是關(guān)鍵在人還是關(guān)鍵在制度及體制機(jī)制？*
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于思想建黨和制度治黨相關(guān)論述的體會(huì)（上）

文／李慎明

理論園地

是關(guān)鍵在人還是關(guān)鍵在制度及體制機(jī)制？*
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于思想建黨和制度治黨相關(guān)論述的體會(huì)（上）

文／李慎明

“三十八年過去，彈指一揮間?！蔽覈母母镩_放已經(jīng)整整進(jìn)行三十八年，取得了令人矚目的巨大成就。在物質(zhì)層面，主要表現(xiàn)為國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界第二位；在制度層面，主要表現(xiàn)為找到一條實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的中國特色社會(huì)主義道路；在精神層面，主要表現(xiàn)為用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)凝聚全體人民；在黨的建設(shè)層面，主要表現(xiàn)為堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，始終站在人民的立場上，在任何情況下都堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性；在對外關(guān)系層面，秉持人類命運(yùn)共同體的理念，既堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，又決不吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。

改革開放以來，也出現(xiàn)了不少新情況，在較長時(shí)期內(nèi)積累了一些相關(guān)的問題。比如財(cái)富占有和收入分配差距過大、黨和政權(quán)內(nèi)部及社會(huì)上的一些腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重、粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變、國家治理體系和治理能力尚須全面積極穩(wěn)妥推進(jìn)、一些人特別是一些中高級干部的正確理想信念嚴(yán)重缺失等等。除此之外，世界格局和我國周邊安全形勢也出現(xiàn)不少新的情況。令人欣慰的是，黨的十八大之后，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下，上述問題已經(jīng)開始著手解決，新的情況也正在得到有效的應(yīng)對，有些方面還取得了十分明顯的成效。

從一定意義上講，對上述嚴(yán)重問題的存在并應(yīng)下大的決心和氣力給予解決，這在不同的人群中甚至已形成所謂的“共識”。但在如何解決上述問題上，不同的人群卻開出不同甚至完全對立的“方子”。

千種方萬種方，從根本上看，主要表現(xiàn)為以下三種：一種看法認(rèn)為理想信念及價(jià)值觀的建設(shè)是黨的建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的靈魂，制度及體制機(jī)制建設(shè)是黨的建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的保證。應(yīng)該把思想建設(shè)與制度建設(shè)緊密結(jié)合，一起抓好。另一種看法認(rèn)為所有問題存在的根本原因，完全是法制不健全、制度及體制機(jī)制不完善造成的。只要變所謂的“人治”為“法治”，建立一整套完善的制度及體制機(jī)制，一切問題都會(huì)迎刃而解。還有一種極端的看法認(rèn)為改革開放后，我們所取得的所有成就，主要是在經(jīng)濟(jì)上向西方學(xué)習(xí)的結(jié)果，而存在的所有問題，都是改革半途而廢所造成；這就需要大膽徹底改革，全盤照搬西方制度特別是西方政治制度及體制機(jī)制才行。

2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上指出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度”；“現(xiàn)在，一個(gè)比較明顯的問題就是輕視思想政治工作，以為定了制度、有了規(guī)章就萬事大吉了，有的甚至已經(jīng)不會(huì)或不大習(xí)慣于做認(rèn)真細(xì)致的思想政治工作了，有的甚至認(rèn)為組織找自己談話是多此一舉。正是這樣的簡單化和片面性，使一些本來可以落實(shí)的制度得不到落實(shí)、一些本來可以避免的問題不斷發(fā)生。”①

2017年1月6日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第七次全體會(huì)議上發(fā)表的重要講話中明確指出：“標(biāo)本兼治是我們黨管黨治黨的一貫要求。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治”；“要堅(jiān)持治標(biāo)不松勁，不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本，既猛藥去疴、重典治亂，也正心修身、涵養(yǎng)文化，守住為政之本”。②習(xí)近平總書記在這里講的治標(biāo)，實(shí)質(zhì)上是制度治黨；講的治本，實(shí)質(zhì)上是思想建黨。

