基層社會(huì)治理“汕頭經(jīng)驗(yàn)”

◎金宸

基層社會(huì)治理“汕頭經(jīng)驗(yàn)”

◎金宸

近幾年，汕頭市在廣東省民政廳的指導(dǎo)下，在全國率先推進(jìn)市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）三級社會(huì)組織孵化基地和基層社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)（以下簡稱“聯(lián)合會(huì)”）建設(shè)，初步形成基層社會(huì)組織動(dòng)員、多元主體力量參與基層治理的新格局。通過不斷改革創(chuàng)新，探索出了能推廣、可復(fù)制的——

聯(lián)合會(huì)建設(shè)接地氣

“上面千條線，基層一根針?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，基層工作做得好不好，直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。”汕頭市民政局局長陳鎮(zhèn)坤說，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基層社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，有的發(fā)揮正面的作用，有的產(chǎn)生負(fù)面的作用，對基層社會(huì)治理提出了新的挑戰(zhàn)。

針對基層社會(huì)治理中出現(xiàn)的新情況新問題，2015年，汕頭在全國率先建設(shè)鎮(zhèn)級樞紐型基層社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，由鎮(zhèn)（街道）副書記擔(dān)任會(huì)長，相關(guān)機(jī)關(guān)干部、所轄區(qū)域社會(huì)組織、重要企業(yè)、本地鄉(xiāng)賢和社會(huì)知名人士參與，統(tǒng)攬鎮(zhèn)（街道）重要社會(huì)力量，在參與社區(qū)治理、提供公共服務(wù)、反映民情民意等方面，涵蓋面廣，接地氣，管用，好用，成為不可或缺的基層社會(huì)治理力量。

2016年8月和2017年4月，中央和省委出臺(tái)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展》的兩個(gè)《意見》，對基層社會(huì)組織發(fā)展做出專門部署，提出“在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、探索建立社區(qū)社會(huì)組織孵化機(jī)制、加強(qiáng)黨對社會(huì)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)”等方面的要求。汕頭這幾年的實(shí)踐與這些要求高度一致，聯(lián)合會(huì)建設(shè)與上級精神高度契合。

截至目前，全市71個(gè)鎮(zhèn)（街道）全面成立基層社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，全市登記備案的社會(huì)組織總量為4417個(gè)，社會(huì)組織萬人數(shù)為8.19個(gè)。這些社會(huì)組織在參與社區(qū)治理、促進(jìn)社區(qū)自治、推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富社區(qū)文化生活和維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定中發(fā)揮了積極的作用。

黨建引領(lǐng)顯成效

社會(huì)組織面大量廣，加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)十分重要。汕頭市基層社會(huì)組織管理緊緊圍繞黨建開展工作，2015年以來，通過聯(lián)合會(huì)黨建引領(lǐng)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了黨在基層社會(huì)組織建設(shè)的全覆蓋。

金平區(qū)鮀蓮街道聯(lián)合會(huì)黨支部、南澳縣深澳鎮(zhèn)民俗文化協(xié)會(huì)黨支部、濠江區(qū)礐石街道珠浦慈善會(huì)黨支部，通過強(qiáng)化黨在村（社區(qū)）社會(huì)組織的政治核心地位，擴(kuò)大了黨在基層社會(huì)組織的組織覆蓋和工作覆蓋，加強(qiáng)了黨對基層社會(huì)組織的服務(wù)和管理。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年以來在基層社會(huì)組織中新成立的黨支部已達(dá)到25個(gè)，全市各鎮(zhèn)（街道）已有1460個(gè)村（社區(qū)）社會(huì)組織有“兩委”干部兼任基層社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，比例高達(dá)86.4%。黨的工作覆蓋率的大幅提升，有效發(fā)揮了社會(huì)組織黨建在確保政治方向、團(tuán)結(jié)凝聚群眾、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展方面的積極作用。

此外，基層社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)安排不少鎮(zhèn)（街道）干部以顧問、名譽(yù)會(huì)長、名譽(yù)理事等適當(dāng)身份參加基層社會(huì)組織，使黨政人員能夠“零距離”接觸群眾，了解心聲，聽取意見，便于形成共識，匯聚力量，推動(dòng)各項(xiàng)政策執(zhí)行，較好地促進(jìn)了黨的群眾路線在基層治理中的貫徹落實(shí)。

鄉(xiāng)賢參與惠民生

聯(lián)合會(huì)作為政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾受益的基層社會(huì)組織樞紐，積極引導(dǎo)基層社會(huì)組織積極參與基層治理，在創(chuàng)文強(qiáng)管、精準(zhǔn)扶貧、公益慈善、調(diào)節(jié)糾紛、維護(hù)穩(wěn)定、發(fā)展生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用，成為黨政推進(jìn)基層治理的新生力量。

尤其是通過合作、協(xié)議等方式與政府聯(lián)合或獨(dú)立提供公共服務(wù)，引導(dǎo)公益慈善組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛動(dòng)員鄉(xiāng)賢、熱心人士回鄉(xiāng)捐資解囊，興學(xué)助教、修橋筑路、建設(shè)家鄉(xiāng)，辦好民生實(shí)事，實(shí)現(xiàn)了與政府直接提供的公共服務(wù)互相補(bǔ)充。

潮南區(qū)成田鎮(zhèn)基層社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)聯(lián)合鎮(zhèn)慈善會(huì)、商會(huì)等基層社會(huì)組織，打造“愛心糧倉”等品牌公益項(xiàng)目，開展扶貧濟(jì)困、民俗文化活動(dòng)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)和諧；隴田鎮(zhèn)基層社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)積極參與全區(qū)河涌整治、創(chuàng)文強(qiáng)管、護(hù)綠大南山等公益活動(dòng)，受到了社會(huì)各界高度贊揚(yáng)。

