讓老百姓享有更多司法獲得感
——建設(shè)“美好新海南”的?？谥性簩?shí)踐

文｜何雁 賀慧

讓老百姓享有更多司法獲得感
——建設(shè)“美好新海南”的海口中院實(shí)踐

文｜何雁 賀慧

美好生活離不開法治保障。如何加快建設(shè)美好新海南？省第七次黨代會(huì)報(bào)告提出要做到“六個(gè)堅(jiān)定不移”，其中重要一條就是要“堅(jiān)定不移推進(jìn)法治海南建設(shè)”。

近年來(lái)，?？谑兄屑?jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱?？谥性海┎粩鄰?qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，緊緊圍繞市委中心工作，狠抓司法為民、公正司法，在努力做到“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的同時(shí)，服務(wù)全市乃至全省工作大局，加大對(duì)涉及“雙創(chuàng)”、旅游、環(huán)境資源保護(hù)、棚改拆違等各類案件的審判執(zhí)行力度，為海口建設(shè)濱江濱?；▓@城市提供了有力的司法保障。

快立快審快執(zhí)，“城管法庭”助力城市治理

用時(shí)3年建成全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市，是省會(huì)?？谠?015年5月對(duì)全省人民許下的莊嚴(yán)承諾。如今，?？凇半p創(chuàng)”已進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)的最后階段。

“這是一場(chǎng)不能輸?shù)馁惻?。”?？谥性涸洪L(zhǎng)陳文平說(shuō)，“法治文明是‘全國(guó)文明城市’創(chuàng)建評(píng)測(cè)中的一項(xiàng)重要指標(biāo)。人民法院作為審判機(jī)關(guān)，必須充分發(fā)揮審判職能作用，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)服務(wù)，為海口‘雙創(chuàng)’提供有力的司法保障。”

“雙創(chuàng)”的深入推進(jìn)，對(duì)海口的城市管理帶來(lái)了全面挑戰(zhàn)，城市管理行政執(zhí)法任務(wù)更加繁重，轄區(qū)基層法院受理的各類案件數(shù)量迅猛增長(zhǎng)。以龍華區(qū)為例，龍華區(qū)作為?？诘闹行某菂^(qū)，是城市管理的主戰(zhàn)場(chǎng)，同時(shí)也是城市管理問(wèn)題的重災(zāi)區(qū)。2014年1月至2015年7月，龍華區(qū)城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定共有2700余宗，但只有1338宗案件的被處罰人主動(dòng)履行繳納罰款的義務(wù)。這就意味著自動(dòng)履行率低于50%，大部分被處罰人在法定期限內(nèi)既不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起訴訟，也不履行行政決定?；诔枪懿块T不具備強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，只能向被處罰人進(jìn)行勸說(shuō)、教育，由此，執(zhí)法效果不佳，嚴(yán)重影響了政府的公信力和城管部門的執(zhí)法效能。

解決新問(wèn)題，必須采用新辦法。借著司法體制改革的東風(fēng)，海口中院成立了城管合議庭，并指導(dǎo)轄區(qū)法院設(shè)立城管法庭，在全市21個(gè)社區(qū)設(shè)立審判聯(lián)系點(diǎn)，在百姓家門口“開庭辦案”，對(duì)涉城市管理類案件實(shí)行快立快審快執(zhí)，有力促進(jìn)了百姓關(guān)心熱點(diǎn)問(wèn)題的解決，暢通服務(wù)群眾“最后一公里”。

2016年，?？谌蟹ㄔ汗彩芾砀黝惏讣?7727件，同比增加9923件，上升20.76%；結(jié)案55106件，同比增加 9197件，上升20.03%；結(jié)案率為95.46%，有力保障了“雙創(chuàng)”各項(xiàng)工作的開展。

保藍(lán)天綠水，向地方保護(hù)主義亮劍

省第七次黨代會(huì)報(bào)告中鮮明地提出，“扶持?？谧龃笞鰞?yōu)做強(qiáng)，建設(shè)國(guó)際化濱江濱海花園城市?！焙？谥性壕o緊圍繞省委、市委提出的發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，能動(dòng)司法，主動(dòng)作為，依法保護(hù)?？凇吧剿痔锖鄙餐w，確保海口在加快發(fā)展中依然能“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。

