海南特色小鎮(zhèn)：如何打贏一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)“翻身仗”
2017-11-21 12:05:31蔡萌
今日海南 2017年6期
文｜本刊記者 蔡萌
海南特色小鎮(zhèn)：如何打贏一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)“翻身仗”
文｜本刊記者 蔡萌
美麗海南百鎮(zhèn)千村
編者按：省七次黨代會(huì)報(bào)告指出，加快城鎮(zhèn)化和縮小城鄉(xiāng)差距，既是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。如何從特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明、人文底蘊(yùn)等方面，“高水平建設(shè)‘美麗海南百鎮(zhèn)千村’”，“促進(jìn)群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)增收，打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的美麗家園”？本刊特推出“美麗海南百鎮(zhèn)千村”欄目，以饗讀者。
“小城故事多，充滿喜和樂；若是你到小城來，收獲特別多……”在海南3.5萬平方公里的土地上，星羅棋布著近200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它們連綴山水、林野和城市。而今，一場(chǎng)由“面子”到“里子”的蛻變正在這里進(jìn)行。
正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、世界銀行前副行長(zhǎng)斯蒂格利茨所說，“中國的城鎮(zhèn)化與美國的高科技發(fā)展將是影響21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的兩件大事。”在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大的需求日益迫切、城市消費(fèi)外溢和鄉(xiāng)村價(jià)值日趨提升的背景下，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的重要性與日俱顯，“特而強(qiáng)”“小而美”的小鎮(zhèn)被視作拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。
航天小鎮(zhèn)、咖啡小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、黎苗風(fēng)情小鎮(zhèn)……特色小鎮(zhèn)建設(shè)在海南逐步升溫，持續(xù)發(fā)酵，勇闖敢干的弄潮者從中嗅到了改革求發(fā)展的機(jī)遇，心系一方的有志者從中看到了小鎮(zhèn)展雄風(fēng)的希望。海南特色小鎮(zhèn)能否在這場(chǎng)蛻變中拂去暗沉，曜亮鄉(xiāng)親？面對(duì)海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體薄弱的現(xiàn)實(shí)，如何把特色文章做實(shí)做好、真正實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城人文”的有機(jī)融合，考驗(yàn)著每一位決策者的智慧和擔(dān)當(dāng)。
蓄勢(shì)——“整體打造特色小鎮(zhèn)，海南具備一定的條件?！?/h2>
天賜的碧海銀灘令三亞亞龍灣響譽(yù)八方，而今，又一片“海”在這里闖出了名聲，那便是“花?！?。眼下正值盛花期，走進(jìn)位于亞龍灣的博后村，玫瑰谷里千畝玫瑰爭(zhēng)奇斗艷、芳香醉人。以玫瑰為載體，曾經(jīng)默默無聞的博后村正全力以赴建設(shè)農(nóng)旅融合的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)——玫瑰谷產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，這也是我省重點(diǎn)打造的百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)之一。
2008年，三亞蘭德種業(yè)有限公司在這里成功種植出瓊島第一批玫瑰鮮切花，亞龍灣國際玫瑰谷隨后誕生。2013年下半年，玫瑰谷嘗試產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將種植基地作為景區(qū)試運(yùn)營(yíng)。轉(zhuǎn)型的效果立竿見影——傳統(tǒng)原料花種植收入年均增長(zhǎng)15%，景區(qū)參觀人數(shù)年均增加近25%，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展起玫瑰特色民宿、餐飲等業(yè)態(tài)，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)打下了基石。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步子還在繼續(xù)。如今，玫瑰谷鮮切花產(chǎn)業(yè)已經(jīng)拓展到食用花卉領(lǐng)域，形成玫瑰餅、玫瑰醬、玫瑰面膜等150多個(gè)衍生產(chǎn)品系列，帶動(dòng)周邊500多位農(nóng)民告別上山砍柴、毀林種地日子，實(shí)現(xiàn)就地脫貧，土地畝產(chǎn)價(jià)值翻番……
不塞不流，不止不行。玫瑰谷的一次次華麗轉(zhuǎn)身正是海南特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)縮影。
2009年起，海南就開始探索特色小鎮(zhèn)建設(shè)，逐步建成了30個(gè)宜居宜游宜業(yè)的特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)普遍存在的環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”、編制規(guī)劃混亂的現(xiàn)象得到極大改善；
2014年4月，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺(tái)《海南省特色風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)意見》，指出要通過特色風(fēng)情小鎮(zhèn)帶動(dòng)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，博鰲、云龍、福山等一批類型有別、韻味各異、環(huán)境優(yōu)美、有本土文化內(nèi)涵的特色小鎮(zhèn)開始涌現(xiàn)；
