嚴打“性”趣廣告,還觀眾廣告興趣

李 冰

近日,國家工商行政管理總局等12部委聯(lián)合出臺了《2010年虛假違法廣告專項整治工作實施意見》,把電視購物廣告、醫(yī)療、藥品、保健食品廣告,以及非法涉性、低俗不良廣告等確定為今年專項整治重點。隨后,廣電總局也下發(fā)《關(guān)于進一步加強廣播電視廣告審查和監(jiān)管工作的通知》,要求杜絕播出夸大機構(gòu)播出宣傳提高性功能的產(chǎn)品廣告,或者電視購物短片廣告使用主持人“叫賣”宣傳等違規(guī)問題。

打擊違法廣告,各部門不遺余力

近年來,國家工商總局、國家廣電總局等部門每年都會針對虛假違法廣告發(fā)出通知開展整治工作。早在2004年12月,國家工商行政管理總局就發(fā)出通知,開展“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動。從整治情況來看,整治的主要方向都離不開藥品、醫(yī)療、保健品、化妝品、涉性廣告等。

2005年4月,國家工商總局、中宣部、公安部等部門召開了全國整治虛假違法廣告專項行動第一次部際聯(lián)席會議,拉開全國整治虛假違法廣告專項行動的序幕。

2006年2月,國家工商總局下發(fā)通知,要求各級工商機關(guān)繼續(xù)深入開展整治虛假違法廣告專項行動,分品種、分季度、分階段開展專項整治,在上半年集中整治虛假違法醫(yī)療廣告。7月,國家廣電總局、國家工商總局發(fā)出“禁播令”,8月1日起所有廣播電視播出機構(gòu)暫停播出介紹藥品、醫(yī)療器械、豐胸、減肥、增高這五類產(chǎn)品的電視購物節(jié)目。10月,新聞出版總署、國家工商總局下發(fā)通知,要求從11月1日起,所有報刊暫停發(fā)布12類廣告:牛皮癬(銀屑病)、艾滋病、癌癥(惡性腫瘤)、白癜風、紅斑狼瘡等疾病和無痛人工流產(chǎn)等內(nèi)容。

2007年1月,國家工商總局、中宣部等11部門召開廣告專項整治部際聯(lián)席會議提出,充分發(fā)揮部門間的整體優(yōu)勢,合力整治虛假違法廣告。2007年違法廣告整治重點是藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務(wù)等。

2008年12月,全國工商行政管理工作會議提出,2009年將嚴厲查處四類虛假違法廣告:一是在食品廣告中宣傳預防和治療作用等行為;二是在醫(yī)療、藥品廣告中夸大功能、保證療效等行為;三是嚴厲查處未經(jīng)廣告審查機關(guān)審查擅自發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品廣告的行為;四是嚴厲查處以新聞報道、專家咨詢等形式變相發(fā)布廣告的行為。

2009年2月,國家廣電總局、國家工商總局等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強廣播電視醫(yī)療和藥品廣告監(jiān)管工作的通知》,禁止聘請不具備執(zhí)業(yè)資質(zhì)的人士擔當醫(yī)療、健康類節(jié)目的嘉賓,嚴禁演員和社會名人主持醫(yī)療、健康類節(jié)目?！锻ㄖ芬蟾骷墢V播電視播出機構(gòu)立即清理。

2010年1月,國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出通知,要求進一步嚴厲打擊違法藥品醫(yī)療器械保健食品廣告。要求嚴格進行廣告審批,尤其對廣告中有公眾人物代言的要從嚴審查,審查批準的廣告要及時向社會公示。國家廣電總局新頒布的《廣播電視廣告播出管理辦法》正式實施。長期以來備受爭議的名人代言醫(yī)療產(chǎn)品廣告、姓名解析、緣分測試、交友聊天等廣告禁止播出。

