巡查制度對嘉定區(qū)政府機(jī)關(guān)控?zé)煶尚Х治?/h1>

2017-11-21 11:48:01許文忠張麗敏龔岳良魏潔張咪

上海預(yù)防醫(yī)學(xué)訂閱 2017年10期 收藏

許文忠+張麗敏+龔岳良+魏潔+張咪

[摘要] 目的 進(jìn)一步推進(jìn)無煙機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作，落實(shí)嘉定區(qū)全國文明城區(qū)創(chuàng)建“所有室內(nèi)公共場所、工作場所全面禁煙”工作，了解機(jī)關(guān)目前控?zé)煚顩r，有效提升轄區(qū)機(jī)關(guān)控?zé)熕?，充分發(fā)揮政府機(jī)關(guān)控?zé)熓痉兑I(lǐng)作用，提高嘉定無煙環(huán)境建設(shè)水平。方法 采用暗查形式，由第三方開展機(jī)關(guān)季度控?zé)熝膊?，建立機(jī)關(guān)控?zé)熃Y(jié)果通報(bào)公示制度。結(jié)果 2015年機(jī)關(guān)控?zé)熆傮w氛圍明顯優(yōu)于2014年，無煙機(jī)關(guān)承諾率提高至92%，禁煙標(biāo)識張貼率達(dá)到93.3%，有吸煙行為的場所下降66.7%，有煙味的場所比例下降64.3%，機(jī)關(guān)控?zé)熐闆r有較大改善。結(jié)論 機(jī)關(guān)控?zé)煂ｍ?xiàng)巡查和結(jié)果通報(bào)公示制度有效推進(jìn)嘉定區(qū)機(jī)關(guān)控?zé)煿ぷ?，以點(diǎn)帶面，提升嘉定無煙環(huán)境創(chuàng)建水平。

[關(guān)鍵詞]政府機(jī)關(guān)；控?zé)熝膊?；控?zé)熗▓?bào)公示

Effect analysis on inspection system for tobacco control in government office in Jiading District

XU Wen-zhong ZHANG Li-min， GONG Yue-liang， WEI Jie ， ZhANG Mi

Jiading Patriotic Health Campaign Committee Office，Shanghai，201899

Abstract：Objective To promote the creation of Jiading District smoke free agency and realize “Carpet Smoking Ban in All Indoor Public Places and Workplaces ” which aims to create a national civilized city. Methods By means of dark check was performed quarterly tabaco control investigation in the offices by the third party. A notification and publicity system was established for the results of tobacco control in goverment offices. Results The overall atmosphere for tobacco control in government offices in 2015 was obviously better than that in 2014， non-smoking commitment rate in offices was increased to 92%， smoking bans posting rate was 93.3%， and smoking places declined by 66.7%， the proportion of smoky sites dropped by 64.3%. Tobacco control situation in government offices has greatly improved. Conclusions Quarterly tobacco control inspections and its results report publicity system play a significant role in government office's tobacco control.

Key words ：government office； tobacco control inspections； tobacco control results report

煙草危害是嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題，是人類健康所面臨最大的、可預(yù)防的危險(xiǎn)因素[1]。在控?zé)煹倪^程中，政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的控?zé)煿ぷ髟谌鐣鹬匾谋砺首饔肹2]。自2010 年3月1日《上海市公共場所控制吸煙條例》（以下簡稱“《條例》”）實(shí)施以來，嘉定區(qū)各級各類政府機(jī)關(guān)按照《條例》規(guī)定，通過建章立制，逐步落實(shí)辦公場所室內(nèi)禁煙措施。2013年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》），對黨政機(jī)關(guān)禁煙工作提出更加嚴(yán)格的要求。為進(jìn)一步推進(jìn)無煙機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作，嘉定區(qū)健康促進(jìn)委員會（以下簡稱健促委）牽頭，自2014年7月份開始，每季度對區(qū)內(nèi)各級各類黨政機(jī)關(guān)開展每季度控?zé)煂ｍ?xiàng)巡查，同時(shí)將控?zé)熢u估結(jié)果進(jìn)行通報(bào)公示，充分發(fā)揮政府機(jī)關(guān)控?zé)熓痉兑I(lǐng)作用，提高嘉定無煙環(huán)境建設(shè)水平。