以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，厘清人即理想信念及價(jià)值觀與制度及體制機(jī)制的關(guān)系十分重要。讓我們從以下幾點(diǎn)辨析如下。

一、從統(tǒng)籌理解鄧小平改革開放之初和其晚年的相關(guān)論述看，制度及體制機(jī)制與人相比，關(guān)鍵在人

認(rèn)為制度及體制機(jī)制是關(guān)鍵的同志的主要依據(jù)是鄧小平在改革開放之初的兩段論述。 1980年8月，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上所作的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話中明確指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?；“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！?/p>

鄧小平在論述上述觀點(diǎn)時(shí)，是“文化大革命”剛剛結(jié)束、改革開放剛剛開始之時(shí)，改革開放的一系列新思想、新觀點(diǎn)和新舉措急待建立與此相適應(yīng)的制度及體制機(jī)制來確立和規(guī)范。此時(shí)的鄧小平特別強(qiáng)調(diào)制度及體制機(jī)制即法治建設(shè)，這是完全正確的。改革開放取得的巨大成就，就是當(dāng)時(shí)開始建立并逐步得到加強(qiáng)的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制及一系列其他制度，其中包括一系列法律法規(guī)作為堅(jiān)強(qiáng)保障。這具有十分重要的意義。但在論述關(guān)鍵在人還是制度及體制機(jī)制的關(guān)系時(shí)，主張制度及體制機(jī)制即法治決定一切的同志，往往只引用鄧小平上述兩段話來佐證自己觀點(diǎn)正確的絕對性。還有一些同志一談到我們現(xiàn)在存在的所有問題的根源時(shí)，往往是長嘆一口氣，邊搖著頭邊說：“這都是我們的體制機(jī)制造成的。這一問題解決不了，一切無從談起?！?/p>

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，一些問題的出現(xiàn)與存在，不健全的制度及體制機(jī)制是緣由之一，但絕不是全部；說到底，有些問題出現(xiàn)與存在的根源也不在這里。對此抱有誤解的同志，可能是只記住了鄧小平關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”這一句話，忽略了鄧小平在其晚年的其他有關(guān)論述。比如，1992年1月至2月間，鄧小平在其著名的“南方談話”中說：“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。中國的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人。”他又說：“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。對這個(gè)問題要清醒，要注意培養(yǎng)人，要按照‘革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化’的標(biāo)準(zhǔn)，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)班子。我們說黨的基本路線要管一百年，要長治久安，就要靠這一條。真正關(guān)系到大局的是這個(gè)事?！雹鬯€說：“只要有一個(gè)好的政治局，特別是有一個(gè)好的常委會(huì)……什么亂子出來都擋得住?！雹?/p>

1977年7月21日，鄧小平在中共十屆三中全會(huì)上作了《完整地準(zhǔn)確地理解毛澤東思想》的講話，開宗明義第一句話就是：“馬克思列寧主義、毛澤東思想，是我們黨的指導(dǎo)思想。”⑤他又說：“毛澤東同志在這一個(gè)時(shí)間，這一個(gè)條件，對某一個(gè)問題所講的話是正確的，在另外一個(gè)時(shí)間，另外一個(gè)條件，對同樣的問題的講話也是正確的；但是在不同的時(shí)間、條件對同樣問題的講話，有時(shí)分寸不同，著重點(diǎn)不同，甚至一些提法也不同。所以我們不能從個(gè)別詞句來理解毛澤東思想，而必須從毛澤東思想的整個(gè)體系去獲得正確的理解?！雹捺囆∑奖救说纳鲜鲋v話為我們辯證統(tǒng)一地正確理解鄧小平在不同時(shí)期對人與制度及體制機(jī)制即法治的相關(guān)論述提供了馬克思主義方法論意義上的指導(dǎo)。這也就是說，我們同樣需要完整地準(zhǔn)確地理解鄧小平理論，而不能各取所需，僅僅抓住其中的一兩句話，不顧時(shí)間、地點(diǎn)而片面地去理解和闡發(fā)。

