改善民生是最大的政治

文｜毛志華

改善民生是最大的政治

文｜毛志華

“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本。”省第七次黨代會(huì)報(bào)告開(kāi)宗明義地提出，讓海南人民過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)了鮮明的人民立場(chǎng)，蘊(yùn)含著深厚的民生情懷，彰顯了共產(chǎn)黨人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。海南始終堅(jiān)持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，不斷增強(qiáng)百姓的幸福感和獲得感。

改善民生是黨和政府工作的重中之重

過(guò)去五年，海南緊緊圍繞黨的十八大提出的民生建設(shè)目標(biāo)和習(xí)近平總書(shū)記“十個(gè)更”的要求，堅(jiān)持將每年財(cái)政支出的70%以上、新增財(cái)力的55%以上用于改善民生，累計(jì)民生支出4151.3億元，以“小財(cái)政”托起了“大民生”，傾情書(shū)寫(xiě)了福澤百姓的“民生答卷”。

牢牢把握發(fā)展要?jiǎng)?wù)，讓人民有“更滿(mǎn)意的收入”。收入是民生之源。海南堅(jiān)持把增加收入作為重點(diǎn)民生大事，列入對(duì)市縣的重點(diǎn)考核指標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。依托有利資源，積極培育和發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力拓寬富民增收渠道；加大招商引資力度，積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民增收；加大收入分配調(diào)節(jié)力度，推進(jìn)收入分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民的經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入；完善工資制度，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，2016年月最低工資標(biāo)準(zhǔn)比2011年上漲600元；抓好“菜籃子”工程，完善和落實(shí)低收入群體價(jià)格補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。2016年海南居民人均可支配收入首次突破2萬(wàn)元，達(dá)到20653元，成為全國(guó)第14個(gè)跨過(guò)人均收入2萬(wàn)元關(guān)口的省份。收入的增長(zhǎng)真正讓老百姓錢(qián)袋子鼓起來(lái)，獲得感強(qiáng)起來(lái)。

積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓人民有“更穩(wěn)定的工作”。就業(yè)是民生之本。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)，海南多措并舉，在完善政策體系、穩(wěn)定就業(yè)崗位、幫扶重點(diǎn)人群等方面下功夫。通過(guò)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，著重解決高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)；鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，完善政策扶持，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新拓展就業(yè)空間；完善公共就業(yè)服務(wù)體系，健全就業(yè)困難人員援助和幫扶機(jī)制、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、拓展服務(wù)內(nèi)容，建立起政府促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制；強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者技能，實(shí)現(xiàn)了更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。2016年全省從業(yè)人員562.94萬(wàn)人，城鎮(zhèn)從業(yè)人員248.88萬(wàn)人，分別比2011年增長(zhǎng)112.3萬(wàn)人、87.3萬(wàn)人，提高25.0、54.1個(gè)百分點(diǎn)。海南促進(jìn)就業(yè)“組合拳”讓百姓的“飯碗”端得更穩(wěn)當(dāng)、更牢靠。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，讓人民有“更好的教育”。教育是民生之基。海南始終把辦好人民滿(mǎn)意的教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)定不移實(shí)施科教興瓊和教育強(qiáng)省戰(zhàn)略，全省各級(jí)各類(lèi)教育取得長(zhǎng)足發(fā)展。五年間，全省公共財(cái)政教育支出累計(jì)達(dá)925.66億元，其中2016年全省教育支出214.28億元，為2011年的1.73倍，構(gòu)建起貫穿學(xué)前到本科教育階段的生均財(cái)政撥款制度體系，成為全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制全覆蓋的省份之一?；A(chǔ)教育普及率提高，2016年，學(xué)前三年毛入園率80.84%，比“十一五”末提高33.4個(gè)百分點(diǎn)；小學(xué)毛入學(xué)率101.64%、初中階段毛入學(xué)率103.32%；高中階段毛入學(xué)率達(dá)到89.36%，比“十一五”末提高了14.4個(gè)百分點(diǎn)。職業(yè)教育邁上新臺(tái)階，對(duì)接社會(huì)需求，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，專(zhuān)業(yè)基本覆蓋到全省產(chǎn)業(yè)的各主要工種和崗位，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力日益凸顯。高等教育辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，2016年在校生人數(shù)20.6萬(wàn)人，比2011年增加2.5萬(wàn)多人。教育民生點(diǎn)亮了老百姓的“幸福夢(mèng)”“致富路”。

