深化司法體制改革 狠抓審判執(zhí)行工作

文｜王萍

深化司法體制改革 狠抓審判執(zhí)行工作

文｜王萍

省第七次黨代會(huì)向全省人民發(fā)出了建設(shè)美好新海南的動(dòng)員令。海南一中院作為海南島上成立最早的人民法院，近70年來(lái)見證著海南發(fā)展的歷史，為海南的法治建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。新的歷史時(shí)期，如何貫徹落實(shí)好省第七次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持“六個(gè)堅(jiān)定不移”，以新的作風(fēng)、新的面貌、新的舉措為實(shí)現(xiàn)“三大愿景”提供強(qiáng)有力的司法保障，是擺在海南一中院面前最重要的一項(xiàng)課題。近年來(lái)，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)、省人大的有效監(jiān)督、省政府的大力支持，以及省高院的精心指導(dǎo)下，海南一中院以范式推進(jìn)司法體制改革為契機(jī)，主動(dòng)作為、銳意創(chuàng)新，進(jìn)行了一系列的探索與實(shí)踐。

范式推進(jìn)司法體制改革

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的高度，對(duì)深化司法體制改革做出了系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)，把我國(guó)司法體制改革推進(jìn)到了新的歷史階段。2014年，經(jīng)海南省委主動(dòng)請(qǐng)纓，中央批準(zhǔn)海南成為第一批7個(gè)司改試點(diǎn)省份之一。海南一中院在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)海南省高院的統(tǒng)一部署和安排，積極推進(jìn)司改試點(diǎn)，各項(xiàng)審判工作取得新的進(jìn)展。

一是大力推行當(dāng)庭宣判，提高辦案效率，有效破解案多人少矛盾。在法官減少、收案增加的情況下，為了有效緩解案多人少的矛盾，海南一中院以當(dāng)庭宣判為抓手和突破口，不斷促進(jìn)司法公開、提升法官司法能力、預(yù)防司法腐敗、落實(shí)司法責(zé)任制，不斷提高辦案效率。經(jīng)過(guò)2016年下半年的醞釀和嘗試，2017年正式在轄區(qū)兩級(jí)法院全面推行民商事案件當(dāng)庭宣判工作，力爭(zhēng)把當(dāng)庭宣判工作打造成為轄區(qū)兩級(jí)法院乃至全省法院系統(tǒng)司法改革的一張亮麗名片。為此，制訂下發(fā)了《民商事案件當(dāng)庭宣判的若干規(guī)定（試行）》等制度規(guī)定。今年3月15日，專門召開轄區(qū)兩級(jí)法院當(dāng)庭宣判工作會(huì)議，對(duì)當(dāng)庭宣判工作進(jìn)行全面部署，并召開了律師代表座談會(huì)，征求對(duì)公開宣判的意見和建議。自去年試行至今年第一季度，海南一中院轄區(qū)兩級(jí)法院當(dāng)庭宣判的案件達(dá)到了3030件，息訴服判率達(dá)到97.4%，當(dāng)庭宣判工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。今年5月5日，全省法院當(dāng)庭宣判工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在海南一中院召開，正式向全省推廣海南一中院的經(jīng)驗(yàn)和做法。

二是深入推進(jìn)司法改革，嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，建立科學(xué)的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。自2015年3月1日起，嚴(yán)格按照《海南省法院完善司法責(zé)任制實(shí)施辦法（試行）》全面落實(shí)司法責(zé)任制，建立起“審理者裁判，裁判者負(fù)責(zé)”新的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。主動(dòng)向?qū)I(yè)法官會(huì)議、《海南法院類案參考》借智，促進(jìn)裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，有效避免和減少“同案不同判”現(xiàn)象。為防止司改后院庭長(zhǎng)對(duì)法官管理的缺位，海南一中院及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范院庭長(zhǎng)行使審判監(jiān)督權(quán)的規(guī)定（試行）》，促進(jìn)院庭長(zhǎng)管理監(jiān)督的制度化，更好保障法官正確行使審判權(quán)。創(chuàng)新審判管理機(jī)制，通過(guò)狠抓庭審規(guī)范、裁判文書質(zhì)量、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)案件質(zhì)量提升。