從鄧小平晚年的一系列論述中，我們可以明顯看出，此時(shí)的鄧小平強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，是人對制度及體制機(jī)制根本性和決定性的作用，而不是制度及體制機(jī)制即法治對人的反作用。在改革開放之初，鄧小平強(qiáng)調(diào)制度及體制機(jī)制即法治的建設(shè)，是因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)條件下，其反作用有著決定性的作用。鄧小平在其晚年特別強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵在人”，這與毛澤東早在1949年9月所強(qiáng)調(diào)的“世間一切事物中，人是第一個(gè)可寶貴的”思想⑦是完全一致的，這是馬克思主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)。毛澤東所說的“人是第一個(gè)可寶貴的”和鄧小平所說的“關(guān)鍵在人”都內(nèi)含了人與制度及體制機(jī)制相比，人高于制度及體制機(jī)制的道理。

二、從毛澤東相關(guān)論述來看，他明確認(rèn)為，人與制度相比，關(guān)鍵在人

早在1956年12月，在討論政治局會(huì)議相關(guān)文件時(shí)，毛澤東就簡要闡明了制度與人的關(guān)系。他明確指出：“應(yīng)當(dāng)承認(rèn)社會(huì)主義制度很年輕因而不完善，但制度不是萬能的，它要人們運(yùn)用，運(yùn)用的結(jié)果因各人的思想方法和工作方法的不同而不同。”⑧毛澤東在這里講得很清楚，他所說的“社會(huì)主義制度很年輕因而不完善”，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)是在充分肯定制度建設(shè)的重要性，但因是談話，此句話后面可能是省略了這樣一句話，即“因而我們要重視加強(qiáng)社會(huì)主義制度的建設(shè)”。毛澤東接著說的“但制度不是萬能的，它要人們運(yùn)用，運(yùn)用的結(jié)果因各人的思想方法和工作方法的不同而不同”，這就是進(jìn)一步告訴我們，制度很重要，但制度與人相比，人更具決定性。因?yàn)橹贫纫诉\(yùn)用，相同的制度因各人的思想方法和工作方法的不同而運(yùn)用的結(jié)果也不同，甚至是截然不同。