完善社會(huì)保障體系，讓人民有“更可靠的社會(huì)保障”。社保是民生之盾。海南加大制度創(chuàng)新和財(cái)政支持力度，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立。養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生育、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋全體從業(yè)人員，待遇水平穩(wěn)步提高，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金突破2000元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民月基礎(chǔ)養(yǎng)老金分別由2011年每人每月130元、70元統(tǒng)一提高至145元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助由2011年的每人每年200元提高到420元；五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，基金的互助共濟(jì)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力大大增強(qiáng)；跨省異地就醫(yī)結(jié)算覆蓋到全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市等242個(gè)統(tǒng)籌區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌區(qū)全覆蓋，有效解決了跨省異地就醫(yī)“墊資”“跑腿”難題；城鄉(xiāng)低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，以最低生活保障、五保戶(hù)供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助以及專(zhuān)項(xiàng)救助為主要內(nèi)容，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系基本建成。社會(huì)保障為百姓撐起了“保護(hù)傘”，增強(qiáng)了人們對(duì)未來(lái)生活的踏實(shí)感。

加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，讓人民有“更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”。就醫(yī)是民生之急。海南積極推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，著力解決人民群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題。依托?？?、三亞、儋州、瓊海、五指山醫(yī)療衛(wèi)生資源，初步建成“東西南北中”五大區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心，構(gòu)建起“1小時(shí)三級(jí)醫(yī)院服務(wù)圈”，讓人民群眾快速、近距離享受精準(zhǔn)醫(yī)療帶來(lái)的便利；借力島外優(yōu)質(zhì)資源，大力提升醫(yī)療服務(wù)水平，解放軍301醫(yī)院海南分院、省眼科醫(yī)院、省耳鼻喉頭頸外科醫(yī)院、省腫瘤醫(yī)院等相繼建成并投入使用，人民群眾就醫(yī)體驗(yàn)不斷改善；穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，取消藥品加成，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)，適當(dāng)增加財(cái)政投入，群眾就醫(yī)藥品費(fèi)用及大型設(shè)備檢查費(fèi)用負(fù)擔(dān)得到減輕；繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，全省各類(lèi)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從2011年的4922個(gè)增加到2016年的5210個(gè)，病床位從2.77萬(wàn)張?jiān)黾拥?.98萬(wàn)張，各類(lèi)衛(wèi)生技術(shù)人員從3.95萬(wàn)人增加到5.57萬(wàn)人。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，讓百姓“看得上病、看得起病、看得好病”。

推進(jìn)保障性住房建設(shè)，讓人民有“更舒適的居住條件”。住房是民生之安。海南始終將保障性安居工程建設(shè)作為推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的重要舉措，將其納入省政府對(duì)市縣政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)年度考核指標(biāo)體系，并連續(xù)多年列為“十件民生實(shí)事”之一。加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快構(gòu)建多層次的住房保障和供應(yīng)體系，城鎮(zhèn)保障性住房外延從初期的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房，進(jìn)一步涵蓋至公租房、限價(jià)商品房、各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造房，保障性住房惠及范圍也從最初的城鎮(zhèn)最低收入家庭擴(kuò)展到中低收入家庭、新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員家庭等。過(guò)去五年，保障性住房覆蓋面達(dá)到35.8%，居全國(guó)前列，農(nóng)村危房改造17.6萬(wàn)戶(hù)，惠及城鄉(xiāng)群眾168萬(wàn)。保障性住房建設(shè)讓百姓有了遮風(fēng)擋雨的家。

加大生態(tài)文明建設(shè)力度，讓人民有“更優(yōu)美的環(huán)境”。環(huán)境就是民生?！傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，海南堅(jiān)決守護(hù)好生態(tài)“金飯碗”，舉全省之力永葆綠水青山。實(shí)施天然林保護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)、沿海防護(hù)林建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、“綠化寶島”行動(dòng)、退耕還林、濕地保護(hù)和恢復(fù)等工程，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全，至2016年底全省森林覆蓋率達(dá)到62.1%。實(shí)施大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)整治建筑施工揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、工業(yè)粉塵和淘汰落后產(chǎn)能等，全省環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例長(zhǎng)期保持在99%以上。持續(xù)開(kāi)展以“建設(shè)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)文化”為主要內(nèi)容的文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，截至2016年底，全省共有文明生態(tài)村17003個(gè)，占全省自然村的80.7%，比2011年底提高22.6個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)保護(hù)讓海南的山更綠、水更藍(lán)、沙灘更美、空氣更清新。