近年來(lái)，遏制環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為人民群眾的核心訴求，公眾環(huán)境權(quán)益意識(shí)和環(huán)保參與意識(shí)不斷提升，因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件呈上升趨勢(shì)，有的還造成嚴(yán)重的社會(huì)影響?！凹訌?qiáng)和創(chuàng)新環(huán)境資源的司法保護(hù)，需要建立布局合理、適度集中的環(huán)境資源審判組織體系。”?？谥性涵h(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)曲潔說(shuō)。

南渡江是海南的母親河，流經(jīng)?？?、定安、澄邁等多個(gè)市縣。長(zhǎng)期以來(lái)，受行政區(qū)域的影響，南渡江流域存在環(huán)境污染分段治理、各自為政、治標(biāo)不治本等問(wèn)題。2016年，海南省高級(jí)人民法院試行主要河流流域和自然保護(hù)區(qū)環(huán)境資源案件跨區(qū)域集中管轄。其中，以河流入海口所屬行政區(qū)劃為標(biāo)準(zhǔn)，由?？谥性禾峒?jí)集中管轄南渡江流域海口市、澄邁縣、定安縣3個(gè)市縣的環(huán)境資源一審案件。

2017年2月14日，?？谥性骸⒊芜~法院、定安法院簽訂了《?？谑兄屑?jí)人民法院、澄邁縣人民法院、定安縣人民法院關(guān)于環(huán)境資源案件跨區(qū)域管轄活動(dòng)方案》，對(duì)案件跨地域管轄等事項(xiàng)作了詳細(xì)規(guī)定，探索建立了刑事、民事、行政案件“三合一”歸口審理模式。4月21日，?？谥性菏桌缧姓^(qū)域集中管轄“三合一”歸口審理的環(huán)境資源刑事案件在澄邁縣人民法院巡回審判點(diǎn)開庭。被告人袁某、張某，以非法采礦罪被依法追究法律責(zé)任。以往跨區(qū)域環(huán)境污染案件中行政權(quán)力配置與生態(tài)系統(tǒng)相割裂的現(xiàn)象，得到了有效遏制，有力保護(hù)了南渡江流域的環(huán)境。

“此次改革的最大亮點(diǎn)是在案件管轄上打破了行政區(qū)劃限制，按生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性科學(xué)設(shè)置司法管轄，有利于對(duì)環(huán)境資源的破壞進(jìn)行整體評(píng)估，統(tǒng)一裁判尺度，避免地方干預(yù)，同時(shí)也有利于按河流流域生態(tài)需要探索具有地方特色的審判方式。”陳文平說(shuō)。

旅游巡回法庭，讓出游更安心

?？谧鳛楹Ｄ线M(jìn)出島的門戶，每年的重大法定節(jié)假日和旅游旺季期間都會(huì)迎來(lái)大批島內(nèi)外游客。為依法妥善快速處理旅游糾紛，維護(hù)廣大游客的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游市場(chǎng)的健康、繁榮發(fā)展，?？谥性褐笇?dǎo)轄區(qū)法院在假日海灘、火山口公園、觀瀾湖旅游度假區(qū)等旅游景點(diǎn)共設(shè)立11個(gè)巡回法庭辦案點(diǎn)，為市民游客開辟旅游糾紛綠色通道，提供訴前調(diào)解、法律咨詢、就地立案、就地審理、就地調(diào)解、就地執(zhí)行的“一站式”司法服務(wù)。

“我們努力讓每一位來(lái)到?？诘挠慰?，在享受快樂(lè)假期的同時(shí)，也能享受到全方位的司法服務(wù)，在海口游得舒心、游得安心?！标愇钠秸f(shuō)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，?？谑新糜窝不胤ㄍヒ?guī)定，重大法定節(jié)假日必須安排法官到景區(qū)辦案點(diǎn)全天候值班辦案，每月在辦案點(diǎn)開展一次巡回服務(wù)；景區(qū)設(shè)立24小時(shí)旅游訴訟服務(wù)熱線，專人負(fù)責(zé)登記并在第一時(shí)間處理；在處理涉旅游糾紛案件時(shí)，與公安局、旅游委等職能部門進(jìn)行聯(lián)動(dòng)大調(diào)解；在旅行社、導(dǎo)游中挑選1至2名涉旅糾紛聯(lián)絡(luò)員，與旅游巡回法庭的調(diào)解工作進(jìn)行對(duì)接；通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)提供法律咨詢、發(fā)放法律宣傳資料等多種形式，加強(qiáng)旅游法律宣傳；定期統(tǒng)計(jì)分析涉旅游糾紛案件的審理信息、數(shù)據(jù)。