有人認(rèn)為，毛澤東只是重視所謂的“人治”，忽視“法制”即各項(xiàng)制度的建設(shè)。其實(shí)，這是誤解。1965年5月，毛澤東重上井岡山。他在闡發(fā)井岡山精神時(shí)說：“在井岡山時(shí)，我們摸索了一套好制度、好作風(fēng)，現(xiàn)在比較提倡的是艱苦奮斗，得到重視的是支部建在連上。忽視的是士兵委員會(huì)。支部建在連上，隨著我們掌握政權(quán)，現(xiàn)在全國各行各業(yè)都建有黨的組織，成為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。黨的力量加強(qiáng)了。但自覺接受群眾監(jiān)督，實(shí)行政治民主，保證我們黨不脫離群眾，比井岡山時(shí)士兵委員會(huì)就要差多了。全國性的政治民主更沒有形成為一種制度，一種有效的方式。井岡山時(shí)期士兵委員會(huì)是有很大作用的?！雹崴€說，當(dāng)時(shí)的“士兵委員會(huì)可以監(jiān)督連長、營長、團(tuán)長的，它有很大的權(quán)利?，F(xiàn)在工廠的工會(huì)真的可以監(jiān)督廠長、書記嗎？誰又來監(jiān)督我們的市委書記、省委書記？誰來監(jiān)督中央的領(lǐng)導(dǎo)，中央出修正主義怎么辦？”⑩“人家資本主義制度發(fā)展了幾百年，比社會(huì)主義制度成熟得多，但中國走資本主義道路走不通。中國的人口多、民族多，封建社會(huì)歷史長，地域發(fā)展不平衡，近代又被帝國主義弱肉強(qiáng)食，搞得民不聊生，實(shí)際四分五裂。我們這樣的條件搞資本主義，只能是別人的附庸。帝國主義在能源、資金許多方面都有優(yōu)勢，美國對西歐資本主義國家既合作又排擠，怎么可能讓落后的中國獨(dú)立發(fā)展，后來居上？過去中國走資本主義道路走不通，今天走資本主義道路，我看還是走不通。要走，我們就要犧牲勞動(dòng)人民的根本利益，這就違背了共產(chǎn)黨的宗旨和井岡山的追求。國內(nèi)的階級矛盾、民族矛盾都會(huì)激化，搞不好，還會(huì)被敵人所利用。四分五裂，危險(xiǎn)得很。印度不是分裂了嗎？”“我們要摸索出中國的社會(huì)主義道路，避免走資本主義道路，防止修正主義，要繼承和發(fā)揚(yáng)井岡山的一些好制度、好作風(fēng)?！彼€說：“在怎樣防止特權(quán)階層方面要有一整套好制度，要繼承井岡山的好制度、好作風(fēng)。井岡山精神不僅僅是艱苦奮斗，士兵委員會(huì)和支部建在連上一樣深遠(yuǎn)。它們是井岡山革命精神的三個(gè)支點(diǎn)。在中央領(lǐng)導(dǎo)崗位上，習(xí)近平至少是三上井岡山。2016年2月，春節(jié)前夕，他又一次來到井岡山，又一次深情地指出：“井岡山是中國革命的搖籃。井岡山時(shí)期留給我們最為寶貴的財(cái)富，就是跨越時(shí)空的井岡山精神。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要把思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，不正是對當(dāng)年井岡山精神的繼承與發(fā)揚(yáng)嗎？

我們常講以人為本，不能在制度與人的關(guān)系上，變成了以制度及體制機(jī)制為本，人倒成了輔，成了末。

三、從馬克思主義的生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的基本原理看，歸根到底，是人這一生產(chǎn)力中最活躍、最關(guān)鍵的因素，最終決定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑領(lǐng)域中的制度及體制機(jī)制

馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系各個(gè)方面的總和組成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。人無疑是生產(chǎn)力中最活躍、最關(guān)鍵的因素，這不僅直接體現(xiàn)在生產(chǎn)力的范疇，同時(shí)又體現(xiàn)在生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治的上層建筑和與政治的上層建筑相適應(yīng)的社會(huì)意識形態(tài)等范疇之中。而制度及體制機(jī)制則是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治的上層建筑的有機(jī)組成。制度及體制機(jī)制靠人來確立和完善，也要靠人來遵循或變革。所以從根本上說，人決定制度及體制機(jī)制。這就是鄧小平晚年所說的“關(guān)鍵在人”的道理。當(dāng)然，一定的政治的上層建筑和文化的上層建筑，也會(huì)反作用于一定的生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這種反作用關(guān)系，體現(xiàn)在人與制度及體制機(jī)制的關(guān)系上，這就是制度及體制機(jī)制在一定條件下反作用于生產(chǎn)力，其中包括人。這種反作用，在一定條件下，也會(huì)對結(jié)果起著決定性的作用。這也就是鄧小平所說的“組織制度、工作制度”的重要性。

