宗教自由和信仰自由
——一個憲法概念史的考察

文/周永坤

宗教自由和信仰自由
——一個憲法概念史的考察

文/周永坤

從宗教自由到信仰自由

“宗教是人類與他們奉為神圣、精靈之間的關(guān)系”，這個“權(quán)威性”的概念將宗教定義為有神的，但事實(shí)上，種種無神的宗教并不鮮見。例如，愛因斯坦崇拜自然規(guī)律的宗教，公民宗教，憲法宗教等。美國法學(xué)家德沃金在他逝世前不久提出了一個跨越有神與無神的宗教定義：“宗教遠(yuǎn)比上帝深奧。宗教乃是一種博大精深、卓而不群的世界觀。這種世界觀認(rèn)為萬物均有內(nèi)在的客觀價(jià)值，宇宙萬物令人敬畏，而人的生命既蘊(yùn)含著宇宙秩序，且富有存在意義?！弊诮淌墙⒃谛叛龌A(chǔ)上的心理現(xiàn)象，正是宗教與信仰這種不可分離的關(guān)系，人們極易將宗教與信仰等量以觀。事實(shí)上，信仰（belief）是一種心理狀態(tài)，產(chǎn)生這種“尊崇”心理狀態(tài)的認(rèn)知對象很豐富。例如，從自然角度來看，小到一塊石頭、一顆小樹，大到整個大自然，甚至人類都可以成為信仰的對象；從精神角度來看，不僅某種思想、某種生活方式、某種價(jià)值（例如人權(quán)），甚至一句話、一個信念都可以成為信仰的對象——中國古代文人墨客作為座右銘的名言警句其實(shí)正是一種信仰的對象。

信仰自由發(fā)端于宗教自由，進(jìn)而成為有別于宗教自由的新的自由。宗教改革運(yùn)動中，路德派中的激進(jìn)者率先提出信仰自由原則。當(dāng)時的“信仰自由”僅僅指有神的宗教信仰自由，且僅指在不同的宗教信仰中選擇某種宗教的自由，不含不信教的自由，更不包含信仰種種無神論思想體系或價(jià)值的自由。1689年，洛克出版《論宗教寬容》一書，主張宗教是公民的私事。經(jīng)過啟蒙運(yùn)動的洗禮，宗教自由逐漸為各國政府所接納。在18世紀(jì)和19世紀(jì)之交，宗教自由開始法律化，澤被世人，宗教自由成為一項(xiàng)不言而喻的憲法原則。自然科學(xué)的新成就，特別是達(dá)爾文進(jìn)化論對宗教神學(xué)的強(qiáng)烈而持久的沖擊，使種種以“社會科學(xué)”面世的新思想逐漸從“宗教自由”中發(fā)展出有別于宗教自由的專門用語——信仰自由，并成為“宗教（信仰）自由”的上位概念。對這一進(jìn)步作出重要貢獻(xiàn)的當(dāng)屬種種無神論者。

偉大的唯物主義者馬克思、恩格斯及其戰(zhàn)友們對確立信仰自由所作出的貢獻(xiàn)是歷史性的。首先，他們力主信仰自由從宗教自由中獨(dú)立出來，使之成為人權(quán)之一種。早在《關(guān)于新聞出版自由和公布省等級會議辯論情況的辯論》（1842）中，馬克思就將信仰自由作為獨(dú)立的自由提了出來。在兩人合著的《神圣家族》（1844）一文中，他們進(jìn)一步將信仰自由作為一種普遍人權(quán)。在《共產(chǎn)黨宣言》（1848）中，他們更明確將信仰自由與宗教自由并列。其次，他們將捍衛(wèi)超越宗教自由的“信仰自由”作為工人政黨的一大貢獻(xiàn)。在評價(jià)德國黨的綱領(lǐng)的文章中，他們指出資產(chǎn)階級將信仰自由局限于宗教一隅是片面的，工人政黨需要使信仰自由超越宗教領(lǐng)域。法國詩人歐仁·鮑狄埃（Eugène Edine Pottier，1816～1887）為無產(chǎn)階級的自由作《英特納雄耐爾》（Internationale，1871），這篇偉大的詩作于1888年成為工人階級的國際歌。直到今天，詩作中“讓思想沖破牢籠”的呼喊仍然激勵著進(jìn)步人類。再次，馬克思、恩格斯將共產(chǎn)主義作為一種信仰。恩格斯在《共產(chǎn)主義在德國的迅速進(jìn)展》（1845）一文中曾談到德國人紛紛轉(zhuǎn)向信仰共產(chǎn)主義的情況：“到處我都碰到一些新近改變信仰的人, 他們都在無比熱情地討論和傳播共產(chǎn)主義的思想?！瘪R克思在致左爾格的信中也明確將共產(chǎn)主義作為信仰，他說，他過去的“仇人”們開始轉(zhuǎn)向“信仰現(xiàn)代科學(xué)社會主義，即德國的社會主義”。