經(jīng)過多年的大力度整治,違法廣告得到了很大程度的遏制。單就2009年一年間,廣電總局共清理整頓虛假違法醫(yī)療、藥品廣告和各類違規(guī)電視購物短片廣告3600余條,監(jiān)管了380余套電視節(jié)目和40余套廣播節(jié)目廣告播放情況,監(jiān)聽監(jiān)看時間達1萬多小時,先后四次發(fā)出停播令叫停22條違規(guī)醫(yī)藥廣告和電視購物廣告。2月,國家工商總局對監(jiān)測抽查發(fā)現(xiàn)的十個嚴重違法廣告進行了曝光,五家醫(yī)院上榜。7月,廣電總局通報批評湖南省張家界電視臺新聞綜合頻道播放低俗下流節(jié)目,暫停其所有商業(yè)廣告和商業(yè)資訊節(jié)目15天。9月,國家工商總局通報17個典型的電視直銷廣告涉嫌嚴重違法,主要集中在減肥、祛疤以及宣稱治療疾病的普通用品和保健食品等方面。10月,國家食品藥品監(jiān)督管理局對包括天津同仁堂集團生產(chǎn)的“葶藶草顆?！痹趦?nèi)的六種違法情節(jié)嚴重、違法發(fā)布廣告頻次高的藥品廣告予以曝光。12月,又對8個涉嫌嚴重違法電視直銷廣告進行了曝光。

《意見》、《通知》強強聯(lián)手,

共剿違法廣告

近日,國家工商行政管理總局等12部委出臺《2010年虛假違法廣告專項整治工作實施意見》,把電視購物廣告、醫(yī)療、藥品、保健食品廣告,以及非法涉性、低俗不良廣告等再次確定為今年專項整治的重點。典型違法廣告將通過曝光、點評、公告等形式向社會公示,屢罰屢犯的相關(guān)責任單位將取消廣告發(fā)布資格。

《意見》由國家工商總局、中宣部、國務(wù)院新聞辦、公安部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風辦、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部、國家廣電總局、新聞出版總署、國家食藥局、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合下發(fā),明確了2010年整治的重點主要包括4個方面,其中就包括之前屢屢被曝出問題的電視購物廣告。

《意見》要求對廣告發(fā)布的三個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管,廣告發(fā)布前加強指導,廣告發(fā)布中將實施動態(tài)監(jiān)管,廣告發(fā)布后將依法查處。并要求建立健全部門間的監(jiān)管信息反饋處理機制,及時將查辦案件、處理相關(guān)媒體、處理相關(guān)企業(yè)及產(chǎn)品、撤銷廣告批準文號、采取強制措施等情況相互通告有關(guān)部門,并實行執(zhí)法聯(lián)動,利用各自監(jiān)管的職能和手段,采取經(jīng)濟處罰、責任追究等多種措施綜合監(jiān)管。

緊接著廣電總局下發(fā)《關(guān)于進一步加強廣播電視廣告審查和監(jiān)管工作的通知》,要求杜絕播出機構(gòu)播出宣傳提高性功能的產(chǎn)品廣告,或者電視購物短片廣告使用主持人“叫賣”宣傳等違規(guī)問題。

通知要求,堅決禁止涉性廣告:“各級廣播電視播出機構(gòu)要加強廣告內(nèi)容的審檢工作,確保導向正確,堅決抵制并自行清理宣傳壯陽、提高性功能的醫(yī)療、藥品、保健品、醫(yī)療器械等不良廣告。對仍違規(guī)播出的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),總局將直接給予暫停商業(yè)廣告播出的嚴肅處理,并向社會公開曝光?！?/p>