三是實(shí)行院庭長(zhǎng)辦案責(zé)任制，讓優(yōu)質(zhì)審判資源從幕后重回臺(tái)前。

海南一中院全面實(shí)行院庭長(zhǎng)辦案責(zé)任制，對(duì)院庭長(zhǎng)的辦案指標(biāo)提出明確要求，將院庭長(zhǎng)編入合議庭主審或參審案件。2016年，院庭長(zhǎng)共審理案件2207件，占全院受理案件數(shù)的33.71%；審結(jié)2183件，占全院結(jié)案數(shù)的34.32%，比上一年增加24.10%。院庭長(zhǎng)主動(dòng)承辦疑難復(fù)雜案件，在辦案中加強(qiáng)對(duì)年輕法官的傳幫帶，發(fā)揮了積極的示范引領(lǐng)作用，也有效緩解繁重的審判工作壓力。

強(qiáng)力推動(dòng)審判執(zhí)行工作

海南一中院堅(jiān)持“抓黨建帶隊(duì)建促審判”的總體工作思路，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的工作目標(biāo),公正廉潔司法，為維護(hù)轄區(qū)社會(huì)大局穩(wěn)定、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。

一是嚴(yán)厲打擊犯罪，維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。扎實(shí)開展“禁毒大會(huì)戰(zhàn)”，貫徹從嚴(yán)從快從重方針，以公開開庭、集中宣判等形式嚴(yán)厲打擊毒品犯罪，推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)；加大對(duì)職務(wù)犯罪的懲治力度，配合黨和國(guó)家的反腐工作；推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，發(fā)揮庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判的作用，嚴(yán)格定案證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，健全非法證據(jù)排除制度，確保審判質(zhì)量；貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾生命健康的犯罪依法從重處罰，對(duì)符合適用緩刑條件的適用緩刑，對(duì)未成年人案件依法從寬處罰；及時(shí)審理網(wǎng)絡(luò)新型犯罪案件，積極參與社會(huì)治安綜合治理。

二是依法審理各類民商事案件，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。以維護(hù)婚姻家庭穩(wěn)定，依法保護(hù)未成年人、婦女、老人合法權(quán)益為目標(biāo)，積極推進(jìn)家事審判方式改革；依法審慎處理涉商品房合同糾紛案件，積極維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序；加大對(duì)海南青山綠水的保護(hù)力度，推動(dòng)環(huán)境資源審判工作再上新臺(tái)階；不斷加強(qiáng)審判業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升法官司法能力，力推民商事案件當(dāng)庭宣判工作；嚴(yán)格訴訟程序，以程序公正促進(jìn)實(shí)體公正。

三是發(fā)布行政審判白皮書，助推地方政府法治建設(shè)。對(duì)2016年度海南一中院及轄區(qū)基層法院審理的行政案件進(jìn)行全面梳理，總結(jié)特點(diǎn)和規(guī)律，提出行政機(jī)關(guān)依法行政的建議和對(duì)策；暢通與行政機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)通道，對(duì)地方政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、“多規(guī)合一”、農(nóng)墾改革等工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)先提示，提高政府運(yùn)用法治思維和法治方法解決問(wèn)題的能力；公布行政審判典型案例，促進(jìn)依法行政。