到20世紀(jì)，非神學(xué)的種種信仰斗奇爭艷。1933年，J·杜威等美國著名哲學(xué)家發(fā)表《人道主義宣言》，把人道主義定義為“信仰人的最高價(jià)值及自我完善性”。“人的價(jià)值”成為信仰的對象，美國的一些學(xué)者將美國憲法作為信仰對象。與此同時，這一時代的結(jié)晶逐漸演變成各國的憲法條文，進(jìn)入世界人權(quán)法。1952年以后，超越宗教自由的信仰自由開始在東方憲法中傳播。

世界主流憲法中的宗教自由和信仰自由

規(guī)定宗教自由的現(xiàn)代憲法最早出現(xiàn)在北美殖民地，它一出現(xiàn)在憲法中，其實(shí)就包含了信仰自由的意蘊(yùn)。早在美國立國前夕，《弗吉尼亞權(quán)利法案》（1776年6月12日弗吉尼亞議會通過）第16條就規(guī)定了宗教自由，這一充滿新教徒寬容精神的“宗教自由”概念中其實(shí)隱含了信仰自由。同樣出于杰弗遜之手、在美國憲法誕生前一年由弗吉尼亞州議會通過的《弗吉尼亞宗教自由法案》（Virginia Statute for Religious Freedom，1786，以下簡稱《法案》）中的宗教自由，其信仰自由的意蘊(yùn)就更加清楚?！斗ò浮穼⑺枷胱杂勺鳛樽诮套杂傻幕A(chǔ)?！斗ò浮放惺浪椎幕蜃诮痰慕y(tǒng)治者“自己也是可能犯錯的常人，卻試圖統(tǒng)制別人的信仰；他們把自己的意見和思想方式奉為唯一的真理，并竭力強(qiáng)加于他人”?！斗ò浮窂恼毮芟拗频慕嵌日撌鏊枷霊?yīng)當(dāng)自由：“人的思想見解既不是政府的管理對象，也不屬其管轄范圍。如果我們?nèi)萑陶賳T把權(quán)力伸張到思想見解領(lǐng)域，任憑他們根據(jù)對別人觀點(diǎn)不良傾向的推測而限制別人發(fā)表和傳播原理，那將是一個可怕的錯誤?！薄斗ò浮纷詈笮Q保護(hù)不同的“宗教見解或信仰”，并據(jù)此進(jìn)一步宣稱《法案》中的思想自由條款應(yīng)當(dāng)是不可修改的。在美國憲政史上，許多保障信仰自由的案例所依托的都是憲法第一修正案，這也證明美國憲法在保障宗教自由的同時保障一般意義的信仰自由。

在保障宗教自由和信仰自由的道路上，與美國人并駕齊驅(qū)的是法國人。法國《人和公民的權(quán)利宣言》（1789）第7條將“發(fā)表自己意見和思想的權(quán)利”與后文“信教自由”并列，且它的第11條不厭其煩地規(guī)定：“自由傳達(dá)思想和意見是人類最寶貴的權(quán)利之一?！狈▏?958年憲法第2條明確規(guī)定：“法蘭西共和國尊重一切信仰。”