1 內(nèi)容與方法

1.1 巡查對象及范圍

巡查對象確定為全區(qū)政府機(jī)關(guān)單位，包括集中辦公的區(qū)政府綜合辦公樓、國資金融大廈、金鈦怡和、非集中辦公的委辦局和12個(gè)街鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)。巡查范圍包括機(jī)關(guān)門衛(wèi)室（保安室）、大廳、電梯、辦公室、接待室、會議室、廁所、走廊和樓梯。

1.2 方法

1.2.1 建立控?zé)煂ｍ?xiàng)巡查機(jī)制

為保障機(jī)關(guān)控?zé)熝膊楣ぷ黜樌_展，成立區(qū)機(jī)關(guān)控?zé)熝膊轭I(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括區(qū)健促委、區(qū)衛(wèi)計(jì)委、區(qū)機(jī)管局等，由區(qū)衛(wèi)計(jì)委副主任擔(dān)任組長。同時(shí)從區(qū)控?zé)熤驹刚哧?duì)伍中抽調(diào)6名有責(zé)任心、原則性強(qiáng)、熟悉控?zé)煿ぷ鞯闹驹刚呓M成機(jī)關(guān)控?zé)熝膊樾〗M，委托第三方每季度開展具體巡查工作，避免巡查中可能存在的“人情偏見”，進(jìn)一步提高巡查效能。

1.2.2 巡查工具

根據(jù)上海市《條例》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《通知》，借鑒《上海市無煙單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》中相關(guān)指標(biāo)，制定《機(jī)關(guān)控?zé)熝膊楸怼返膬?nèi)容及分值，從室內(nèi)場所禁煙和員工勸阻吸煙義務(wù)2個(gè)方面開展巡查工作，指標(biāo)滿分為100分。endprint

1.2.3 巡查方法

控?zé)熤驹刚吒鶕?jù)《機(jī)關(guān)控?zé)熝膊楸怼烽_展現(xiàn)場巡查，當(dāng)場填寫巡查表并對問題場所現(xiàn)場拍照。

1.2.4 巡查程序

巡查程序主要分為巡查前培訓(xùn)、實(shí)施巡查和巡查后情況匯總?cè)?。巡查前，區(qū)健促辦制定巡查方案，召集巡查小組成員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確巡查任務(wù)和巡查注意事項(xiàng)；控?zé)熤驹刚卟捎冒翟L形式對區(qū)內(nèi)各級各類黨政機(jī)關(guān)開展控?zé)熝膊?，發(fā)現(xiàn)問題后拍照記錄，檢查結(jié)束后將情況簡單匯總并與單位控?zé)熦?fù)責(zé)人進(jìn)行反饋并溝通整改；全部巡查工作結(jié)束后，區(qū)健促辦對本次巡查中出了解和發(fā)現(xiàn)的情況和問題進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析，形成書面巡查報(bào)告。

1.2.5 控?zé)熝膊榻Y(jié)果通報(bào)公示

為提高控?zé)熝惨暀z查的權(quán)威性和檢查結(jié)果的威懾力，建立了控?zé)熝膊楣ぷ魍▓?bào)和公示制度，主要包括：（1）每季度將控?zé)熝膊榻Y(jié)果以紅頭文件形式通報(bào)至各相關(guān)部門；（2）將控?zé)熝惨暀z查結(jié)果與排名情況設(shè)置于區(qū)政府政務(wù)網(wǎng)首頁進(jìn)行公示。實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，自律與他律結(jié)合，有效地促使各級政府機(jī)關(guān)強(qiáng)化控?zé)熞庾R，在相互比較、互相促進(jìn)、共同進(jìn)步中發(fā)揮監(jiān)督的最大效能，確保控?zé)熝膊楣ぷ魅〉脤?shí)效并有效地將控?zé)熜б嫦蛉鐣由臁?/p>

