方責(zé)任

及早明確管廊建成后的維修及管理主體，可以參考發(fā)達(dá)國家做法，如日本，日本在管廊建成后由道路管理者和管線單位或兩者的聯(lián)合體管理管廊，我國可以借鑒日本這種管理權(quán)界定清晰的做法，由政府與投資方洽談明確管理職責(zé)，或者由雙方的聯(lián)合體共同管理。避免管理重疊或管理空白，一旦發(fā)現(xiàn)問題才能及時解決。

我國的市政工程一向面臨著多頭管理的局面，尤其是綜合管廊，涉及的參與方眾多，如果不在管線運(yùn)營的前期明確各方的管理權(quán)限，首先管廊的日常維護(hù)工作得不到保障，更重要的是，一旦出現(xiàn)安全事故，無人承擔(dān)，問題無法第一時間得到解決，這些都是嚴(yán)重的安全隱患。

目前管廊運(yùn)營主要由政府進(jìn)行管理的，我們可以在日后的工作中參考國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)同時結(jié)合我國國情，找到適合的管理主體，一來保證了投資方的營利，二來保證了管廊的安全穩(wěn)定運(yùn)營。

4.3.2 合理確定對管線單位的收費(fèi)方式

我國現(xiàn)有的管廊收費(fèi)方式主要有兩種，一是按照管線的直埋成本，剩余部分政府補(bǔ)貼，二是根據(jù)管線所占用的空間比例收費(fèi)。第一種方法的運(yùn)用比較廣泛，在管廊建設(shè)初期，管線單位入廊積極性不高，采用這種方式可以增加管線單位的入廊積極性。在管廊建設(shè)日趨成熟的后期，政府的補(bǔ)貼可以逐漸隱去，轉(zhuǎn)而由管線單位承擔(dān)。可以借鑒臺灣的收費(fèi)方式，在運(yùn)營期一部分費(fèi)用平攤，大部分費(fèi)用根據(jù)當(dāng)年管線單位對管廊的使用頻率收取，營造一個動態(tài)的運(yùn)營期收費(fèi)機(jī)制，這樣可以有效避免收費(fèi)不公，增加管線單位入廊的積極性。

對于發(fā)達(dá)地區(qū)的收費(fèi)方式可以作為借鑒，但是要想真正解向管線單位收費(fèi)的問題還是應(yīng)該根據(jù)國情，由政府、私人投資企業(yè)和管線單位進(jìn)行洽談，找到真正適合對收費(fèi)方式，建立一個動態(tài)的、公平的收費(fèi)機(jī)制。

4.3.3 運(yùn)營期維修風(fēng)險解決策略

管廊內(nèi)部設(shè)置有機(jī)房和電子控制設(shè)備，用來監(jiān)控管廊內(nèi)各管線的運(yùn)營和安全狀況。應(yīng)配備各類管線的專職人員負(fù)責(zé)管線的日常維護(hù)工作，發(fā)現(xiàn)問題及早處理，做到防患于未然。

5 結(jié)論

本文識別了綜合管廊全壽命周期所面臨的風(fēng)險，本文的重點(diǎn)在于提出解決的策略。文章從行政立法、管理、技術(shù)等方面提出了對應(yīng)的策略。雖然所識別的風(fēng)險及提出的解決。方法未能涵蓋所有，但仍希望對管廊日后的大規(guī)模興建起到一定的參考意義。

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李芊（1967-），女，東北，博士，西安建筑科技大學(xué)，教授，主要研究方向：工程經(jīng)濟(jì)與管理

趙雪婷（1989—）女，陜西，碩士，西安建筑科技大學(xué)，研究生，主要研究方向：工程經(jīng)濟(jì)與管理