西方國家中較晚規(guī)定信仰自由的大部分屬于原法西斯國家，德國具有代表性。德國憲法規(guī)定信仰自由是在二戰(zhàn)戰(zhàn)敗以后，魏瑪憲法沒有信仰自由條款?；趯{粹罪行的歷史性反思，德國比其他任何國家都更珍視信仰自由。《德國聯(lián)邦基本法》（1949）明確將信仰自由與宗教自由分列為兩種權(quán)利：“任何人不得因性別、門第、種族、語言、籍貫和來源、信仰、宗教或政治見解受到歧視或優(yōu)待”。（第3條）除了規(guī)定信仰自由和宗教自由外，該憲法還提出了“良心自由”“世界觀自由”的概念：“信仰和良心自由、宗教和世界觀信奉自由不可侵犯?！保ǖ?條第1款）。特別重要的是，《德國聯(lián)邦基本法》將人權(quán)規(guī)定為德國人的信仰：“德國人民信奉不可侵犯的和不可轉(zhuǎn)讓的人權(quán)是所有人類社會、世界和平和正義的基礎(chǔ)。”（第1條第2款）

現(xiàn)在，西歐國家憲法都規(guī)定了信仰自由，其主要表達(dá)方式大體上可以歸納為三類。（1）自由表達(dá)信念、意見、思想、信仰的權(quán)利，歸入此類的有愛爾蘭和意大利。（2）意識形態(tài)、哲學(xué)思想、政治思想自由，歸入此類的有比利時、西班牙、希臘。（3）“宗教或（和）信仰自由”，歸入此類的有荷蘭、列支敦士登、葡萄牙。

值得注意的是《歐洲人權(quán)公約》及其作用。該公約的序言部分重申對于“各項(xiàng)基本自由的深切信仰”，并承諾通過建立有效的民主制度來保障這些基本自由。更加值得欽佩的是，以1998 年11月1日生效的第11號議定書為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，歐洲人權(quán)保護(hù)機(jī)制開始轉(zhuǎn)向人權(quán)保護(hù)實(shí)施機(jī)制的改革，建立統(tǒng)一的保障基本自由的司法制度，將權(quán)利與自由規(guī)定為直接可訴的。東歐巨變以后，該公約的效力覆蓋了東歐（包括俄羅斯），現(xiàn)在它有效地規(guī)約著47個國家的宗教自由和信仰自由。

社會主義憲法中的宗教自由和信仰自由

20世紀(jì)初出現(xiàn)了社會主義憲法，這一類型的憲法除了個別例外（例如，蘇聯(lián)1924年憲法、阿爾巴尼亞1976年憲法）都繼承了宗教自由的歷史傳統(tǒng)。在20世紀(jì)50年代以后，這類憲法中宗教自由與信仰自由的規(guī)定大部分向《世界人權(quán)宣言》靠攏，規(guī)定了信仰自由。這是一個曲折的過程。社會主義憲法的始祖是十月革命后制定的蘇俄憲法（1918），這是歷史上首部“專政”憲法，它保障的自由僅僅是“勞動者”的自由。與此相應(yīng)，憲法的權(quán)利宣示部分由“人權(quán)宣言”變成了“被剝削勞動人民權(quán)利宣言”。該憲法的“信仰自由”僅指宗教信仰自由，且權(quán)利主體僅僅指“被剝削勞動人民”，不包括“專政”對象。6年后頒布的《蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟根本法》（1924）干脆連宗教自由也刪除了。1936年蘇聯(lián)憲法恢復(fù)了1918憲法的規(guī)定。這部憲法字面上比1918憲法有了進(jìn)步，它的權(quán)利主體由“勞動者”變成了“公民”，它宣示“城鄉(xiāng)無產(chǎn)階級與貧農(nóng)專政”的結(jié)束。但是它仍然沒有規(guī)定信仰自由。