2015年10月，海南審議通過《百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》，按照明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、堅(jiān)持產(chǎn)城融合、落實(shí)項(xiàng)目、集約節(jié)約用地的原則，確定了全省首批100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)；
2016年省政府工作報(bào)告明確提出，實(shí)施“美麗海南百千工程”,重點(diǎn)打造100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，建設(shè)1000個(gè)宜業(yè)宜居宜游的美麗鄉(xiāng)村；同年10月，海南潭門、云龍兩鎮(zhèn)成功入選住建部首批中國特色小鎮(zhèn)名單；
今年，省第七次黨代會(huì)報(bào)告再次提出，要吸引社會(huì)投資高水平建設(shè)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”，與旅游度假區(qū)、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合互動(dòng)，促進(jìn)群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)增收，打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的美麗家園……
“特色小鎮(zhèn)不等于行政意義上的鎮(zhèn)，也不是單純的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，它以小鎮(zhèn)為支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)、生活、生態(tài)共融共享。海南打造百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記2013年考察海南時(shí)關(guān)于‘加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南’重要指示精神的具體部署，也是加快建設(shè)美好新海南的重要內(nèi)容和抓手。”在省發(fā)改委副主任王長(zhǎng)仁看來，特色小鎮(zhèn)的生命力就在于不斷激活、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促生新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)。
在王長(zhǎng)仁的辦公桌上，一份份特色小鎮(zhèn)規(guī)劃高高疊起，其中很多已幾易其稿。面對(duì)如火如荼的特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮，他始終保持著客觀與冷靜：“海南最大的優(yōu)勢(shì)在于全國獨(dú)一無二的自然、地理、氣候，特別是特色的黎族苗族文化、民俗文化，這是全國其他地方?jīng)]有的。因此，整體打造特色小鎮(zhèn)，海南具備一定的條件。但必須承認(rèn)的是，我們的產(chǎn)業(yè)支撐能力普遍不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，文化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，很多企業(yè)不愿意做長(zhǎng)線投入，管理服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，實(shí)際操作層面存在很多困難?！?/p>
克難——“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容樂觀，每一個(gè)點(diǎn)都需要付出很大努力?！?/h2>
沿海口云美路一路前駛，映入眼簾的是另一幅以花為載體的產(chǎn)業(yè)圖景——云美路花卉苗木長(zhǎng)廊。目前，這里有花卉苗木基地200余家，總面積4000多畝，年產(chǎn)值2300多萬元，是?？谔厣℃?zhèn)云龍鎮(zhèn)的重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之一。與我省大部分特色小鎮(zhèn)以文、旅為中心的發(fā)展思路不同，云龍鎮(zhèn)定位于打造工貿(mào)服務(wù)小鎮(zhèn)——以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，工商貿(mào)相融合。
能夠提出這樣的定位，有賴于其強(qiáng)勁的第二產(chǎn)業(yè)，2011年至2016年，云龍鎮(zhèn)生產(chǎn)總值從3.4億元增加至33.95億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值從2.6億元增加至28.11億元。“云龍將寫好三大文章：一是產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入。沒有產(chǎn)業(yè)，特色小鎮(zhèn)就沒有支撐。二是人氣的引入。特色小鎮(zhèn)沒有人就‘活’不了。三是居民的融入。特色小鎮(zhèn)不能光有一個(gè)美麗的外殼，內(nèi)里卻是阿公阿婆和孩子們?cè)诹羰??！痹讫堟?zhèn)委書記陳文強(qiáng)對(duì)記者說。這位“80后”鎮(zhèn)委書記帶領(lǐng)著一支年輕的領(lǐng)導(dǎo)班子，談到小鎮(zhèn)的未來，意氣風(fēng)發(fā)、斗志昂揚(yáng)。
盡管方向、路徑已經(jīng)非常明晰，盡管相比省內(nèi)其他小鎮(zhèn)，云龍已經(jīng)具有無可比擬的產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但將藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的道路亦非坦途?！氨仨毘姓J(rèn)，海南的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容樂觀，每一個(gè)點(diǎn)都需要付出很大努力?！标愇膹?qiáng)不敢有絲毫松懈，“我省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)的有效支撐和帶動(dòng)，這是塊短板。但我們相信短板可以成為優(yōu)勢(shì)，我們要把短板做成優(yōu)勢(shì)。這是一場(chǎng)機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。”
