供給側(cè)背景下珠三角地區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)生態(tài)圈構(gòu)建

◎吳美婷 陳少烽

供給側(cè)背景下珠三角地區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)生態(tài)圈構(gòu)建

◎吳美婷 陳少烽

珠三角地區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)供給側(cè)改革調(diào)查研究，針對(duì)珠三角地區(qū)交通運(yùn)輸供給側(cè)改革面臨的挑戰(zhàn)，嘗試提出構(gòu)建新常態(tài)下珠三角地區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)“交通生態(tài)圈”，完善交通運(yùn)輸行業(yè)供給側(cè)改革的優(yōu)化設(shè)計(jì)，完善交通運(yùn)輸綜合體系框架。同時(shí)提出完善基于“工匠精神”內(nèi)涵下的人才培養(yǎng)方案，提升“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”型技術(shù)人才需求，完善交通運(yùn)輸行業(yè)人才培養(yǎng)基礎(chǔ)性建設(shè)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)教結(jié)合的校企聯(lián)合培養(yǎng)，開展新型現(xiàn)代信息技術(shù)教育形態(tài)，培養(yǎng)“工匠精神”型高素質(zhì)人才，提供給交通運(yùn)輸行業(yè)供側(cè)給背景下交通類專業(yè)人才培養(yǎng)反饋。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從廣東省珠三角地區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)的人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、政策支持等方面，推動(dòng)交通行業(yè)增效升級(jí)，從對(duì)公路、軌道、航運(yùn)三大方面形成的交通運(yùn)輸網(wǎng)、三大主要交通運(yùn)輸方式的多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建珠三角地區(qū)交通運(yùn)輸綜合體系的無縫銜接，全面提升交通總體供給能力和綜合服務(wù)水平，增強(qiáng)珠三角地區(qū)交通運(yùn)輸?shù)目偣┙o能力，加快珠三角地區(qū)城市群內(nèi)部交通走廊、軌道交通建設(shè)，著力于提升交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化水平；推動(dòng)新一代技術(shù)廣泛應(yīng)用，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”新模式，完善互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)；通過制度設(shè)計(jì)引導(dǎo)綠色發(fā)展，形成推動(dòng)珠三角地區(qū)綠色交通發(fā)展的長效機(jī)制。改變單一消費(fèi)促進(jìn)生產(chǎn)的模式，主動(dòng)響應(yīng)新的出行模式和生產(chǎn)流通方式，推進(jìn)廣東省交通運(yùn)輸業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步推動(dòng)廣東交通與經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)融合，全面提升交通運(yùn)輸供給服務(wù)能力和水平，更好支撐引領(lǐng)廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。將從以下三大方面進(jìn)行分析：

供給側(cè)改變了珠三角交通行業(yè)生態(tài)平衡

珠三角交通行業(yè)原有的生態(tài)圈。通過文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)查閱，實(shí)地走訪，進(jìn)一步了解到珠三角地區(qū)的公路、水路、軌道等方面在網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)置、運(yùn)輸量、管理、需求等方面的基本情況，進(jìn)一步掌握珠三角地區(qū)當(dāng)前交通行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：公路基本形成新一輪的外通內(nèi)連、協(xié)調(diào)均衡的高速公路骨干網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速?！笆濉睍r(shí)期，廣東全省公路通車?yán)锍踢_(dá)到19.5萬公里，公路網(wǎng)密度大109.6公里/百平方公里，以“九縱五橫兩環(huán)”為主骨架，加密線和聯(lián)絡(luò)線座位補(bǔ)充的廣東省高速公路總里程達(dá)5524公里，其中珠三角達(dá)到3000公里，2030年規(guī)劃目標(biāo)里程8800公里；全省基本形成了“珠三角1小時(shí)生活圈”和“粵東西北與珠三角3小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈”；

水路受世界經(jīng)濟(jì)增長疲軟、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大以及周邊港口競(jìng)爭(zhēng)等多重因素影響，廣東港口增長步伐明顯放緩。港航相互交流能力不足，未能與軌道、公路形成良好銜接，港航擴(kuò)能需求升級(jí)，認(rèn)真落實(shí)《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，2017年前全省將建成13個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資115億元，整治航道里程達(dá)833公里。

軌道方面在“十三五”時(shí)期，珠三角將繼續(xù)加快珠三角城際軌道交通建設(shè)，推動(dòng)珠三角城際軌道交通盡快成網(wǎng)。數(shù)據(jù)研究表明，到2020年鐵路網(wǎng)規(guī)模將達(dá)15萬公里，覆蓋80%以上大城市，其中高速鐵路3萬公里；到2025年鐵路網(wǎng)規(guī)模將達(dá)17.5萬公里，其中高速鐵路將達(dá)3.8萬公里。

