農(nóng)藥發(fā)展的綠色之路

本刊記者|楊陽

農(nóng)藥發(fā)展的綠色之路

本刊記者|楊陽

農(nóng)藥作為傳統(tǒng)的化工行業(yè)，應以綠色發(fā)展理念引領，通過政策管理、科研轉型、市場引導等方面，推動農(nóng)藥行業(yè)向更安全、更高效、更可持續(xù)的方向轉型升級，走上綠色之路。

“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”習近平總書記2013年9月7日在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學回答學生問題時說道。習近平總書記在十九大報告中指出：推進綠色發(fā)展，構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系。利用對環(huán)境友好、生態(tài)和諧和有利食品安全等措施來防控農(nóng)作物病蟲害已經(jīng)成為了世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢，是保障當前國內(nèi)外普遍關心的糧食安全和環(huán)境安全的重要保障措施之一，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。農(nóng)藥作為傳統(tǒng)的化工行業(yè)，應以綠色發(fā)展理念引領農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)走上綠色之路，通過政策管理、科研轉型、市場引導等方面，推動農(nóng)藥行業(yè)向更安全、更高效、更可持續(xù)的方向轉型升級。

新理念：農(nóng)藥需要綠色發(fā)展

理念是行動的先導，新理念會帶來新思路、新方向、新的發(fā)展著力點。綠色發(fā)展理念是指通過合理利用自然資源，防止自然環(huán)境與人文環(huán)境的污染和破壞，保護自然環(huán)境和地球生物，改善人類社會環(huán)境的生存狀態(tài)，保持和發(fā)展生態(tài)平衡，協(xié)調(diào)人類與自然環(huán)境的關系，以保證自然環(huán)境與人類社會的共同發(fā)展。習近平總書記指出：“建設生態(tài)文明，關系人民福祉，關乎民族未來?！薄傲己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！?/p>

農(nóng)村建設離不開綠色發(fā)展。2015年1月20日，習近平總書記在云南考察工作時指出：“新農(nóng)村建設一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。經(jīng)濟要發(fā)展，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。生態(tài)環(huán)境保護是一個長期任務，要久久為功。一定要把洱海保護好，讓‘蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴’的自然美景永駐人間?！?/p>

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開綠色發(fā)展。近日，中辦國辦聯(lián)合印發(fā)《關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》指出，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的必然要求，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是守住綠水青山、建設美麗中國的時代擔當，對保障國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全，維系當代人福祉和保障子孫后代永續(xù)發(fā)展具有重大意義。

農(nóng)藥綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要組成部分。生態(tài)文明關乎民族未來大計，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要內(nèi)容，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在《人民日報》撰寫的文章指出，更加注重資源節(jié)約是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基本特征；更加注重環(huán)境友好是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)在屬性；更加注重生態(tài)保育是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的根本要求；更加注重產(chǎn)品質(zhì)量是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要目標。從農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基本特征、內(nèi)在屬性、根本要求、重要目標等方面來看，農(nóng)藥綠色發(fā)展與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展休戚相關。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所所長周普國說：“大力發(fā)展低毒低殘留和生物農(nóng)藥，是增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給的源頭保障；著力提高農(nóng)藥利用率，是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效、保護資源的重要手段；大力實施化學農(nóng)藥使用量零增長行動，是打贏農(nóng)業(yè)面源污染攻堅戰(zhàn)的有力武器、是農(nóng)藥綠色發(fā)展的有力舉措。農(nóng)藥綠色發(fā)展是貫徹落實黨中央農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指導思想的積極實踐，是推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關鍵一環(huán)?！?/p>

新政策：管理引導綠色發(fā)展

新理念催生新政策，新出臺的管理政策將引導農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)向著綠色和可持續(xù)發(fā)展。隨著2017年6月1日實施新的《農(nóng)藥管理條例》（以下簡稱《條例》），農(nóng)業(yè)部先后發(fā)布了11個配套規(guī)章或規(guī)范性文件，這些新政出臺標志著農(nóng)藥管理政策更加科學、合理、現(xiàn)實，同時也引領著農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)向著綠色和可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)藥管理體制進一步理順。近期，經(jīng)中央編辦批準，在農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司加掛“農(nóng)藥管理局”牌子，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力抓好農(nóng)藥管理各項工作。農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥管理局將主要承擔農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)指導、行政許可、監(jiān)督管理、行政處罰等工作。在過去，農(nóng)藥行業(yè)有農(nóng)業(yè)、工信、質(zhì)監(jiān)等部門直接管理，間接管理單位有安檢總局、工商總局、商務部等。新的管理政策將農(nóng)藥管理全面地從生產(chǎn)、市場準入、經(jīng)營、使用、回收、等全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實現(xiàn)全程監(jiān)管。