2.結(jié)果

2.1控?zé)煷胧┑穆鋵?shí)情況

嘉定區(qū)在實(shí)行控?zé)熝膊?、通?bào)公示的這一年多來，機(jī)關(guān)控?zé)煶尚П容^明顯。區(qū)內(nèi)各級各類黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)人員對控?zé)熝膊榈呐浜隙仍絹碓礁?，對機(jī)關(guān)控?zé)熤匾缘恼J(rèn)識也大大提升。同時(shí)，按照《通知》精神和《條例》規(guī)定，區(qū)內(nèi)各級各類黨政機(jī)關(guān)深入開展無煙機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，簽署和公示無煙機(jī)關(guān)承諾書，接受社會的監(jiān)督；按照無煙機(jī)關(guān)的創(chuàng)建要求，逐項(xiàng)加以落實(shí)；對于控?zé)熤驹刚哐膊榈降膯栴}，各單位也積極加以整改。

2.2各項(xiàng)控?zé)熤笜?biāo)的變化

2015年機(jī)關(guān)控?zé)熆傮w氛圍明顯優(yōu)于2014年，其中無煙機(jī)關(guān)創(chuàng)建承諾率為92%，比2014年（34%）上升171%，絕大部分機(jī)關(guān)公示承諾書，加強(qiáng)控?zé)煴O(jiān)督管理，營造了良好的控?zé)熜麄鞣諊蜕鐣O(jiān)督氛圍。同時(shí)，檢查結(jié)果顯示，2015年第四季度有禁煙標(biāo)識及監(jiān)管電話的場所比例（93.3%）比2014年第四季度（85.4%）上升9.3%；有吸煙現(xiàn)象的場所比例（0.8%）比14年第四季度（2.4%）下降66.7%；有煙味的場所比例（1.0%）比2014年第四季度（2.8%）下降64.3%。另外，2015年第四季度檢查中有煙具的場所比例為4.2%，比2014年第四季度（14.4%）下降70.8%；煙頭發(fā)現(xiàn)量由2014年第四季度的231個(gè)減少為2015年第四季度的151個(gè)。見下表。

3.思考與體會

（1）政府機(jī)關(guān)推進(jìn)控?zé)焾?zhí)法檢查，有效得推動全社會控?zé)煹男б鎇3]，但整個(gè)巡視過程應(yīng)確保執(zhí)行中的“三公原則”，即公平、公正和公開，要避免任何形式的“暗箱操作”。（2）巡視執(zhí)法檢查隊(duì)伍的組建，要遵循成員選擇的“三性原則”，即責(zé)任性、原則性和掌控性（包括技術(shù)層面），防止出現(xiàn)“人情偏差”。（3）巡視執(zhí)法檢查結(jié)果的公示，要確保“三必須”，即結(jié)果的公示必須及時(shí)、必須精確、必須權(quán)威。

嘉定區(qū)經(jīng)過嘗試，初步探索由強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)控?zé)熤鸩阶呦蛉鐣占翱責(zé)煹囊粭l有效途徑[4]，取得了一定成效。但控?zé)煿ぷ髦羞€存在著一些問題，諸如前階段執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，如何將巡視執(zhí)法檢查結(jié)果與獎懲有機(jī)結(jié)合、如何將政府機(jī)關(guān)控?zé)煹某尚в行蛉鐣茝V等等，還需進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，提高社會支持力度。

參考文獻(xiàn)（本篇文獻(xiàn)在正文中未被引用，請核對）

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[2]呂巧紅， 徐水洋， 吳青青， 等. 縣級及以下政府機(jī)關(guān)無煙環(huán)境建設(shè)與吸煙情況調(diào)查[J]. 預(yù)防醫(yī)學(xué)， 2017， 29（4）： 342-346.

[3]馮國澤， 姜垣， 楊焱， 等. 2008年全國機(jī)關(guān)工作人員吸煙行為和相關(guān)態(tài)度的調(diào)查與分析[J]. 中國慢性病預(yù)防與控制， 2011， 19（3）： 230-231， 234.

[4]陸敏玉， 陳小民. 蘇州市姑蘇區(qū)機(jī)關(guān)工作人員吸煙狀況及相關(guān)態(tài)度調(diào)查[J]. 中國初級衛(wèi)生保健， 2016， 30（7）： 59-60.endprint

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