相對(duì)而言，率先在全省實(shí)現(xiàn)“四規(guī)融合”、率先在全國開展農(nóng)村“六權(quán)”確權(quán)登記頒證的云龍鎮(zhèn)所遇到的困難還比較小，海南其他特色小鎮(zhèn)將面對(duì)問題很可能更多、更難。省住建廳副廳長(zhǎng)陳孝京是海南城鎮(zhèn)化建設(shè)的一名老專家，2011年，他曾率領(lǐng)調(diào)研組奔赴全省多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)海南鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在人口規(guī)模小、區(qū)域帶動(dòng)力弱，經(jīng)濟(jì)實(shí)力過低等問題；面貌上，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和引導(dǎo)，一些小城鎮(zhèn)建筑形式單調(diào)呆板，品位不高，有歷史文化價(jià)值的古村鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遭受開發(fā)性破壞，部分小城鎮(zhèn)甚至依然建筑破舊、設(shè)施落后。
以鎮(zhèn)促產(chǎn)，以產(chǎn)促鎮(zhèn)，這是目前海南在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中摸索出來的兩大經(jīng)驗(yàn)：通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善，“筑巢引鳳”引來社會(huì)資本的投入；通過引導(dǎo)和扶持產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，帶動(dòng)小鎮(zhèn)的發(fā)展活力。但總體看來，目前全省大部分特色小鎮(zhèn)多以旅游地產(chǎn)開發(fā)、休閑娛樂、農(nóng)旅結(jié)合等服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主，多數(shù)僅停留在建設(shè)上，沒有深入挖掘形成具體的市場(chǎng)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)缺乏持續(xù)“造血”動(dòng)力。這些桎梏特色小鎮(zhèn)發(fā)展的藩籬并非新問題，但當(dāng)真正把目光聚焦于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)上后，改革的迫切性和重要性就格外突顯。
“我們只能先把頂層設(shè)計(jì)做好，用足用活現(xiàn)行政策，再慢慢或是摸索解決的方法?！标愇膹?qiáng)對(duì)記者說?！澳壳昂Ｄ系奶厣℃?zhèn)建設(shè)基本都處在起步階段，確實(shí)大部分都還是在風(fēng)貌營(yíng)造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，未來產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和培育還是一大挑戰(zhàn)。”陳孝京認(rèn)為。
對(duì)此，日前召開的六屆省政府第86次常務(wù)會(huì)議審議通過了《海南省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》《海南省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展基金設(shè)立方案》，提出推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，要注重在“特”字上下功夫，避免出現(xiàn)小鎮(zhèn)建設(shè)人為雕琢過多的現(xiàn)象；要嚴(yán)格挑選開發(fā)建設(shè)主體，不能把小鎮(zhèn)建設(shè)搞成純房地產(chǎn)項(xiàng)目，避免“千鎮(zhèn)一面”，注重保持小鎮(zhèn)本來的自然生態(tài)和歷史文化面貌；要開拓思路、統(tǒng)籌規(guī)劃，注重在產(chǎn)業(yè)培育上下功夫，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展；要加大財(cái)政支持力度，發(fā)揮基金杠桿作用，吸引更多社會(huì)資本參與我省建設(shè)發(fā)展。
發(fā)力——“要把中心任務(wù)和著力點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展上?！?/h2>
固步自封必將錯(cuò)失良機(jī)。對(duì)小鎮(zhèn)而言，唯有披荊斬棘、科學(xué)論證、穩(wěn)健推進(jìn)才能打贏這場(chǎng)“翻身仗”。令人備受鼓舞的是，不久前，《海南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見》發(fā)布，就深入推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了很多具體措施。如加強(qiáng)百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；如推進(jìn)城鎮(zhèn)行政體制改革，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；如有序推廣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)……這些政策的落地將助推資源直接配置到目標(biāo)平臺(tái)，破解發(fā)展難題。
今年3月，現(xiàn)任省委書記、時(shí)任省長(zhǎng)劉賜貴赴瓊海調(diào)研“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)情況時(shí)強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)把新發(fā)展理念貫徹落實(shí)在工作中，指導(dǎo)推動(dòng)好美麗海南百鎮(zhèn)千村建設(shè)。他指出，一是要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)支持在百鎮(zhèn)千村建設(shè)中涌現(xiàn)出來的探索和創(chuàng)造；二是要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，把百鎮(zhèn)千村建設(shè)和全域旅游、脫貧攻堅(jiān)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作結(jié)合起來；三是要堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)守生態(tài)底線，使綠水青山變成百姓的金山銀山；四是要堅(jiān)持開放發(fā)展，廣開門路，積極引進(jìn)企業(yè)和專業(yè)合作社參與；五是要堅(jiān)持共享發(fā)展，通過百鎮(zhèn)千村建設(shè)形成更多宜居宜業(yè)宜游的“點(diǎn)”，讓百姓充分共享發(fā)展成果。
