基于GIS的縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)
——以聊城市東昌府區(qū)為例*

段 騰 劉佳琦 劉延龍 張保華

(聊城大學(xué) 環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院，山東 聊城 252059)

基于GIS的縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)
——以聊城市東昌府區(qū)為例*

段 騰 劉佳琦 劉延龍 張保華

(聊城大學(xué) 環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院，山東 聊城 252059)

土地利用總體規(guī)劃是對(duì)未來(lái)土地利用制定的預(yù)期目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的行動(dòng)安排.土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估研究是其中重要組成部分，當(dāng)前研究集中在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、指標(biāo)權(quán)重研究、評(píng)價(jià)方法研究等方面，空間直觀性不強(qiáng).本文采用指標(biāo)測(cè)算和空間吻合度相結(jié)合的方式，借助GIS的空間分析功能，開展聊城市東昌府區(qū)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施至2015年的狀況評(píng)價(jià).結(jié)果表明，兩種方法評(píng)估結(jié)果基本一致，空間吻合度的評(píng)價(jià)結(jié)果更加直觀，并可對(duì)吻合度較差地類找出具體的空間不吻合地塊，提出改進(jìn)措施.

東昌府區(qū)，土地利用評(píng)價(jià)，吻合度，相交分析

0 引言

土地利用總體規(guī)劃是對(duì)未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)土地利用及發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，是協(xié)調(diào)人地關(guān)系、土地利用空間沖突的重要手段，通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)力布局來(lái)實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用[1].規(guī)劃實(shí)施評(píng)估是整個(gè)規(guī)劃過(guò)程的重要組成部分之一[2]，科學(xué)、客觀、合理的評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施能夠?yàn)樾薷暮臀⒄{(diào)規(guī)劃提供必要的理論依據(jù)，為規(guī)劃的高效實(shí)施提供必要的保障[3].中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部2009年發(fā)布了第43號(hào)令“土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法”，明確提出土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估等內(nèi)容.自此，全國(guó)各地開始了不同行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的學(xué)術(shù)研究[4-6]與實(shí)際評(píng)估工作.

目前的規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)相關(guān)成果可歸納為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和指標(biāo)權(quán)重研究、評(píng)價(jià)方法研究等方面[7].實(shí)踐中多側(cè)重評(píng)價(jià)指標(biāo)的定量分析，即通過(guò)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[8]，計(jì)算系統(tǒng)分值，綜合評(píng)估規(guī)劃實(shí)施效果，這種方法比較常規(guī)但空間直觀性不強(qiáng)，指標(biāo)上一致但空間吻合情況往往被忽略.鑒于此，本文采用指標(biāo)測(cè)算和空間吻合性分級(jí)相結(jié)合的方式，以聊城市東昌府區(qū)為例，評(píng)價(jià)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)至2015年的實(shí)施結(jié)果.本文充分考慮了空間性和過(guò)程性評(píng)價(jià)的特點(diǎn)和要求[9]，分析規(guī)劃實(shí)施存在的問(wèn)題和原因，并提出解決方案，以期豐富土地利用規(guī)劃評(píng)估方法研究并對(duì)本輪規(guī)劃的后續(xù)實(shí)施提供合理化建議[10].

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)位置與行政區(qū)劃

東昌府區(qū)為山東省聊城市市政府所在地，為魯西政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心.東與茌平縣、東阿縣接壤，西與冠縣、莘縣為鄰，北與臨清市毗連，南與陽(yáng)谷縣接界.地處東經(jīng)115°40′07″-116°00′45″，北緯36°15′48″-36°42′46″之間，南北長(zhǎng)49.06 km，東西寬46.7 km，轄區(qū)土地總面積1 443.21 km2.現(xiàn)轄20個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)，即古樓、柳園、新區(qū)、湖西、道口鋪、閆寺、鳳凰、北城、東城、蔣官屯10個(gè)街道，候營(yíng)、沙鎮(zhèn)、堂邑、梁水鎮(zhèn)、斗虎屯、鄭家、張爐集、于集、8個(gè)建制鎮(zhèn)，許營(yíng)、朱老莊2個(gè)鄉(xiāng)，1 297個(gè)自然村，1 017個(gè)行政村[11].

1.2 研究區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

2015年，全區(qū)常住人口89.01萬(wàn)人，生產(chǎn)總值277.8億元，其中，三次產(chǎn)業(yè)比例為11.8∶41.8∶46.4.一般公共預(yù)算收入32.7億元，固定資產(chǎn)投資228.6億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均可支配收入分別達(dá)到22 309元和10 585元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額206.8億元.

1.3 研究區(qū)土地利用總體規(guī)劃

2009年3月，本區(qū)啟動(dòng)土地利用總體規(guī)劃修編工作，2010年被山東省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，2012年7月完成相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作.規(guī)劃地類基期、目標(biāo)年數(shù)據(jù)列于表1.