同時,還要求加強電視購物短片廣告的審查把關(guān)。各級廣播電視播出機構(gòu)要嚴格按照《廣播電視廣告播出管理辦法》(廣電總局61號令)和《廣電總局關(guān)于加強電視購物短片廣告和居家購物節(jié)目管理的通知》(廣發(fā)〔2009〕71號)要求,加強對電視購物短片廣告內(nèi)容的審查把關(guān),不得使用主持人做宣傳,不得以“叫賣式”夸張配音、語調(diào)、動作等宣傳商品;不得使用新聞報道、新聞采訪等形式以及新聞素材、資料等宣傳商品。并做好電視購物短片廣告投放企業(yè)的資質(zhì)審驗工作。各級廣播電視播出機構(gòu)要按照71號文件要求,認真審驗投放電視購物短片廣告的購物企業(yè)資質(zhì)和條件。對符合要求的企業(yè),應(yīng)按程序報當?shù)厥〖墢V電行政部門備案;對不符合條件或者未備案的企業(yè),一律不得接受其提供的電視購物短片廣告。省級廣電行政部門應(yīng)將備案情況于每月5日前報總局傳媒司備案。總局將根據(jù)各省備案情況核查后,集中向社會公示。

《意見》和《通知》先后下發(fā),相輔相成,共同促進各地相關(guān)部門在全國范圍內(nèi)聯(lián)手整治違法廣告的熱潮。

重點整治,不再以“性”為趣

《2010年虛假違法廣告專項整治工作實施意見》和《關(guān)于進一步加強廣播電視廣告審查和監(jiān)管工作的通知》,再次對違法廣告發(fā)起圍剿,并把開鍘重點放在了涉性廣告上面,主要包括:

1、直接關(guān)系人們健康安全的醫(yī)療、藥品、保健食品廣告,危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良廣告,以及嚴重虛假違法廣告,將進行專項整治。

2、省級電視臺衛(wèi)視頻道、大中城市電視臺經(jīng)濟生活頻道、都市類報紙媒體等發(fā)布的電視購物廣告,以健康資訊節(jié)(欄)目名義和新聞報道形式變相發(fā)布的廣告。

3、清理網(wǎng)上非法“性藥品”廣告、性病治療廣告和低俗不良廣告,整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風。

為了更好地整治違法廣告,各部委頒布了更為明細的處罰條例有針對性的處理違法廣告。工商部門對日常監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的違法廣告,將及時告誡、糾正,對問題嚴重的,立即責令停止發(fā)布。有關(guān)部門將通過典型廣告案例曝光、違法廣告案例點評、廣告監(jiān)管提示、涉嫌嚴重違法廣告監(jiān)測公告等形式,向社會公告,威懾虛假違法廣告。對于多次發(fā)布虛假違法廣告、屢罰屢犯的廣告主等相關(guān)責任方,除處罰外,還將暫停其廣告發(fā)布業(yè)務(wù),直至取消廣告發(fā)布資格,并建議有關(guān)部門追究媒體單位主管領(lǐng)導和有關(guān)責任人的責任。如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)責任方串通作假,隱瞞真實廣告費、出具假證明等,須嚴厲查處。

醫(yī)療機構(gòu)發(fā)布違法醫(yī)療廣告被警告兩次仍拒不改正,或者因違法發(fā)布醫(yī)療廣告導致使患者受到人身傷害或者遭受財產(chǎn)損失的,將責令其停業(yè)整頓,或吊銷診療科目,直至吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。廣告違法率居高不下、被多次公告曝光、刊登虛假違法廣告問題嚴重的報刊,新聞出版部門會將其列入報刊違規(guī)記錄,在報刊年度核驗工作中予以緩驗,責令限期整改,屢教不改者,將提請工商部門停止其廣告發(fā)布權(quán)。

群眾多次舉報、發(fā)布違法廣告問題嚴重的廣播電視機構(gòu),將視情況分別給予暫停違規(guī)頻道(率)商業(yè)廣告播放、暫停頻道(率)播出,直至撤銷頻道(率)、吊銷《廣播電視頻道許可證》等,并追究播出機構(gòu)主管領(lǐng)導和相關(guān)責任人的責任。網(wǎng)站未經(jīng)許可擅自發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療保健等廣告,將責令互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商停止提供接入服務(wù),并注銷其非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案,同時列入網(wǎng)站管理“黑名單”。