四是加大執(zhí)行力度，維護(hù)司法權(quán)威。海南一中院2016年共受理執(zhí)行案件696件，同比增長(zhǎng)74.43%，結(jié)案率92.1%；為打贏“用兩年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”這場(chǎng)硬仗，海南一中院積極探索執(zhí)行機(jī)制改革，出臺(tái)《關(guān)于深化執(zhí)行體制改革工作實(shí)施意見》，優(yōu)化執(zhí)行機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置與配備，實(shí)行執(zhí)行實(shí)施權(quán)與執(zhí)行審查權(quán)、執(zhí)行裁判權(quán)分離；切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行指揮中心建設(shè)，步步推進(jìn)“執(zhí)行大會(huì)戰(zhàn)”；充分借助各方力量，合力營(yíng)造強(qiáng)勢(shì)執(zhí)行的工作氛圍，加大對(duì)規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的打擊力度。分批次將失信被執(zhí)行人名單予以曝光，加快推進(jìn)對(duì)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒建設(shè)；運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)銀行存款、車輛等財(cái)產(chǎn)及身份信息的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)上查控；借助“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，加快網(wǎng)絡(luò)司法拍賣進(jìn)程。2016年共拍賣房產(chǎn)、土地109宗，成交金額43614萬(wàn)元，為當(dāng)事人節(jié)省傭金2180.7萬(wàn)元，平均溢價(jià)率24.74%。其中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以3.46億元的價(jià)格成功拍賣處理一宗海域使用權(quán)和土地使用權(quán)，刷新了海南省法院系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的記錄，該宗拍賣也是目前淘寶網(wǎng)司法拍賣中成交價(jià)最高的海域使用權(quán)拍賣。

著力強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，在深入學(xué)習(xí)、真學(xué)真做上下功夫，通過(guò)舉辦專題講座、主題演講、法官沙龍等多種形式，深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和習(xí)總書記系列重要講話精神；將“送出去學(xué)”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)教”相結(jié)合，廣泛、深入開展教育培訓(xùn)，不斷提高干警綜合素質(zhì)；通過(guò)崗位練兵活動(dòng)，如開好一個(gè)庭、寫好一篇裁判文書、完成好一篇調(diào)研文章的“三個(gè)一”活動(dòng)，營(yíng)造“比學(xué)趕超”的良好氛圍；開展?fàn)幾觥八闹v四有”合格黨員、合格法官的學(xué)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，培養(yǎng)樹立身邊典型。近年來(lái)，海南一中院先后涌現(xiàn)出全國(guó)模范法官紀(jì)明杰、黨的十八大代表武雪麗、“全國(guó)三八紅旗手”吳佳敏等一批先進(jìn)個(gè)人。

高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，把完成審判執(zhí)行工作、司法改革任務(wù)與加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合，以推動(dòng)改革促進(jìn)審執(zhí)中心工作，以抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)助推改革創(chuàng)新。充分利用省委巡視整改工作契機(jī)，不斷改善工作作風(fēng)。2016年，海南一中院繼獲評(píng)全省法院黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制先進(jìn)集體之后，又在2016年全省黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)活動(dòng)中，榮獲了司法和行政執(zhí)法類機(jī)關(guān)綜合排名第三的好成績(jī)。

一要切實(shí)履行“兩個(gè)責(zé)任”，從嚴(yán)從實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院，持之以恒推進(jìn)中央八項(xiàng)規(guī)定精神落地生根；扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，進(jìn)一步修訂完善《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨組主體責(zé)任和紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見（試行）》，并抓好落實(shí)；積極完善司法廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單制度落實(shí)；主動(dòng)接受監(jiān)督，不斷鞏固法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成果，建立作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

二要始終堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。通過(guò)司法巡查、審務(wù)督察、專項(xiàng)檢查等方式，堅(jiān)決糾正司法不正之風(fēng)，徹底根治“六難三案”問(wèn)題；以零容忍態(tài)度懲治司法腐敗，讓失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài)；主動(dòng)接受省紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，全力支持省紀(jì)委派駐工作。

三要加強(qiáng)對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的監(jiān)督和管理。采取日常檢查、隨機(jī)抽查、明查暗訪等形式，定期深入各部門和轄區(qū)法院，及時(shí)掌握黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，幫助解決工作困難；常態(tài)化“四風(fēng)”整治，重點(diǎn)查究亂作為、不作為、慢作為的人和事，防止“四風(fēng)”問(wèn)題改頭換面、登堂入室。

（作者系省高院黨組成員，一中院黨組書記、院長(zhǎng)）

本文責(zé)編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com