當(dāng)然，我們所說的關(guān)鍵在人，一是放在社會(huì)歷史的發(fā)展之中，主要是指其階級的整體性。馬克思指出：“在一切生產(chǎn)工具中，最強(qiáng)大的一種生產(chǎn)力是革命階級本身。所以，占絕大多數(shù)的人民，最終決定著歷史發(fā)展的方向。這就從關(guān)鍵在人這一科學(xué)結(jié)論又回歸到了毛澤東所說的“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力這一歷史唯物主義的真諦。二是人的最活躍、最根本因素，對于反動(dòng)的統(tǒng)治階級來說，它的關(guān)鍵作用體現(xiàn)在其阻礙社會(huì)歷史發(fā)展的腐朽性和反動(dòng)性，對于工人階級和真正的共產(chǎn)黨人來說，則體現(xiàn)在其具有歷史的先進(jìn)性、主動(dòng)性、創(chuàng)新性等等。三是我們強(qiáng)調(diào)階級的整體作用，但絕不排斥個(gè)人在歷史上的作用，同時(shí)包括在特定歷史條件下對于歷史變遷的決定性作用。無論是對先進(jìn)的還是反動(dòng)的階級及其代表人物，都是如此。

我們完全承認(rèn)，作為大寫的即整體的人和任何單個(gè)的人的生存和發(fā)展，從根本上說，都受制于當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力和文化水平發(fā)展的制約并被其所決定。因?yàn)榧榷ǖ纳鐣?huì)生產(chǎn)力和文化發(fā)展水平對于既定的人來說，都是客觀存在。但從一定意義上講，人活著，一個(gè)是認(rèn)識世界，一個(gè)是改造世界。認(rèn)識世界，就是認(rèn)識客觀事物發(fā)展的本質(zhì)與規(guī)律；改造世界，就是根據(jù)對客觀世界的認(rèn)識，改造客觀世界，求得客觀世界為人本身服務(wù)。在認(rèn)識世界和改造世界中，人類自身也亟須得到改造。這都完全體現(xiàn)著人不同于其他動(dòng)物的所特有的主觀能動(dòng)性。制度及體制機(jī)制，僅僅是人在認(rèn)識世界和改造世界中的一個(gè)成果。從這一點(diǎn)上講，我們又找到了人決定制度及體制機(jī)制的具體的表現(xiàn)形式。

另外，一定的法即一定的社會(huì)制度及體制機(jī)制是一定的人的意志的體現(xiàn)，這是馬克思主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)。馬克思主義認(rèn)為，物質(zhì)第一性，精神第二性；是先有物質(zhì)而后產(chǎn)生精神。人不僅是大千物質(zhì)世界的有機(jī)組成，而且是目前已知的大千物質(zhì)世界的萬靈之長。在我們這個(gè)地球上，是先有了人即生產(chǎn)力中最活躍、最關(guān)鍵的因素這一特殊的物質(zhì)基礎(chǔ)，才逐步產(chǎn)生和發(fā)展著社會(huì)制度及體制機(jī)制等人類這些精神活動(dòng)的產(chǎn)物。因此，在歷史的長河里，從整體上說，是人產(chǎn)生并決定社會(huì)制度及體制機(jī)制，而決不是相反。當(dāng)然，一定的社會(huì)制度及體制機(jī)制一旦形成之后，便具有一定的獨(dú)立性，對一定的人也有著相應(yīng)的反作用，并在特定條件下有著決定性的作用。人的特定個(gè)體或群體被特定的社會(huì)制度及體制機(jī)制所束縛、所制約著，有的特定的個(gè)體或人群對特定的制度及體制機(jī)制雖不愿遵循，但在一段時(shí)日內(nèi)也往往無能為力、無可奈何。從這個(gè)意義上講，制度及體制機(jī)制決定著人的特定個(gè)體或人群。但是，放入歷史長河中，人卻在不斷地廢除或建立著一定的制度及體制機(jī)制，是人決定著制度及體制機(jī)制。另外，一定的制度及體制機(jī)制是人對一定的經(jīng)濟(jì)、政治和文化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶和固化。正因如此，一定的制度及體制機(jī)制對于一定的人來說，往往既滯后于客觀世界的發(fā)展，又往往滯后于人對未來規(guī)律性的認(rèn)知。這就是人與制度及體制機(jī)制之間辯證統(tǒng)一的關(guān)系，就是我們所說人最終決定制度及體制機(jī)制的原因。

