構(gòu)建社會(huì)公益力量參與扶貧工作的對(duì)策建議

胡冠男

構(gòu)建社會(huì)公益力量參與扶貧工作的對(duì)策建議

胡冠男

社會(huì)公益是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一支重要力量?，F(xiàn)實(shí)中，社會(huì)公益力量缺乏有效地參與脫貧攻堅(jiān)的渠道，應(yīng)著力通過打造扶貧志愿者組織，充分推廣使用好中國社會(huì)扶貧網(wǎng)等途徑，構(gòu)建社會(huì)公益力量參與扶貧工作的新格局。

社會(huì)公益；扶貧開發(fā)；對(duì)策建議

貧困人口與全國人民在2020年共同邁入小康社會(huì)，是我們黨向全社會(huì)作出的莊重承諾。為了堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全黨全社會(huì)把扶貧工作作為重要的政治任務(wù)和第一民生工程，砥礪前行、夜以繼日，以“不破樓蘭終不還”的決心和信心，全力打好脫貧決勝戰(zhàn)。逐步形成了“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的協(xié)同扶貧新格局。但是，從實(shí)踐來看，扶貧工作的巨大投入資金，還是以國家財(cái)政投入為主，許多地方仍然呈現(xiàn)“政府全力干，群眾一邊看”的扶貧模式。國家財(cái)政扶貧資金壓力過大，而民間資金充足又缺乏有效機(jī)制助推扶貧工作的狀況，成為現(xiàn)實(shí)扶貧工作的一個(gè)瓶頸，難于找到一個(gè)有效的突破口。如何構(gòu)建一個(gè)引導(dǎo)社會(huì)公益力量參與扶貧工作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的扶貧新格局，對(duì)解決扶貧資金不足，促進(jìn)扶貧工作的快速發(fā)展，意義重大。

一、目前我國社會(huì)公益力量的狀況

20世紀(jì)80年代以來，我國出現(xiàn)了眾多的公益慈善類社會(huì)組織，如慈善總會(huì)、紅十字會(huì)等組織，截至2017年6月，全國認(rèn)定的慈善組織有916家。這些社會(huì)組織在扶危濟(jì)困、救助賑災(zāi)、安老扶弱、助殘養(yǎng)孤，開展醫(yī)療、教育、住房、法律援助等專項(xiàng)救助，發(fā)揮了巨大的積極作用。體現(xiàn)了社會(huì)關(guān)懷，符合我國自古以來形成的“行善積德”道德理念。但由于一些慈善機(jī)構(gòu)的腐敗現(xiàn)象，特別如郭美美等一些極其惡劣的事件發(fā)生，慈善事業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，直接引發(fā)了人們對(duì)慈善事業(yè)的信心。

近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活水平的提高，廣大民眾強(qiáng)烈的愛心意愿亟待釋放，民間愛心公益團(tuán)體作為一種新型的慈善非組織機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，各階層人士踴躍加入，一些團(tuán)體發(fā)展訊速，成為國內(nèi)外優(yōu)秀的典型團(tuán)體。我國首批13家慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)，僅僅2017年上半年時(shí)間總籌款額超過7.5億元，其中通過騰訊公益籌款3.3億元、螞蟻金服籌款2.1億元、淘寶公益籌款1.22億元。共為全國200多家公募慈善組織及其合作機(jī)構(gòu)發(fā)布募捐信息超過1萬條，僅騰訊公益網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)，就有7610個(gè)項(xiàng)目線上籌款。共有4.65億次網(wǎng)民在線捐贈(zèng)，捐贈(zèng)主體由“80后”“90后”構(gòu)成，捐贈(zèng)額度多在幾元至幾十元之間，呈現(xiàn)大眾化、年輕化、小額化的趨勢(shì)，“人人公益、隨手公益、扶貧濟(jì)困”正在成為一種社會(huì)生活方式和文明風(fēng)尚。

二、構(gòu)建社會(huì)公益力量協(xié)同扶貧新格局的意義

社會(huì)愛心公益力量無疑是巨大的，如“星星之火、可以燎原”。但如何啟發(fā)并引導(dǎo)社會(huì)愛心公益力量投入扶貧事業(yè)，營造出全社會(huì)關(guān)心扶貧、愛心助貧的良好氛圍，是社會(huì)扶貧的一大課題，是我們扶貧工作者值得深思和謀劃的重要工作。我省每年需要投入的扶貧資金幾十億，僅貧困人口健康扶貧一年最基本的保險(xiǎn)資金投入近10億元，如果這些資金能得到社會(huì)公益力量的資助，不但解決了貧困人口健康醫(yī)療的費(fèi)用，還可以將這些資金投入到教育扶貧、貧困人口危舊房改造、公益崗位等事業(yè)中，極大地緩解了國家財(cái)政的壓力，大大提升了各級(jí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心，同時(shí)也將在全社會(huì)傳遞愛心接力，融洽社會(huì)氛圍，激發(fā)傳統(tǒng)美德，樹立社會(huì)風(fēng)尚，構(gòu)建文明和諧的社會(huì)主義。