“每逢節(jié)假日，法院干警紛紛舍小家、為大家，到各旅游巡回審判點(diǎn)值班，開展法制宣傳，一旦遇到涉旅糾紛，也方便及時(shí)調(diào)解化解。”分管副院長(zhǎng)武雪麗說(shuō)，“如果能用法官的辛苦指數(shù)換取市民游客的幸福指數(shù)，就是對(duì)我們工作的最大褒獎(jiǎng)?！?/p>

事前事中事后“三步工作法”，傳遞司法溫度

棚戶區(qū)改造號(hào)稱“天下第一難”，改不好就會(huì)妨害城市發(fā)展，甚至影響民心向背。為了穩(wěn)妥推進(jìn)服務(wù)征收“棚改”、拆違工作，?？谥性撼雠_(tái)《海口市中級(jí)人民法院關(guān)于為整治違法建筑專項(xiàng)活動(dòng)和“雙創(chuàng)”工作提供司法保障及司法服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，細(xì)化工作內(nèi)容，明確工作任務(wù)，并在審判執(zhí)行工作中認(rèn)真落實(shí)，為省市整治違法建筑工作提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。

2015年，一位居住在?？谑旋埲A區(qū)僑中村的80歲老人，以海秀棚改項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模不具有真實(shí)性、導(dǎo)致補(bǔ)償決定書中采用異地安置的決定違反了就地就近安置原則為由，將龍華區(qū)政府告上了法院。海秀棚改項(xiàng)目事關(guān)海口重要交通樞紐工程——海秀快速路的順利推進(jìn)，所涉及征地面積大，各種利益訴求錯(cuò)綜復(fù)雜，一旦處理不慎，將引起連鎖反應(yīng)。分管副院長(zhǎng)郭朝陽(yáng)感覺(jué)到此事的敏感性，于是親自辦理此案。

在詳細(xì)了解案情、仔細(xì)查閱證據(jù)后，郭朝陽(yáng)發(fā)現(xiàn)該老人及其家人已與龍華區(qū)政府簽訂了房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議，同意以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式進(jìn)行安置，并領(lǐng)取了剩余補(bǔ)償款、搬遷補(bǔ)助等款項(xiàng)，訴訟請(qǐng)求依法無(wú)據(jù)，依法駁回。

郭朝陽(yáng)說(shuō)：“任何案件都并非孤立事件，而是社會(huì)矛盾沖突的結(jié)果。法官不僅要關(guān)注案件本身的事實(shí)，還要注意分析案件發(fā)生的深層原因。這樣不僅將案件判公，還能將人心判暖。”因此，在該案件審理過(guò)程中，海口中院沒(méi)有讓生硬的法律條文冷了老人的心，而是依法用情詳做解釋，既維護(hù)了法律公平正義，也取得了較好的社會(huì)效果。

要做到這一點(diǎn)，離不開?？谥性横槍?duì)推進(jìn)服務(wù)征收“棚改”、拆違工作的“三步工作法”。第一步：事前指導(dǎo)，即對(duì)執(zhí)法程序、訴訟程序、案件當(dāng)事人進(jìn)行法律指導(dǎo)。第二步：事中協(xié)調(diào)，即對(duì)征收、“棚改”補(bǔ)償?shù)却嬖趨f(xié)調(diào)可能的案件盡量通過(guò)協(xié)調(diào)結(jié)案，徹底解決行政爭(zhēng)議，對(duì)無(wú)法協(xié)調(diào)的案件加快審判進(jìn)度，保障政府重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。第三步：事后反饋，即對(duì)案件當(dāng)事人進(jìn)行解釋，促使當(dāng)事人息訴服判，對(duì)行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中存在的程序瑕疵及時(shí)反饋，提高行政執(zhí)法的規(guī)范程度。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，?？谑袇^(qū)兩級(jí)法院審理征收、拆違等行政案件838件，其中涉及海秀快速路建設(shè)、美蘭機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建等重大項(xiàng)目的案件406件，有力支持了?？谑形⑹姓闹行墓ぷ?。

（作者單位:海口市委政策研究室）

本文責(zé)編/鐘瑜 郵箱/zy200928@qq.com