應(yīng)該看到，幾年的蓄勢(shì)已讓越來越多結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)在海南加速孵化破殼——
在?？谑芥?zhèn)，由于耕地少、火山巖多，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展受到很大限制，石山鎮(zhèn)另辟蹊徑，搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”的快車，深度挖掘火山特色，發(fā)展火山石斛、火山風(fēng)情民宿等一批特色產(chǎn)業(yè)，成立石山農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民人均收入同比增長(zhǎng)達(dá)50%以上；
在三亞海棠灣，海南首個(gè)金融小鎮(zhèn)三亞·亞太金融小鎮(zhèn)雛形已現(xiàn)——通過基金一條街開展亞太優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)投資，通過亞太金融EMBA培養(yǎng)國際金融人才，通過亞太金融研究院開展產(chǎn)業(yè)與金融研究，目前已有多家央企、上市公司、私募基金明確入駐意向，未來將吸引亞太地區(qū)各國的銀行、基金、投資公司在此設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；
瓊海結(jié)合本地資源稟賦和人文優(yōu)勢(shì)，吸收國際先進(jìn)的“田園城市”理念，提出把城鎮(zhèn)化與旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)嫁接、就地城鎮(zhèn)化的“三不一就”理念，從嘉積到博鰲、潭門，一個(gè)個(gè)具有濃郁地域特色的風(fēng)情小鎮(zhèn)分布在城市周邊，一條條散發(fā)著熱帶風(fēng)情的景觀帶將城市和鄉(xiāng)村連成一體；
儋州依托各鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在人口相對(duì)集中、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鎮(zhèn)墟，選擇50畝至100畝建設(shè)用地，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主打造產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，培育鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善鎮(zhèn)墟生產(chǎn)生活環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)……
新政策、新理念的落地開花如春風(fēng)化雨，拓寬了小鎮(zhèn)的未來發(fā)展之路；美好新畫卷的徐徐展開如星火燎原，顯示出海南鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)所蘊(yùn)藏的巨大潛力。
今年5月18日，海南省政府在北京舉行2017海南（北京）重點(diǎn)招商項(xiàng)目發(fā)布會(huì)，其中特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)招商發(fā)布會(huì)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目發(fā)布會(huì)尤為吸引眼球，上百家企業(yè)表示出投資意向。據(jù)悉，今年，我省還將繼續(xù)創(chuàng)建20多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，為小鎮(zhèn)發(fā)展找準(zhǔn)定位、注入發(fā)展活力。這些特色小鎮(zhèn)的脫穎而出，不僅有力提振區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底氣，也將為海南探索新型城鎮(zhèn)化路徑積累了切實(shí)可行的寶貴經(jīng)驗(yàn)。正如中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林所指出的，新型城鎮(zhèn)化是海南國際旅游島的最大潛力。他預(yù)測(cè)，2020年海南的城鎮(zhèn)化將帶來470億元左右的新增消費(fèi)規(guī)模、3000多億元的投資需求。
克難攻堅(jiān)，蓄勢(shì)而發(fā)。在這場(chǎng)聲勢(shì)浩蕩的小鎮(zhèn)蛻變中，我們看到了海南特色小鎮(zhèn)“成長(zhǎng)的煩惱”，看到了其“咬定青山不放松”的作戰(zhàn)魄力，看到了其變短板為優(yōu)勢(shì)的智慧與決心，也看到了海南城鎮(zhèn)化發(fā)展的新希望、新支點(diǎn)。
本文責(zé)編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com
猜你喜歡
今日農(nóng)業(yè)(2022年16期)2022-11-09 23:18:44
公民與法治(2022年9期)2022-09-20 03:25:40
環(huán)球時(shí)報(bào)(2022-05-26)2022-05-26 17:21:26
華人時(shí)刊(2020年21期)2021-01-14 01:33:32
World Journal of Integrated Traditional and Western Medicine(2019年3期)2019-12-21 14:44:45
中華詩詞(2019年12期)2019-09-21 08:53:16
中華詩詞(2019年1期)2019-08-23 08:24:18
商周刊(2018年23期)2018-11-26 01:22:26
小學(xué)生作文(中高年級(jí)適用)(2018年4期)2018-05-14 06:30:19
南方周末(2018-05-03)2018-05-03 17:02:13