金平區(qū)烏橋街道基層社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)在元旦、春節(jié)期間，帶領(lǐng)轄區(qū)社會(huì)組織、企業(yè)和鄉(xiāng)賢，積極開展各類扶貧濟(jì)困活動(dòng)，打造“三元飯?zhí)谩?、存心免費(fèi)飯?zhí)?、慈善超市等公益?xiàng)目，受到當(dāng)?shù)厝罕姾迷u。

濠江區(qū)礐石街道基層社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)通過凝聚鄉(xiāng)賢力量，著力打造“一村一品”、“精品村”、“高端社區(qū)”、“生態(tài)小鎮(zhèn)”；聯(lián)系珠浦慈善會(huì)，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢捐資3500多萬元建設(shè)一批市政設(shè)施；通過平臺(tái)協(xié)商機(jī)制，解決了街道創(chuàng)文拆遷難題。

“聯(lián)合會(huì)接地氣，有活力，有廣泛的群眾基礎(chǔ)，在推進(jìn)基層治理創(chuàng)新中大有可為?！标愭?zhèn)坤表示，“聯(lián)合會(huì)的建立是個(gè)新生事物，如何更好地運(yùn)作好、發(fā)揮好這個(gè)平臺(tái)作用，還有待在實(shí)踐中不斷探索和完善。”

上層聲音

社會(huì)組織是參與社會(huì)治理的重要組織載體，社區(qū)是居民生活的共同體，社工是服務(wù)人民群眾的專業(yè)力量。汕頭市深入推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，大力培育社會(huì)組織，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)了基層民主，激發(fā)了社會(huì)活力，豐富了人民群眾精神文化生活，幫助了困難群眾，弘揚(yáng)了中華民族傳統(tǒng)美德和海濱鄒魯?shù)奈幕滋N(yùn)。

一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)有很多年輕的企業(yè)家都在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)任職，他們表示在團(tuán)體的決策、執(zhí)行過程中，協(xié)調(diào)、合作能力得到進(jìn)一步提升，社會(huì)責(zé)任感得到進(jìn)一步增強(qiáng)；同時(shí)，通過黨組織的工作，進(jìn)一步加深了對黨和政府政策的了解，對他們的全面發(fā)展有積極的促進(jìn)作用。

——國家社會(huì)組織管理局副局長安寧

汕頭市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平上都不是全省領(lǐng)先的，但在基層社會(huì)組織發(fā)展管理方面黨委政府重視程度高，既符合中央改革精神，又緊扣基層實(shí)際需求，工作力度大，措施得力，成效明顯，值得點(diǎn)贊。

汕頭的經(jīng)驗(yàn)表明，只要將民政工作融入黨委政府的工作中心、工作大局，主動(dòng)協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各方力量，勇于創(chuàng)新、真抓實(shí)干，沒有解決不了的問題。汕頭市推進(jìn)基層社會(huì)組織建設(shè)的探索實(shí)踐，不僅為全省基層社會(huì)組織建設(shè)提供了可看可學(xué)的經(jīng)驗(yàn)做法，對全省民政工作的創(chuàng)新發(fā)展也很有啟發(fā)，值得肯定和學(xué)習(xí)借鑒。

——廣東省民政廳廳長卓志強(qiáng)

亮點(diǎn)

從頂層設(shè)計(jì)上出臺(tái)政策措施為社會(huì)組織立法開先河

汕頭市立足特區(qū)實(shí)際，通過創(chuàng)制立法、出臺(tái)政策措施，從頂層設(shè)計(jì)上推動(dòng)聯(lián)合會(huì)建設(shè)。2012年，以市政府令的形式，出臺(tái)《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)組織登記管理辦法》，又制定印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)建立全市基層社會(huì)組織孵化器的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市鎮(zhèn)（街道）基層社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)建設(shè)的意見》等一系列部門政策和規(guī)章。

特別是2015年8月，市民政局和市委組織部積極配合，密集出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基層社會(huì)組織登記工作的實(shí)施辦法》《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織在村（社區(qū)）社會(huì)組織中領(lǐng)導(dǎo)核心作用的意見》《汕頭市成立鎮(zhèn)（街道）基層社會(huì)組織總會(huì)指引》和《關(guān)于培育發(fā)展基層社會(huì)組織服務(wù)基層政權(quán)建設(shè)的意見》4個(gè)規(guī)范性文件，從“目標(biāo)定位、法人治理、規(guī)范運(yùn)作、發(fā)揮作用”等方面，明確聯(lián)合會(huì)的功能作用，為聯(lián)合會(huì)的健康發(fā)展提供了政策法制保障。

“六個(gè)一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)打造“六個(gè)平臺(tái)”

在實(shí)踐中，汕頭市對聯(lián)合會(huì)的建設(shè)逐步探索出“六個(gè)一”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即：一個(gè)獨(dú)立的辦公場所，一個(gè)完善的組織架構(gòu)，一支專業(yè)人員隊(duì)伍，一套穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障體系，一套完善的運(yùn)作機(jī)制，一個(gè)發(fā)揮作用的平臺(tái)。

聯(lián)合會(huì)圍繞中心服務(wù)大局，因地施策，打造“六個(gè)平臺(tái)”：一是領(lǐng)導(dǎo)核心平臺(tái)，發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）在基層組織建設(shè)中的“龍頭”作用；二是綜合治理平臺(tái)；三是上下溝通平臺(tái)；四是交流聯(lián)動(dòng)平臺(tái)；五是發(fā)展雙贏平臺(tái)；六是綜合服務(wù)平臺(tái)。