二戰(zhàn)以后，社會主義擴(kuò)充到東歐部分地區(qū)，形成了由9個國家組成的蘇東社會主義陣營。這9個國家的憲法在宗教自由與信仰自由問題上的規(guī)定可以分為三個類型。一是“與時俱進(jìn)”到《世界人權(quán)宣言》的模式，規(guī)定宗教自由與信仰自由，可以歸入這個模式的6個國家是波蘭、保加利亞、匈牙利、南斯拉夫、羅馬尼亞和民主德國。二是只保障宗教自由，沒有規(guī)定信仰自由，持這種模式的2個國家是捷克斯洛伐克和蘇聯(lián)。三是不但沒有規(guī)定信仰自由，連宗教自由也反對，這種模式為“歐洲的社會主義明燈”阿爾巴尼亞所獨(dú)享。

中國憲法中的宗教自由和信仰自由

清末立憲運(yùn)動是以日本為榜樣的，當(dāng)時的日本帝國憲法（1889）規(guī)定有“信教自由”，但是中國清末兩部憲法性文件中卻均未見宗教自由。1912年，中國第一部共和性質(zhì)的憲法《中華民國臨時約法》第6條規(guī)定“信教自由”，這是中國憲法中宗教自由條款的開端，為其后的憲法性文件所沿用?！吨腥A民國約法》（1913）保留了“信教自由”，但是增加了“在法律范圍內(nèi)”的限制（第5條第7項(xiàng)）。1923年，民國第一部正式憲法公布，該憲法將“尊孔”作為與宗教相并列的信仰，將“信仰”的外延擴(kuò)充至宗教以外。不過，這就同時在宗教以外又樹立了一個國家信仰——孔子及其思想。1931年的《中華民國訓(xùn)政時期約法》保持了“信教自由”，但是該約法在序言部分規(guī)定了孫中山先生的“三民主義、尊崇五權(quán)憲法”，這也具有信仰的意義。1936年的《中華民國憲法草案》（五五憲草）規(guī)定了信教自由。值得注意的是《中華民國憲法》（1946）的規(guī)定。該憲法制定的時候，《聯(lián)合國憲章》已經(jīng)制定，中華民國是聯(lián)合國創(chuàng)始會員國，憲法的規(guī)定理應(yīng)與《聯(lián)合國憲章》的精神相當(dāng)，但是該憲法規(guī)定的還是只有“信教自由”（第13條），沒有“信仰自由”，并且同樣規(guī)定了三民主義，且明確其為“國體”。

歷史翻開了新的一頁。1949年《共同綱領(lǐng)》第5條將“思想”和“宗教信仰”自由同時規(guī)定為自由權(quán)，這是與《世界人權(quán)宣言》的規(guī)定相一致的。1954年憲法中“思想自由”不見了。1975憲法是一部倒退的憲法，它同1954憲法一樣規(guī)定了“信仰宗教的自由”（第28條），不同的是它增加了“不信仰宗教、宣傳無神論的自由”，與蘇聯(lián)1918年憲法的規(guī)定相當(dāng)。1975憲法的特別之處是它規(guī)定了“馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想”為國家信仰。作為文化大革命的成果，這為前兩部憲法所沒有，也是除了蘇聯(lián)憲法（1977）和阿爾巴尼亞憲法（1976）以外的其他社會主義憲法所沒有。1978憲法的相關(guān)規(guī)定與1975憲法相同?，F(xiàn)行1982憲法第36條的規(guī)定回到了1954憲法，這是一個進(jìn)步，但是沒有明定信仰自由。

余論：信仰自由是現(xiàn)行憲法的題中應(yīng)有之義

宗教自由發(fā)端于宗教改革運(yùn)動，早期的宗教自由只是指選擇不同宗教的自由。隨著自然科學(xué)的興起及隨之而來的唯物主義的傳播，形成了思想自由意義上的信仰自由的概念。法國大革命前后，宗教自由與信仰自由開始在少數(shù)文明國家入憲。在馬克思、恩格斯的推進(jìn)下，聲稱信仰自由是基本人權(quán)的觀念迅速傳播。二戰(zhàn)以后，宗教自由和信仰自由入憲成為憲法通則。原蘇東9個社會主義國家的憲法有6個規(guī)定了宗教自由和信仰自由。