全力以赴脫貧攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)“第一民生工程”。脫貧攻堅(jiān)是“第一民生工程”。海南把脫貧攻堅(jiān)工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，聚焦問(wèn)題，多管齊下，形成合力，以嚴(yán)實(shí)硬的作風(fēng)開(kāi)路，舉全省之力脫貧攻堅(jiān)，貧困地區(qū)面貌發(fā)生較大變化。加大對(duì)扶貧的財(cái)政金融支持，2016年全省全年共投入財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金19.5億元，增長(zhǎng)198.8%；精準(zhǔn)制定幫扶措施，以產(chǎn)業(yè)、旅游、就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、危房改造、特困救助兜底等十大幫扶舉措精準(zhǔn)進(jìn)行幫扶，取得了明顯成效；圍繞“三年脫貧攻堅(jiān)、兩年鞏固提升”總目標(biāo)，建立省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，2016年，全省派駐工作隊(duì)干部9853人，幫扶責(zé)任人23154人，使20.07萬(wàn)貧困人口脫貧，100個(gè)貧困村整村脫貧出列。五年間，貧困人口減少50.4萬(wàn)人，年均減少約10萬(wàn)人。脫貧攻堅(jiān)使海南百姓“小康夢(mèng)”摸得著、看得見(jiàn)。

改善民生必須始終堅(jiān)持以人民為中心

保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。站在新的歷史起點(diǎn)，海南全省上下必須持續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“堅(jiān)持以人民為中心”的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立“民生優(yōu)先”理念，將改善民生的責(zé)任時(shí)刻放在心頭、扛在肩上，為早日建成“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南”而不懈奮斗。

站穩(wěn)人民立場(chǎng)，建設(shè)民生政府。人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。作為人民的政府，積極關(guān)注民生，不斷改善群眾生活，增進(jìn)人民福祉，是使命所系、職責(zé)所在。只有切實(shí)站穩(wěn)人民立場(chǎng)，牢固樹(shù)立民生意識(shí)，自覺(jué)建設(shè)民生政府，才能真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。各級(jí)黨員干部要把自己看作人民群眾的公仆和學(xué)生，眼睛向下看，放下官架子，俯下身子，履行好人民賦予的職責(zé)；要始終堅(jiān)持“群眾利益無(wú)小事”，始終視民生問(wèn)題為最大的政治，以改善民生為最大的政績(jī)，切實(shí)把保障和改善民生作為首要的政績(jī)追求；要堅(jiān)持走群眾路線，深入基層、深入實(shí)際，做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，號(hào)準(zhǔn)民生問(wèn)題的“脈”，開(kāi)出有效破解的“方”，真正把各類(lèi)民生工程辦成民心工程。

堅(jiān)持人民主體，規(guī)正民生本位。人民是歷史的創(chuàng)造者，是力量源泉。改善民生，人民群眾不僅是民生成效的受益者，更是民生工程與民生經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者、民生績(jī)效考評(píng)的參與者、民生制度的維護(hù)者與監(jiān)督者。做好新形勢(shì)下的民生工作，離不開(kāi)人民群眾的廣泛積極參與。過(guò)去，一些地方、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)打著民生工程的旗號(hào)，大搞勞民傷財(cái)、浮華無(wú)用、臉上貼金的“面子工程”“形象工程”，表面上花費(fèi)了大量的精力，“辛苦指數(shù)”是上去了，但最終群眾的“幸福指數(shù)”卻沒(méi)有提高，不僅浪費(fèi)了巨大的人力、物力、財(cái)力，消耗了社會(huì)資源，還引發(fā)了群眾的怨氣和不滿(mǎn)。民生連著民心，民生凝聚人心。衡量一項(xiàng)民生工程是不是民心工程，關(guān)鍵要看是否符合人民利益，是否有助于提升老百姓的滿(mǎn)意度和幸福指數(shù)。因此，改善民生應(yīng)從“政府配餐”向“群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，由“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變，只有讓人民真正成為民生工程和民生事業(yè)的主角，才能讓民生建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在成效。

傾聽(tīng)人民期盼，辦好民生實(shí)事?！懊篮谩庇肋h(yuǎn)無(wú)止境，保障和改善民生永遠(yuǎn)在路上。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生深刻的變化，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)艱巨繁重。經(jīng)過(guò)“十二五”的快速發(fā)展和“十三五”的良好開(kāi)局，海南民生建設(shè)取得了豐碩成果，為普惠百姓打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，海南底子薄、基礎(chǔ)差的省情還沒(méi)有根本改變，民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展還存在滯后現(xiàn)象，民生短板依然突出，公共服務(wù)產(chǎn)品提供與社會(huì)需求還存在差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題尚未完全解決。補(bǔ)齊民生短板，解決民生難題，必須把人民的利益放在首位，不折不扣地落實(shí)人民群眾的各項(xiàng)基本權(quán)利，積極回應(yīng)人民群眾的合理訴求，真正把就業(yè)、住房、社保、教育等群眾最關(guān)心的大事、要事抓在手里，切實(shí)把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。唯有如此，才能不斷刷新海南“民生高地”的高度，讓人民群眾過(guò)上更有保障、更有尊嚴(yán)的幸福生活。

[作者系省委黨史研究室（海南省地方志辦公室）主任]

本文責(zé)編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com