明確綠色理念引領農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！稐l例》堅持問題導向，把修訂《條例》與農(nóng)業(yè)發(fā)展方向有機融合，明確了綠色理念引領發(fā)展。其中重點內(nèi)容包括支持研發(fā)高效、低風險、低殘留農(nóng)藥，加快生物農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥等綠色農(nóng)藥的登記；推行綠色清潔生產(chǎn)，降低環(huán)境風險；推廣應用生物防治、物理防治等綠色防控技術和先進的施藥器械；建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置制度，明確由生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者負責回收。

農(nóng)藥將推行質(zhì)量追溯，推動農(nóng)藥綠色發(fā)展。目前，我國的種子和獸藥都已做到可追溯，農(nóng)藥的可追溯系統(tǒng)正在積極建設中。新《條例》及配套規(guī)章首次要求農(nóng)藥標簽上必須要標注二維碼，給每一瓶農(nóng)藥都貼上了唯一的信息化“身份證”，實現(xiàn)“一瓶一碼”。目前，農(nóng)業(yè)部正在建設農(nóng)藥數(shù)字化管理平臺，將覆蓋農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)，實行快捷申報、高效審查、實時查詢、全程監(jiān)管。該平臺將成為農(nóng)藥綠色發(fā)展的“聽診器”，通過對全系統(tǒng)、全流程、全要素的跟蹤監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥行業(yè)轉型升級的“病灶”和痛點；努力將之打造成為農(nóng)藥綠色發(fā)展的“指南針”，通過對政策落實、行業(yè)管理和市場服務進行可視化展現(xiàn)，檢驗農(nóng)藥綠色發(fā)展的成效，有效避開發(fā)展誤區(qū)和盲點；努力將之打造成為農(nóng)藥綠色發(fā)展的“助推器”，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)藥綠色發(fā)展插上騰飛的“翅膀”。

新科技：農(nóng)藥綠色發(fā)展的關鍵

農(nóng)藥研發(fā)是農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展“皇冠上的明珠”，科技是農(nóng)藥綠色發(fā)展的關鍵。

農(nóng)藥綠色發(fā)展需要新技術、新品種、新的創(chuàng)新機制。周普國建議，加快推進農(nóng)藥科技創(chuàng)新體制機制改革完善，支持研發(fā)機構、科研人員等申請新農(nóng)藥登記，制定細化措施，落實農(nóng)藥創(chuàng)制者知識產(chǎn)權、商業(yè)開發(fā)權、登記轉讓權的有效保護。開展農(nóng)藥科技創(chuàng)新政策研究，向各級發(fā)改、科技、農(nóng)業(yè)等部門，爭創(chuàng)農(nóng)藥國家和省部級科研、工程技術中心、重點實驗室等，組建農(nóng)藥創(chuàng)制聯(lián)盟，鼓勵聯(lián)合項目申報、聯(lián)合技術攻關，爭取廣泛支持，形成創(chuàng)新合力。學習借鑒種業(yè)科技創(chuàng)新體系的改革模式，深化農(nóng)藥科研成果權益改革，建立科技成果公開交易平臺和托管中心，制定交易規(guī)則和管理辦法。優(yōu)化服務支撐，組織農(nóng)藥創(chuàng)新論壇，交流科技前沿和產(chǎn)業(yè)動態(tài)，招攬國際一流智力資源；推動發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金，廣泛吸引社會、金融資本投入，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和“走出去”提供催化劑。鼓勵科技人員與企業(yè)深度合作，打破院所和企業(yè)界限，推動農(nóng)藥創(chuàng)新由國家主動向市場化、綠色化、產(chǎn)學研一體化方向轉變。

生物源農(nóng)藥是農(nóng)藥綠色發(fā)展的重要部分，也是農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展的方向。生物源農(nóng)藥是指“利用生物活體或其代謝產(chǎn)物對害蟲、病菌、雜草、線蟲、鼠類等有害生物進行防治的一類農(nóng)藥制劑，或者是通過生物技術或仿生合成具有農(nóng)藥功能作用的生物制品”。廣義上的生物源農(nóng)藥包括昆蟲天敵、植物源農(nóng)藥、微生物農(nóng)藥、轉基因農(nóng)藥、生物化學農(nóng)藥和抗生素農(nóng)藥。