原有生態(tài)圈的問題

交通運(yùn)輸在經(jīng)歷2.0時(shí)代近20年的快速擴(kuò)張和質(zhì)的不斷提升后，發(fā)展瓶頸逐漸凸顯。2014年廣東省鐵路(含城軌)、公路、水路、民航4種運(yùn)輸方式累計(jì)完成客運(yùn)量19.3億人次，比上年增長10%，其中公路同比增長9.6%，略低于平均增幅，且比鐵路同比增長少3個(gè)百分點(diǎn)，這一數(shù)據(jù)說明，當(dāng)前廣東公路運(yùn)輸發(fā)展正面臨由總量規(guī)模擴(kuò)張到服務(wù)質(zhì)量提升、由外延粗放向內(nèi)涵集約發(fā)展的歷史新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

公路運(yùn)輸“綠色交通”、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式等措施未全面普及，公路運(yùn)輸?shù)穆肪W(wǎng)狀況更新與“互聯(lián)網(wǎng)+”信息實(shí)時(shí)更新仍不夠完善等；水路運(yùn)輸存在時(shí)間長、利潤薄、受基礎(chǔ)設(shè)施限制大的缺點(diǎn)，加之其他運(yùn)輸方式如軌道、航空運(yùn)輸?shù)母?jìng)爭(zhēng)，水路運(yùn)輸發(fā)展受限較大，水路運(yùn)輸?shù)墓┙o側(cè)改革存在較大發(fā)展空間。

互聯(lián)網(wǎng)+模式初具規(guī)模，但仍存在限制，如網(wǎng)絡(luò)退票方式單一滯后，無法實(shí)時(shí)與售票現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行無縫對(duì)接，各大售票軟件仍存在較大問題。

供給側(cè)下珠三角地區(qū)交通行業(yè)面臨機(jī)遇

提高地區(qū)可達(dá)性，增強(qiáng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。一方面，交通運(yùn)輸與資源開發(fā)有著緊密的聯(lián)系，在自然資源的開發(fā)過程中，公路、鐵路交通為資源運(yùn)輸提供可靠、廉價(jià)的保障；另一方面，加快公路、鐵路、水路運(yùn)輸建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)人流和物流的快速流動(dòng)，促進(jìn)地區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、飲食住宿、娛樂文化等方面的發(fā)展。重要交通干線運(yùn)輸條件的不斷完善，是引導(dǎo)并決定工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)帶形成的關(guān)鍵因素之一。交通干線尤其是公路干線的建成，能夠改善投資與交通環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，以高速公路為依托，培養(yǎng)公路經(jīng)濟(jì)帶。

活躍商品流通，方便人民生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高效安全的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，將會(huì)提高和改善沿線的交通條件，拉近各大小城市以及工業(yè)中心的距離，有利于形成統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為企業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。同時(shí)，便捷的交通運(yùn)輸系統(tǒng)也有利于傳播科學(xué)技術(shù)和加強(qiáng)珠三角地區(qū)文化交流進(jìn)而提高教育事業(yè)的發(fā)展水平，有利于拓展人們的視野、革新人們的思維模式、促進(jìn)人們積極參與國內(nèi)外間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而促進(jìn)珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，交通運(yùn)輸系統(tǒng)將有效改善投資環(huán)境以及提高沿線地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從而吸引更多外商的投資，簡(jiǎn)介的促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。交通運(yùn)輸業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性的行業(yè)，把生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)有效地聯(lián)系起來，是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以正常運(yùn)行的重要條件。

促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。隨著交通運(yùn)輸業(yè)的持續(xù)發(fā)展，珠三角繼續(xù)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主題功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城鎮(zhèn)化布局和建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，完善珠三角及周邊地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步提高覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共運(yùn)輸服務(wù)能力。

交通運(yùn)輸業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性行業(yè)，在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。在交通運(yùn)輸業(yè)上，廣東交通部始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸業(yè)的優(yōu)勢(shì)，努力做好“三個(gè)服務(wù)”，著力提高“五個(gè)能力”（提高運(yùn)輸供給能力、提高安全監(jiān)管能力、提高農(nóng)村公路運(yùn)輸發(fā)展能力、提高可持續(xù)發(fā)展能力、提高市場(chǎng)監(jiān)管能力），推進(jìn)各種交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸安全高效、服務(wù)文明誠信、節(jié)能減排主導(dǎo)、技術(shù)裝備先進(jìn)、市場(chǎng)規(guī)范有序、站運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

