管黨治黨十六講（下）

◎謝春濤

管黨治黨十六講（下）

◎謝春濤

選人用人抓導(dǎo)向

準(zhǔn)則針對(duì)過去我們干部選拔當(dāng)中存在的問題，有針對(duì)性的重申或具體作出了一些新的規(guī)定。比如說在選拔干部的條件方面，特別把習(xí)近平總書記提出的“好干部”五條標(biāo)準(zhǔn)寫進(jìn)去了，我們就用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)干部，使用干部。

準(zhǔn)則明確提出，任何人都不準(zhǔn)把黨的干部當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)，黨內(nèi)不準(zhǔn)搞人身依附關(guān)系。這樣的要求過去是很少見的，甚至是沒見過的。但是當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)、搞人身依附關(guān)系的這種現(xiàn)象，過去絕不是沒有的。

我們看過去有些人甚至不少人，有一個(gè)意識(shí)很強(qiáng)：跟人，跟對(duì)了人就飛黃騰達(dá)。從稱呼上看得出，有人稱呼領(lǐng)導(dǎo)叫“老板”，有的領(lǐng)導(dǎo)坦然接受、答應(yīng)這個(gè)稱呼。這是人身依附關(guān)系，他把他管理的干部，當(dāng)作自己的私有財(cái)產(chǎn)，他能決定這些人的命運(yùn)。如果無原則服從，就重用；否則哪怕你干得好，哪怕符合黨的選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)，也絕不用你。

準(zhǔn)則還提出，黨的各級(jí)組織要旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，講得非常好。

有些干部為什么不敢擔(dān)當(dāng)，是因?yàn)橛械母刹繐?dān)心：我擔(dān)當(dāng)了，誰為我來擔(dān)當(dāng)？擔(dān)當(dāng)一定要負(fù)責(zé)任，甚至要得罪人，還有風(fēng)險(xiǎn)。我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該為自己的下級(jí)，為自己的部屬，為自己工作范圍內(nèi)的黨員干部來撐腰，而且還允許干部試錯(cuò)。

組織生活要嚴(yán)格

要堅(jiān)持民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度，這是我們黨非常好的制度。

比如民主生活會(huì)，上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)來參加，紀(jì)委的同志參加，組織部的同志參加，班子的每一個(gè)成員都要經(jīng)過認(rèn)真的準(zhǔn)備，嚴(yán)格按照要求開，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭查擺問題，不斷改進(jìn)、提升工作。

要堅(jiān)持對(duì)黨員進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議的要求是黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，還有入黨誓詞，聯(lián)系個(gè)人實(shí)際，看我們是不是合格黨員。

有些地方按照中央的要求進(jìn)行淘汰不合格黨員的試點(diǎn)。比如共產(chǎn)黨員應(yīng)該是無神論者，有的人信宗教，不信馬列信鬼神，這就不是合格黨員。

這次準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化組織觀念，工作中重大問題和個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)必須按規(guī)定按程序向組織請(qǐng)示報(bào)告。比如個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，從2013年底以來，中央嚴(yán)格要求如實(shí)報(bào)、準(zhǔn)確報(bào)，而且有了核查的措施。

實(shí)踐當(dāng)中，像準(zhǔn)則這樣強(qiáng)調(diào)組織觀念的舉措越來越多，越來越實(shí)，這有助于我們的黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺參與黨組織的日常生活，自覺地按照黨章的要求約束規(guī)范自己的行為，讓每一個(gè)黨員都成為合格黨員。

用好批評(píng)和自我批評(píng)

批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨強(qiáng)身治病、保持機(jī)體健康的銳利武器，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段。

準(zhǔn)則對(duì)于開展批評(píng)和自我批評(píng)，提出了一些具體的要求。比如，批評(píng)和自我批評(píng)必須堅(jiān)持實(shí)事求是，講黨性不講私情，講真理不講面子。有針對(duì)性地提出來，絕不能把自我批評(píng)變成自我表揚(yáng)，把相互批評(píng)變成相互吹捧。黨員干部必須嚴(yán)于自我解剖，對(duì)問題要深入解剖原因，認(rèn)真整改。