我國生物源農(nóng)藥已有一定發(fā)展基礎，但推動農(nóng)藥綠色發(fā)展還需要科技支撐。我國的微生物農(nóng)藥生產(chǎn)已初具規(guī)模，我國是Bt、阿維菌素、井岡霉素的生產(chǎn)與應用及出口大國，Bt年產(chǎn)值約3.5億元，年出口1.5億元左右，阿維菌素年產(chǎn)值15億元，年出口約7億元。木霉菌等真菌生物農(nóng)藥發(fā)酵產(chǎn)抗逆性孢子工藝取得突破。傳統(tǒng)微生物農(nóng)藥生產(chǎn)工藝、應用推廣面積和產(chǎn)品質(zhì)量都有了長足的進步。同時，我國害蟲天敵的生產(chǎn)與利用技術處于國際領先水平，赤眼蜂的人工繁殖與應用全球面積最大，年繁蜂量100億頭左右，應用2000萬畝以上。農(nóng)用抗生素、植物源農(nóng)藥都有了長足的進步。但從整體來看，我國生物源農(nóng)藥在整個農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)中的比重很低，2012年我國的生物源農(nóng)藥年產(chǎn)量約為29萬噸，約占農(nóng)藥總產(chǎn)量355萬噸的8%，可以看出，生物源農(nóng)藥的單劑產(chǎn)品所占市場份額較低。我國的生物源農(nóng)藥發(fā)展還需要科技發(fā)力，才能支撐農(nóng)藥行業(yè)向綠色發(fā)展轉變。

新實踐：推廣中踐行綠色理念

農(nóng)藥綠色發(fā)展應是全產(chǎn)業(yè)鏈式綠色發(fā)展，從研發(fā)、管理、推廣都應踐行綠色發(fā)展理念。

10月23日，《中國農(nóng)村科技》雜志社舉辦主題為“綠色發(fā)展理念下的農(nóng)藥科技”的創(chuàng)新五方談會議

當前，農(nóng)藥綠色發(fā)展在推廣階段存在較為突出問題，推廣使用也是農(nóng)藥綠色發(fā)展的痛點。一是農(nóng)民農(nóng)藥使用知識缺乏，科學安全用藥意識差，我國現(xiàn)有2.5億農(nóng)戶，3億農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員，大多數(shù)農(nóng)民文化水平比較低。二是農(nóng)技推廣體系有待加強，據(jù)調(diào)查，目前60%的農(nóng)藥使用者依靠經(jīng)銷商的推薦購買和使用農(nóng)藥。三是專業(yè)化防治程度比較低，80%以上的農(nóng)作物病蟲害防治由農(nóng)民自己完成。四是農(nóng)藥使用量偏高，近幾年全國農(nóng)藥用量都在30萬噸（有效劑量）左右，制劑100多萬噸。五是農(nóng)藥利用率偏低，目前農(nóng)藥利用率為37%左右。六是農(nóng)民亂扔農(nóng)藥包裝廢棄物現(xiàn)象比較普遍，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的影響和對農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)象也愈加明顯。

農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心研究員梁帝允給出了以下建議：一是大力推廣高效、低毒，環(huán)境友好的低殘留農(nóng)藥及新劑型（如顆粒劑、水乳劑、懸浮劑、種衣劑等）和使用方法（種子處理）。二是推廣新型植保機械，提高農(nóng)藥利用效率。推廣對靶性強、農(nóng)藥利用率高的新藥械和先進防飄噴頭，提高利用率，適應當前農(nóng)村發(fā)展新形式。三是推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是社會化服務的重要內(nèi)容，適應現(xiàn)階段農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，適應病蟲害防治規(guī)律，是全面提升植保工作水平的有效途徑，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的重要措施。四是加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理。推動農(nóng)藥包裝升級換代。研發(fā)可降解的新型農(nóng)藥包裝物，從源頭上保護好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。五是加強培訓和技術指導。重點是做好對農(nóng)民和農(nóng)藥經(jīng)銷商的培訓和技術指導。通過多種形式，大力宣傳、培訓病蟲防治的有關知識，讓他們熟悉和掌握病蟲防控關鍵環(huán)節(jié)與技術要點，提高安全用藥技術水平。

“環(huán)境就是民生”、“青山就是美麗”、“藍天也是幸?！?。農(nóng)藥作為農(nóng)資的重要組成部分，應堅持綠色發(fā)展理念，走上綠色發(fā)展之路。