加快交通運(yùn)輸業(yè)市場(chǎng)化步伐。珠三角地區(qū)大力推進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)管理體制改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和領(lǐng)域，合理引導(dǎo)民資、外資參與交通運(yùn)輸業(yè)的改組和改造，積極鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與交通運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營與發(fā)展。徹底解決部分壟斷運(yùn)輸領(lǐng)域政企不分、事企不分的問題，完善企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，讓公有制企業(yè)、民營企業(yè)和“三資”企業(yè)站在同一競(jìng)爭(zhēng)起跑線上，全面推進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，珠三角地區(qū)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害、主動(dòng)作為，較好完成穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，全面深化改革實(shí)現(xiàn)良好開局、質(zhì)量效益有新的提升、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展有新成效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)、民生事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。

提升運(yùn)輸服務(wù)能力。珠三角深化綜合交通運(yùn)輸改革，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式深度融合、協(xié)同發(fā)展。讓鐵路、公路、水路等各種運(yùn)輸方式布局的有效銜接，統(tǒng)籌集約利用通道資源，優(yōu)化通道能力配置。加強(qiáng)公路與鐵路場(chǎng)站、機(jī)場(chǎng)、港口等交通樞紐的銜接。積極發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)和甩掛運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸組織模式。強(qiáng)力推動(dòng)各種運(yùn)輸方式有效銜接、大力推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，更好地滿足交通運(yùn)輸支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和服務(wù)人民群眾便捷出行的需求。

構(gòu)建新常態(tài)下珠三角地區(qū)“交通生態(tài)圈”

綠色交通生態(tài)圈。城市的快速發(fā)展引發(fā)了交通擁堵，人口膨脹，環(huán)境污染等城市病的產(chǎn)生。因此基于緩解交通擁堵，改善環(huán)境污染的綠色交通理念應(yīng)運(yùn)而生。綠色交通應(yīng)該是一個(gè)多元化的城市交通系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)以公共交通為主導(dǎo)，步行和非機(jī)動(dòng)交通為依托，新能源汽車為補(bǔ)充的節(jié)能、高效運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)。綠色交通要注重社會(huì)公平，滿足以人為本思想，以最小的社會(huì)成本實(shí)現(xiàn)最大的交通效率。綠色交通生態(tài)圈將從以下幾方面進(jìn)行：一是節(jié)約利用資源，提高基礎(chǔ)設(shè)施的耐久性，推進(jìn)材料的再生和循環(huán)利用以及加強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)酿B(yǎng)護(hù)管理；二是提高公路的用能效率，調(diào)整路網(wǎng)級(jí)配，優(yōu)化路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)等；三是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，例如發(fā)展清潔燃料汽車，使用環(huán)保性交通工具等。

智慧交通生態(tài)圈。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化交通運(yùn)輸管理，提升智能信息化水平，加快全省城市交通運(yùn)輸管理服務(wù)信息平臺(tái)，開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)的便捷化、個(gè)性化交通運(yùn)輸服務(wù)，提升交通支付智能化水平，設(shè)備更新步伐一致。

平安交通生態(tài)圈。平安交通生態(tài)圈重在強(qiáng)化安全理念完善安全管理體制，加大安全設(shè)施投入增強(qiáng)安全科研力量，推進(jìn)安全隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)急保障能力；

提升運(yùn)輸服務(wù)水平。一是加快運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范市場(chǎng)行為與經(jīng)營秩序，積極推動(dòng)運(yùn)輸市場(chǎng)全面開放，加快構(gòu)建公平開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的運(yùn)輸市場(chǎng)。二是完善政府運(yùn)輸監(jiān)管，強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，加強(qiáng)政府對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)合理化，著力提高運(yùn)輸服務(wù)集中度和組織化水，最后則是強(qiáng)化公共服務(wù)職能，逐步推進(jìn)基本公共運(yùn)輸服務(wù)均等化。

完善交通運(yùn)輸綜合體系。首先，促進(jìn)和引導(dǎo)珠三角地區(qū)交通行業(yè)協(xié)調(diào)健康持續(xù)發(fā)展，其次，促進(jìn)企業(yè)和流通企業(yè)交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)社會(huì)化，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，大力推動(dòng)傳統(tǒng)交通運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)型，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力；最后是建立起交通運(yùn)輸業(yè)的統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)等。

推進(jìn)廣東省珠三角交通運(yùn)輸業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步推動(dòng)廣東珠三角地區(qū)交通與經(jīng)濟(jì)、交通與人才的聯(lián)動(dòng)融合，實(shí)現(xiàn)珠三角地區(qū)多種交通方式的無縫對(duì)接，全面提升交通運(yùn)輸供給服務(wù)能力和水平，推動(dòng)交通行業(yè)供給側(cè)改革影響經(jīng)濟(jì)改革，輻射其他地區(qū)，更好支撐引領(lǐng)廣東省珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，帶動(dòng)以珠三角地區(qū)為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，給予各地區(qū)開展供給側(cè)改革具有一定現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

2017年度廣東大學(xué)生科技創(chuàng)新培育專項(xiàng)資金立項(xiàng)項(xiàng)目研究成果

（作者單位：廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院）