為了進(jìn)一步說明上述關(guān)系，可以再試舉例如下：從正面說，從一定意義上講，正因?yàn)橹袊嗣裼辛俗约旱膫ゴ箢I(lǐng)袖毛澤東，我們才推翻了半殖民地半封建的統(tǒng)治制度，建立了中國歷史上從來沒有過的人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義的新型經(jīng)濟(jì)、政治制度，并取得了社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)的偉大勝利。這恰如1980年鄧小平在答意大利記者法拉奇問時(shí)回答：“沒有毛主席，至少我們中國人民還要在黑暗中摸索更長的時(shí)間。正因?yàn)槲覀冇辛肃囆∑竭@個(gè)“改革開放的總設(shè)計(jì)師”，我們才逐步建立和健全了改革開放以后的中國特色社會(huì)主義的一系列制度及體制機(jī)制，并取得了改革開放的光輝成就。而不是說，我們先有了相關(guān)的制度及體制機(jī)制，才產(chǎn)生了中國人民的偉大領(lǐng)袖毛澤東和鄧小平這個(gè)“改革開放的總設(shè)計(jì)師”。從反面看，蘇聯(lián)解體、蘇共垮臺(tái)，其根本原因，并不在于蘇聯(lián)的社會(huì)主義社會(huì)制度及體制機(jī)制，而是在于蘇共自赫魯驍夫領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)始逐漸脫離、背離特別是戈?duì)柊蛦谭虻热俗罱K背叛馬克思主義和最廣大人民群眾的根本利益所致。在蘇聯(lián)解體、蘇共亡黨的過程中，作為領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的代表人物即從赫魯曉夫到戈?duì)柊蛦谭虻热藚s難逃干系。

為了進(jìn)一步說明制度及體制機(jī)制與人的關(guān)系，筆者在這里再轉(zhuǎn)述如下一段話：“為政到底在人，并不一定在法。立法、制度固然重要，但執(zhí)法的還在人，立法的也是人，所以還是人政重要這話是誰說的？是南懷瑾。

四、在階級或有階級社會(huì)里，每個(gè)人都在一定的階級地位中生活，從不同的人對不同的制度及體制機(jī)制有著不同的態(tài)度和不同的作用看，從根本上說，恰恰也可以說明是人決定制度及體制機(jī)制