有些人為什么出問題，甚至出大問題，往往跟沒有做到批評(píng)和自我批評(píng)，尤其是沒有做到自我批評(píng)有關(guān)系。比如說有的領(lǐng)導(dǎo)官做大了，感覺自己水平高了，感覺比誰都高明了。愛聽吹捧的話，拍馬屁的話，批評(píng)意見聽不得，別說下級(jí)的意見聽不得了，恐怕上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)也是心存抵觸的。

我們都應(yīng)該有自知之明、有反省意識(shí)、有自我批評(píng)的精神。有自我批評(píng)精神之后，我們才可能用這樣的態(tài)度去觀察別人，觀察班子同事，觀察自己的下級(jí)，也才可能發(fā)現(xiàn)他們的不足，才可能批評(píng)的有針對(duì)性，批評(píng)的讓人家服氣。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

準(zhǔn)則特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，認(rèn)為監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。這個(gè)要求非常準(zhǔn)確，非常深刻。

為什么有些地方、有些領(lǐng)域、有些部門容易出腐敗，就是因?yàn)闄?quán)力大，而沒有得到有效的監(jiān)督。所以，針對(duì)這樣的教訓(xùn)，這次準(zhǔn)則特別強(qiáng)調(diào)要完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)當(dāng)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。而且明確提出來要實(shí)行權(quán)力清單制度，公開權(quán)力運(yùn)行過程和結(jié)果，健全不當(dāng)用權(quán)問責(zé)機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

另外，準(zhǔn)則對(duì)黨員干部反映問題也提出了要求，應(yīng)該出于黨性，通過黨內(nèi)正常渠道實(shí)名進(jìn)行，不準(zhǔn)散布小道消息，不準(zhǔn)發(fā)匿名信，不準(zhǔn)誣告陷害等。

準(zhǔn)則還提出，紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法按程序?qū)ι嫦訃?yán)重違紀(jì)違法行為進(jìn)行調(diào)查。任何組織和個(gè)人不得自行決定或受指使對(duì)黨員、干部采取非法調(diào)查手段。

執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的人進(jìn)行調(diào)查，這是他們的職責(zé)，但是這樣的調(diào)查、監(jiān)督必須嚴(yán)格依紀(jì)依法按程序進(jìn)行。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的人首先自己不能違紀(jì)違法。對(duì)違紀(jì)的人進(jìn)行調(diào)查處理也好，對(duì)違法的人調(diào)查處理也好，一定得經(jīng)得起推敲，一定得辦成“鐵案”，讓被調(diào)查被處理的人也心服口服，完全認(rèn)賬。

清正廉潔反特權(quán)

這次準(zhǔn)則特別強(qiáng)調(diào)保持清正廉潔的政治本色，指出建設(shè)廉潔政治，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)。

比如在個(gè)人待遇問題上，個(gè)人住房超標(biāo)、辦公室超標(biāo)、出差飛機(jī)、火車坐頭等艙等等。河北省委原書記周本順住一棟樓，專門從老家聘來廚師為他服務(wù)。十八大之后，中央政治局首先公布了八項(xiàng)規(guī)定，隨后又公布了一系列相關(guān)規(guī)定，很大程度上就是為了解決各種各樣的特權(quán)的。領(lǐng)導(dǎo)干部工作上什么待遇，生活上什么待遇，是有規(guī)矩的。八項(xiàng)規(guī)定很具體很嚴(yán)格，有些人就是因?yàn)檫`反這些規(guī)定受到了黨紀(jì)處理。

準(zhǔn)則還特別強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)行為。從已經(jīng)披露出來的某些案情看，有些不法商人在拉領(lǐng)導(dǎo)干部下水的問題上很有心計(jì)，很有辦法，就像溫水煮青蛙一樣，讓領(lǐng)導(dǎo)干部自覺不自覺的就接受了，房地產(chǎn)商人趙晉一個(gè)人就放倒了四五個(gè)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，這樣的教訓(xùn)應(yīng)該引起領(lǐng)導(dǎo)干部的高度警醒。