表1 東昌府區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)表

1.4 評(píng)估年土地利用狀況

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃中地類轉(zhuǎn)換原則，將2015年?yáng)|昌府區(qū)土地利用現(xiàn)狀地類轉(zhuǎn)換為土地規(guī)劃地類[12]，詳見表1.2015年全區(qū)土地總面積為144 321.05 hm2，其中農(nóng)用地為110 222.86 hm2，建設(shè)用地為31567.32 hm2，其他土地為2530.87 hm2.農(nóng)用地以耕地為主，占農(nóng)用地面積的86.7%；建設(shè)用地中城鄉(xiāng)建設(shè)用地占比最多，為88.04%.

2 規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)方法

本研究基于GIS空間分析功能，評(píng)價(jià)模型及計(jì)算公式參考王婉晶[14]等提出的空間吻合模型并進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)從指標(biāo)評(píng)價(jià)、空間吻合性評(píng)價(jià)兩個(gè)方面展開[15].

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

本文數(shù)據(jù)包括東昌府區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)文本、比例尺1∶10 000數(shù)據(jù)庫(kù)；比例尺1∶10 000的東昌府區(qū)2015年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果.數(shù)據(jù)格式均統(tǒng)一為shp格式，坐標(biāo)系統(tǒng)一為Xi’an1980(3°分帶).規(guī)劃基期年是2009年，規(guī)劃評(píng)估年是2015年，規(guī)劃目標(biāo)年是2020年.在參照《東昌府區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》基礎(chǔ)上，按照土地規(guī)劃分類與土地現(xiàn)狀分類(二調(diào))轉(zhuǎn)換關(guān)系對(duì)應(yīng)關(guān)系，將2015年現(xiàn)狀地類轉(zhuǎn)換為規(guī)劃地類.

基于ArcGis10.0平臺(tái)，采用空間分析方法，將2015年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)疊加到規(guī)劃期末地類圖斑，分析評(píng)價(jià)現(xiàn)狀圖斑與規(guī)劃圖斑的空間吻合情況[13].

2.2 規(guī)劃指標(biāo)評(píng)價(jià)

將2015年現(xiàn)狀地類面積與2020年規(guī)劃指標(biāo)數(shù)對(duì)比評(píng)價(jià)[16]，分析評(píng)估時(shí)點(diǎn)(2015年)各地類的規(guī)劃完成情況.

2.3 空間吻合性評(píng)價(jià)

空間吻合性是指土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃期末地類的空間吻合程度，可以從宏觀上考察評(píng)估時(shí)點(diǎn)各地類的空間實(shí)施狀況，直觀顯示規(guī)劃落實(shí)情況及空間差異.空間吻合性主要利用GIS的空間疊加分析功能，得到規(guī)劃期末(2020年)與2015年現(xiàn)狀地類的疊加圖層，統(tǒng)計(jì)各個(gè)地類中符合規(guī)劃、不符合規(guī)劃的面積.在計(jì)算空間吻合度時(shí)，設(shè)某地類的空間吻合度為P，P=(現(xiàn)狀規(guī)模-不符合規(guī)劃的面積)/規(guī)劃期末面積[17].空間吻合度的大小代表了評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)的地類空間吻合程度，大小介于0～1之間，吻合度越接近1，該地類的吻合性越大.空間吻合度評(píng)價(jià)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空間吻合度共分5級(jí)，當(dāng)P=1時(shí)，為Ⅰ級(jí)，規(guī)劃與現(xiàn)狀完全吻合，此狀態(tài)為理論上的理想狀態(tài)；當(dāng)P<1時(shí)，現(xiàn)狀與規(guī)劃有一定差距，此狀態(tài)又分為4個(gè)等級(jí)，分級(jí)等級(jí)越高，規(guī)劃實(shí)施越接近規(guī)劃目標(biāo)，詳見表2.

表2 空間吻合性分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

3 結(jié)果及分析

3.1 指標(biāo)分析

將2015年現(xiàn)狀地類與2020年規(guī)劃期末指標(biāo)相比，得到2015年土地利用規(guī)劃的指標(biāo)分析結(jié)果[18].詳見表3.根據(jù)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果得出，耕地、園林地的指標(biāo)完成情況較優(yōu)，耕地保護(hù)工作初見成效，農(nóng)用地中其他農(nóng)用地的完成情況較差，只有0.69，可見其他農(nóng)用地轉(zhuǎn)換用途現(xiàn)象較為普遍.在建設(shè)用地大類中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張規(guī)模得到一定控制，為0.93，但是由于城區(qū)南擴(kuò)，新增大量交通運(yùn)輸用地，該地類超出指標(biāo)范圍明顯，交通運(yùn)輸用地占用其他建設(shè)用地情況嚴(yán)重.在其他土地類型中，水域尚未達(dá)到規(guī)劃指標(biāo)，其原因在于城區(qū)南部新建的鳳凰湖景區(qū)，目前正在施工中，現(xiàn)狀上尚未變更.