人的本質(zhì)是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的總和。社會(huì)中的每個(gè)個(gè)人，都是生活在生產(chǎn)的諸種關(guān)系之中，也就是種種制度其中主要是一定的所有制之中。從這種意義上講，每個(gè)人都受著一定的制度及體制機(jī)制的制約。正是在這個(gè)意義上講，在一定的時(shí)空內(nèi)，在一定的生產(chǎn)力基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一定的生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力，決定著人們對生產(chǎn)勞動(dòng)及其生產(chǎn)關(guān)系的態(tài)度，并進(jìn)而決定其對上層建筑即社會(huì)制度及體制機(jī)制的態(tài)度。比如說，資本主義生產(chǎn)關(guān)系與資本主義制度，從本質(zhì)上說，就是金錢崇拜制度。隨著西方世界為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，在資本主義的生產(chǎn)關(guān)系框架內(nèi)，資本日益全面地統(tǒng)治著世界，個(gè)人則往往日益成為資本卑微的奴隸。在我國長達(dá)幾千年的封建社會(huì)和半殖民地半封建的舊中國，不少人也往往是舊社會(huì)制度的奴隸。從這個(gè)意義上說，在這個(gè)時(shí)空內(nèi)，制度及機(jī)制體制往往決定著個(gè)人甚至是國家的命運(yùn)。但魯迅說：“我們從古以來，就有埋頭苦干的人，有拼命硬干的人，有為民請命的人，有舍身求法的人……這就是中國的脊以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人懷揣共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，領(lǐng)導(dǎo)著一大批不愿做奴隸的人們，腳踏實(shí)地艱辛奮斗，甚至不惜拋頭顱、灑碧血，終于推翻人剝削人的舊制度及體制機(jī)制，建立了新中國。經(jīng)過社會(huì)主義革命和建設(shè)與改革開放新時(shí)期，我們又建立起一套比較完整的中國特色社會(huì)主義制度及體制機(jī)制體系。廣大人民群眾對中國特色社會(huì)主義制度及體制機(jī)制體系必然采取擁護(hù)、維護(hù)和不斷完善的態(tài)度，以使其造福于自己的根本利益。而國際壟斷資本及國內(nèi)外一切敵對分子，對中國特色社會(huì)主義制度及體制機(jī)制，則是污蔑、攻擊、抹黑，或采取偷梁換柱或直至公然顛覆等手段，企圖在社會(huì)主義的新中國恢復(fù)或建立資本主義制度及體制機(jī)制，把新中國重新引向殖民地半殖民地。這都充分說明，不同的類型的國家和不同的人群，或崇拜、完善，或敵視、摧毀著不同的社會(huì)制度及機(jī)制體制。一定的社會(huì)制度及體制機(jī)制，對于一定的人來說，是神圣的，而對于另外一些人來說，則是需要褻瀆的。

人們常說，法律高于一切。但在階級和有階級的社會(huì)里，一定的社會(huì)制度及體制機(jī)制從來不可能高于一切人。從根本上說，是不同人在選擇、遵循、創(chuàng)造和決定著不同的社會(huì)制度及體制機(jī)制。不同的人，在不同的生產(chǎn)關(guān)系中，有著不同的地位，起著不同的作用。從這個(gè)意義上說，在一定生產(chǎn)關(guān)系條件下生產(chǎn)力的人的因素中，有些人是最革命、最活躍的因素，而另一些人，則是最反動(dòng)、最保守的因素。因此，我們平常所說的，人是生產(chǎn)力中最革命、最活躍的因素中的人，主要是指廣大人民群眾，在資本主義和社會(huì)主義社會(huì)中，更主要體現(xiàn)在工人階級身上。

法律高于一切，這是相對于個(gè)人和組織的行為而言；任何法律都是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)。在社會(huì)主義中國，我們所做的一切其中包括所制定的法律，都是為了維護(hù)人民群眾的根本利益。當(dāng)社會(huì)環(huán)境發(fā)生了變化，法律需要適應(yīng)新的重大情況時(shí)，黨就要依靠人民，通過立法機(jī)關(guān)和一定的法律程序，及時(shí)地制定、修改或廢除相關(guān)法律，以更好地維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。

什么是最廣大人民群眾的根本利益？就是最廣大人民群眾的眼前與長遠(yuǎn)，局部與全局，個(gè)人、集體與國家利益的有機(jī)有效相統(tǒng)一。所以，從根本上和最終來說，不是法律高于一切，而是人民的利益高于一切；最廣大人民群眾的利益，是我們憲法和法律合法性的根本來源，也是其得以永葆活力的動(dòng)力和源泉。

在歷史的長河中，任何“法治”，如同任何的“人治”一樣，都不是抽象的，而是具體的；都不是永恒的，而是暫時(shí)的。在我們這個(gè)世界上，從來沒有今后也絕不會(huì)出現(xiàn)一勞永逸的完美的制度及體制機(jī)制體系。一切存在的，都是有理由的，但又是暫時(shí)的。僅在狹小的研究桌前或會(huì)議室里，通過幾個(gè)人的冥思苦想，企圖尋求和設(shè)計(jì)出一種完美而又永恒且能“包醫(yī)百病”的制度及體制機(jī)制，僅僅是也必然是一個(gè)美麗的烏托邦而已。