黨內(nèi)監(jiān)督新利器

條例特別強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)就是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟等問題。

黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，包括中央委員會(huì)、中央政治局、政治局常委會(huì)組成人員要帶頭遵守。

要建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，這個(gè)體系就是黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督。

如果這幾個(gè)方面的監(jiān)督都能夠建立健全起來，能夠發(fā)揮有效作用，那么黨內(nèi)監(jiān)督可以說是全覆蓋、無禁區(qū)、無死角，監(jiān)督一定是有效的。

中央巡視全覆蓋

條例專設(shè)了黨的中央組織監(jiān)督，表明了對(duì)中央組織監(jiān)督的特別重視。條例提出，中央政治局、中央政治局常委會(huì)要聽取中央巡視情況匯報(bào)，在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)中央巡視全覆蓋。這一點(diǎn)十八大以來做的非常好，巡視組規(guī)格提高了，是中央巡視組，而不是中紀(jì)委和中組部的巡視組。

巡視不光發(fā)現(xiàn)了一些違背黨紀(jì)黨規(guī)的行為，查處了一些腐敗分子，更重要的是，通過巡視大大強(qiáng)化了全黨尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在抓黨建問題上的意識(shí)，使大家認(rèn)識(shí)到了抓黨建是自己的本分，抓不好就要受到追責(zé)。通過巡視，大大地推動(dòng)了黨內(nèi)的監(jiān)督工作。

條例還要求?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委推動(dòng)黨的市和縣委員會(huì)建立巡察制度，使從嚴(yán)治黨向基層延伸。

老百姓講“老虎離得太遠(yuǎn)，蒼蠅碰頭打臉”，“蒼蠅”往往是直接禍害老百姓的，有的人職位雖然并不很高，但是權(quán)力不小。這些權(quán)力如果濫用謀私，對(duì)老百姓的利益也是一種嚴(yán)重侵犯，也嚴(yán)重?fù)p害黨群關(guān)系。反腐敗更多的是懲處腐敗，而從嚴(yán)治黨范圍更廣，除了懲處腐敗之外，還有預(yù)防的作用。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)無禁區(qū)

條例對(duì)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督，專設(shè)了一章，總結(jié)提煉十八大以來紀(jì)檢體制改革、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的好經(jīng)驗(yàn)好辦法。比如，落實(shí)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記提名考察，以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。

再比如,紀(jì)檢組全面派駐。過去內(nèi)部監(jiān)督,也有內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu),但是有的人擔(dān)心,如果他在紀(jì)委工作期間嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，可能會(huì)得罪人，到了推薦干部的時(shí)候，可能就會(huì)丟選票，所以很可能大事化小，小事化了，甚至不了了之。但是紀(jì)檢組完全沒有這樣的情況，他代表上級(jí)紀(jì)委進(jìn)行監(jiān)督。如果監(jiān)督不到位，自己要負(fù)責(zé)任，紀(jì)委要追究他的責(zé)任。

這次監(jiān)督規(guī)定里有條非常重要：嚴(yán)把干部選拔任用“黨風(fēng)廉潔意見回復(fù)關(guān)”，綜合日常工作中掌握的情況，加強(qiáng)分析研判，實(shí)事求是評(píng)價(jià)干部廉潔情況，防止“帶病提拔”“帶病上崗”。

黨風(fēng)廉潔意見回復(fù)這一關(guān)，十八大之前紀(jì)委沒有這方面的職責(zé)任務(wù)。十八大以來，在選用干部問題上，明確規(guī)定一個(gè)干部能不能用，要征求紀(jì)委意見。不少地區(qū)、部門已經(jīng)公布紀(jì)委廉潔意見回復(fù)使多少干部沒有得到提拔，多少干部被取消提名。這樣的考察了解，一定會(huì)讓干部警醒：光有能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須廉潔，否則紀(jì)委這一關(guān)過不去，不可能得到提拔重用。