表3 2015年?yáng)|昌府區(qū)土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)值完成情況

3.2 空間吻合性評(píng)價(jià)

評(píng)估年(2015年)與規(guī)劃目標(biāo)年(2020年)各個(gè)地類的空間吻合性結(jié)果見表4、圖1.

從空間吻合度結(jié)果分析，根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)，地類圖斑吻合度呈現(xiàn)三級(jí)分層：第一級(jí)以耕地，采礦用地為代表，吻合度分別為0.94、0.96，吻合度高.第二級(jí)以農(nóng)村居民點(diǎn)用地、交通運(yùn)輸用地為代表，吻合度均為0.89，吻合度較高.第三級(jí)為園地、林地、其他農(nóng)用地等地類，吻合度均小于0.85，吻合度較低.

表4 2015年?yáng)|昌府區(qū)地類空間吻合度統(tǒng)計(jì)結(jié)果

通過(guò)實(shí)地調(diào)查，規(guī)劃中林地有較大一部分位于新外環(huán)路、濟(jì)館高速及徒駭河兩側(cè)的綠化帶及南部新建設(shè)鳳凰湖景區(qū)，而在2015年現(xiàn)狀地類中，由于公路新修及綠化不及時(shí)等原因?qū)е铝值貨]有及時(shí)完成規(guī)劃，造成林地吻合度較低.其他建設(shè)用地吻合度也較低，其原因：一是在2020年規(guī)劃地類中，將東昌湖及小運(yùn)河周圍景區(qū)列為風(fēng)景名勝用地(屬于其他建設(shè)用地)，而2015年現(xiàn)狀地類中，東昌湖及小運(yùn)河周圍景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)尚未完善，地類為城鄉(xiāng)建設(shè)用地；二是其他建設(shè)用地對(duì)其他地類的侵占相對(duì)較多，也是造成違法占地主要原因；二者導(dǎo)致其他建設(shè)用地吻合度較低.水域地類吻合度較差的原因在于：一是城區(qū)南擴(kuò)，規(guī)劃在城區(qū)南部新建設(shè)鳳凰湖景區(qū)，規(guī)劃面積約270 hm2，目前正在施工中，現(xiàn)狀上尚未變更；二是位于南側(cè)的譚莊水庫(kù)約110 hm2，現(xiàn)狀地類為水庫(kù)水面，在規(guī)劃中分類為湖泊用地，綜上原因?qū)е滤虻仡惖奈呛隙纫草^低.

4 結(jié)論與建議

以指標(biāo)量和吻合度兩個(gè)層面評(píng)估東昌府區(qū)規(guī)劃的實(shí)施情況可看出：規(guī)劃的實(shí)施結(jié)果并不樂觀，指標(biāo)的完成結(jié)果與吻合度的評(píng)估結(jié)果相統(tǒng)一，規(guī)劃完成情況較好的地類為耕地，城鄉(xiāng)建設(shè)用地，較差的地類為其他農(nóng)用地、其他建設(shè)用地和水域.

根據(jù)東昌府區(qū)土地利用規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)，建議：規(guī)劃實(shí)施中切實(shí)貫徹可持續(xù)發(fā)展理念、積極推進(jìn)土地集約利用[19],加強(qiáng)土地利用的控制和引導(dǎo)，嚴(yán)格新建、在建大型項(xiàng)目的地類歸并，充分運(yùn)用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)成果[20]，以嚴(yán)格的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源可持續(xù)利用.

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TheGeneralLandUsePlanningImplementationEvaluationBasedonGISatCountyLevel———Dongchangfu of Liaocheng as Example

DUAN Teng LIU Jia-qi LIU Yan-long ZHANG Bao-hua

(School of Environment & Planning，Liaocheng University，Liaocheng 252059，China)

General land use planning is to predict future land use goals, and also to achieve the goal of the action arrangement. Evaluation results can be summarized as the evaluating index system of the implementation of the current planning、weight of index、evaluation studies，etc，the Spatial intuition of evaluation is weakness. Combined evaluation-index and spatial concordance method using the spatial analysis function of GIS ，the implementation of general planning regulations of the Dongchangfu District of Liaocheng city in 2015 was evaluated in this paper. The results showed that the results of two methods are substantial agreement, the spatial concordance results showing planning the implementation of more intuitive, the reasons for the lower spatial concordance are also investigated, and making reasonable explanation and measures.

Dongchangfu District，land use evaluation，spatial goodness，intersection analysi

2017-05-06

山東省自然科學(xué)基金項(xiàng)目(ZR2016DM14)；聊城市科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目(2014GJH06)資助

段騰，E-mail：1035273767@qq.com.

P963

A

1672-6634(2017)03-0059-05