國際壟斷資本的最終目的是為了永久地統(tǒng)治世界。正因如此，它又往往對資本主義的社會(huì)制度及其相適應(yīng)的體制機(jī)制竭力美化，甚至斷言人類社會(huì)將終結(jié)于資本主義的社會(huì)制度及體制機(jī)制。但是，從根本上說，是生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。不斷解放和發(fā)展著社會(huì)生產(chǎn)力，必然與一個(gè)個(gè)過時(shí)的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生根本性矛盾，并進(jìn)而不斷改變和創(chuàng)新著新的生產(chǎn)關(guān)系即反映該關(guān)系的社會(huì)制度及機(jī)制體制。原始社會(huì)、奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義和社會(huì)主義社會(huì)，不正是這樣從低級到高級、一步步走過來的嗎？資產(chǎn)階級的法即資本主義制度及機(jī)制體制在其上升時(shí)期，具有一定的歷史進(jìn)步性和合理性，但它絕不是永恒的，廣大勞動(dòng)人民的意志會(huì)最終戰(zhàn)勝資本的意志，并不斷推動(dòng)著歷史的進(jìn)步。

我們再從另外一個(gè)角度看看制度及機(jī)制體制與人的關(guān)系。資本本性是膽怯的，它會(huì)逃避動(dòng)亂和紛爭，并在一定的法的制度及體制機(jī)制內(nèi)運(yùn)作，以謀取穩(wěn)定而又可持續(xù)的利益。但是，謀取自身利益的最大化，則是高于任何制度和法律秩序的資本的最高準(zhǔn)則。這也正如馬克思在《資本論》中引用英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家托·約·登寧所說：“如果有10%的利潤，資本就保證到處被使用；有20%的利潤，資本就活躍起來；有50%的利潤，資本就鋌而走險(xiǎn)；為了100%的利潤，資本就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤，資本就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)在當(dāng)今資本主義世界，托·約·登寧的以下論述依然具有普遍的適用性，即“如果動(dòng)亂和紛爭能帶來利潤，它就會(huì)鼓勵(lì)動(dòng)亂和紛爭”。蘇聯(lián)這個(gè)煌煌然的大黨大國即社會(huì)主義制度及體制機(jī)制的轟然倒塌，不正是其國內(nèi)外資本相互勾結(jié)鼓動(dòng)的結(jié)果嗎？蘇聯(lián)亡黨亡國之后，不是有一些人在歡呼喝彩嗎？主張?jiān)谌魏吻闆r下法律都高于一切的人為何不在此鳴上幾聲呢？由此看來，一定的法律即制度，僅是一定階級意志的體現(xiàn)，這是一條顛覆不破的真理。在資本主義社會(huì)，形式上是法律高于一切、其本質(zhì)上是操縱法律的壟斷資本利益高于一切。資本只是忠于能夠使自身獲得最大利潤的法律，而所蔑視的是限制自身獲得最大利潤的法律。更為關(guān)鍵的是，對中國特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度，資本會(huì)不會(huì)照此辦理呢？（未完待續(xù)）

注釋：

①《人民日報(bào)》2014年10月9日。

②《人民日報(bào)》2107年1月7日。

③《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第380頁。

④《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第311頁。

⑤《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1993年版，第42頁。

⑥《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1993年版，第42～43頁。

⑦《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1512頁。

⑧吳冷西：《回憶主席與戰(zhàn)友》，人民出版社2016年版，第42頁。

⑨馬社香：《前奏——毛澤東1965年重上井岡山》，當(dāng)代中國出版社2006年版，第174頁。

⑩馬社香：《前奏——毛澤東1965年重上井岡山》，當(dāng)代中國出版社2006年版，第177頁。

*本文是作者所著《人為什么而活著》再版前言的摘要。該書最近由中國社會(huì)科學(xué)出版社再版。