綜上可知，信仰自由是現(xiàn)代潮流。那么，如何解釋我國現(xiàn)行憲法中的相應(yīng)條款？我國是聯(lián)合國創(chuàng)始會員國，《世界人權(quán)宣言》對于會員國雖然不具有法律拘束力，但是作為負(fù)責(zé)任的大國，保持憲法規(guī)定與她的一致是國家的倫理義務(wù)，也是提升國家“軟實(shí)力”的需要。因此，需要對憲法作出與《世界人權(quán)宣言》相一致的解釋。這一主張有以下理據(jù)：

第一，信仰自由在一定意義上是中國的文化傳統(tǒng)。在中國古代，種種外來和本土的宗教，如佛教、基督教、伊斯蘭教、道教等長期可以自由傳播，關(guān)公崇拜、媽祖崇拜、城隍崇拜、黃帝崇拜、成吉思汗崇拜、一家一戶的祖宗崇拜等非宗教的信仰更是不一而足。特別重要的是，非神的種種思想，國人也可以自由信仰，例如，孔孟、老子等諸子思想都可以成為信仰的對象。進(jìn)入民國時期，來自外域的各種主義都有它們的信眾，國家并不干預(yù)。就憲法傳統(tǒng)言之，民國時期的多部憲法將孔子、三民主義、憲法等非神、非宗教的存在作為信仰的對象。新中國的臨時憲法——《共同綱領(lǐng)》則明確將“思想”和“宗教信仰”的自由同時規(guī)定為公民的基本權(quán)利。

第二，馬克思主義創(chuàng)始人及中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人都倡導(dǎo)信仰自由。馬克思、恩格斯是信仰自由入憲的偉大推手。毛澤東極力主張信仰自由，他認(rèn)為三民主義曾經(jīng)是中國人民的信仰：“孫中山先生的革命的三民主義，曾經(jīng)因?yàn)閷O先生與共產(chǎn)黨合作加以堅(jiān)決執(zhí)行而取得人民的信仰?！泵珴蓶|曾十分明確地指出人民應(yīng)當(dāng)有信仰自由。他在《向國民黨的十點(diǎn)要求》（1940）中提出：“信仰為人人之自由，而思想乃絕非武力所能壓制者?！痹凇墩撜摺罚?940）中他主張：“應(yīng)規(guī)定一切不反對抗日的地主資本家和工人農(nóng)民有同等的……思想、信仰的自由權(quán)……”

第三，信仰自由是社會主義憲法的主流，原蘇東9個國家憲法中有6個在20世紀(jì)70年代以前就規(guī)定了信仰自由，現(xiàn)存的社會主義國家憲法中越南憲法與古巴憲法也都規(guī)定了信仰自由。

第四，最為重要的是，信仰自由是1982憲法制憲者的原意，這當(dāng)從制憲史的角度來看。1975憲法貫徹了階級斗爭為綱的冷戰(zhàn)精神，規(guī)定了國家意識形態(tài)，1978憲法完全沿用了此提法。1982憲法的修憲目的就是否定文化大革命及其“文革憲法”。它的序言部分的相關(guān)內(nèi)容由1975憲法規(guī)范性語言變成了陳述性語言。特別重要的是，1982憲法刪除了1975憲法對國家意識形態(tài)的規(guī)定（第2條第2款）。立憲者當(dāng)年的原意是通過刪除第2條第2款，并以第35條“言論、出版”自由來涵蓋信仰自由。如果說1982憲法中的信仰自由還不清晰的話，那么，通過4次、總計(jì)31條憲法修正案的修訂，現(xiàn)行憲法在精神上已經(jīng)產(chǎn)生了歷史性的躍進(jìn)——從人治到法治，從階級統(tǒng)治到保障人權(quán)。如果我們在憲法精神的統(tǒng)帥下，將現(xiàn)行憲法第33條第3款、第35條、第47條作體系解釋，就可以清晰地看到一個歷史性的事實(shí)：我國憲法已完成了向信仰自由的歷史性躍進(jìn)。

【作者系南京工業(yè)大學(xué)特聘教授；摘自《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2016年第6期】