三、構(gòu)建社會(huì)公益力量參與扶貧工作的建議

（一）打造社區(qū)為單位的扶貧志愿者組織

城鄉(xiāng)社區(qū)是構(gòu)成社會(huì)系統(tǒng)的基本要素，是社會(huì)治理的基本單元，當(dāng)前社會(huì)管理重心和任務(wù)下移到社區(qū)。利用社區(qū)平臺(tái)建立公益組織孵化基地，為愛心公益組織提供平臺(tái)和支持，或者由社區(qū)直接申請(qǐng)組建愛心公益組織，如果施行得當(dāng)，將會(huì)是一股強(qiáng)大的力量，起到積極的作用。

1.扶貧志愿者組織形式。社區(qū)應(yīng)建立健全對(duì)愛心公益活動(dòng)的號(hào)召、登記、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)、預(yù)警相協(xié)同的管理機(jī)制，充分利用社區(qū)規(guī)模小、組織靈活、自由活動(dòng)等優(yōu)勢(shì)，通過基層組織帶頭，引導(dǎo)群眾積極參與，組織多種形式的愛心公益活動(dòng)，為其提供場(chǎng)地、資金等適當(dāng)支持，并且建立自律及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，半年或年終可進(jìn)行扶貧先進(jìn)團(tuán)隊(duì)或者事例的表彰。

2.加強(qiáng)扶貧愛心公益活動(dòng)宣傳。社區(qū)作為社會(huì)治理的基本單元，直接接觸到千家萬戶，有很好的工作優(yōu)勢(shì)和宣傳便利?？梢杂杏?jì)劃地安排各種廣場(chǎng)活動(dòng)、專題晚會(huì)，大力宣傳當(dāng)前的扶貧工作，篩選并介紹特困家庭的情況以激發(fā)群眾的愛心。

3.登記備案愛心公益團(tuán)隊(duì)。要正規(guī)注冊(cè)成立一個(gè)慈善愛心組織手續(xù)相對(duì)繁雜，成立要求也不是很輕易能夠達(dá)到，要有完善的章程和組織架構(gòu)，還要有一定數(shù)額的原始基金并要有合規(guī)的財(cái)務(wù)制度，并辦理登記手續(xù)，成立后定期還要接受財(cái)務(wù)審計(jì)。這種制度上的硬性要求是非常必要的管理，但是一定程度制約了目前呈現(xiàn)的大眾化、小額化的慈善趨勢(shì)。為了充分動(dòng)員廣大群眾參與到愛心扶貧工作中來，可以嘗試讓社區(qū)對(duì)自發(fā)形成的愛心小團(tuán)體進(jìn)行登記備案，微小規(guī)模的愛心基金讓愛心小團(tuán)體自行管理，社區(qū)定期進(jìn)行問詢，達(dá)到監(jiān)督的作用。

4.開辦社區(qū)慈善超市。隨著生活水平的提高,很多家庭產(chǎn)生許多閑置物品,大到被淘汰的冰箱、電視等家用電器，小到大人小孩的衣物、書籍等等。各社區(qū)可以發(fā)動(dòng)社區(qū)居民捐贈(zèng)出家庭閑置物品，開辦一個(gè)愛心超市，將閑置物品出售，出售所得資金用于愛心扶貧工作。在有需要的時(shí)候，也可以直接將部分閑置物品捐贈(zèng)給貧困家庭。

5.出售愛心服務(wù)。社區(qū)愛心扶貧工作除了發(fā)動(dòng)居民“有錢出錢”，更應(yīng)該提倡“有力出力”。社區(qū)里各個(gè)家庭都會(huì)有各種購買市場(chǎng)服務(wù)的需求，有的家庭需要家政鐘點(diǎn)工；有的家庭需要輔導(dǎo)孩子補(bǔ)習(xí)功課的老師；有的家庭需要有人在白天上班時(shí)間照顧老人或幼兒；有的家庭臨時(shí)需要電工、修理工等，這類需求在社區(qū)居民內(nèi)部就能找到提供服務(wù)的人員。社區(qū)可以對(duì)有各項(xiàng)技能的社區(qū)居民進(jìn)行登記，例如，某志愿者可以在周六周日某個(gè)時(shí)間段輔導(dǎo)小學(xué)生做功課，收費(fèi)20元一個(gè)小時(shí)。社區(qū)有需要的家庭按這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)購買服務(wù)后，志愿者的服務(wù)收入將作為愛心捐款進(jìn)入社區(qū)愛心扶貧基金用于扶貧工作，從而達(dá)到“有力出力”的目的。

6.親自走訪貧困戶。為了激發(fā)更多人慈善捐贈(zèng)，可讓他們親自拜訪需要幫助的人或地方。通過實(shí)地走訪，增強(qiáng)可信度，可以加強(qiáng)幫扶意愿，也利于根據(jù)實(shí)際情況制定幫扶措施。社區(qū)可以按地域就近原則積極對(duì)接扶貧“第一書記”以及幫扶干部，由扶貧“第一書記”以及幫扶干部向社區(qū)居民推薦幫扶對(duì)象。

7.包銷貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品。為避免直接給予貧困戶資金造成“養(yǎng)懶漢”的情況，避免滋長“伸手要”的思想方式，引導(dǎo)社區(qū)居民盡量以小規(guī)模產(chǎn)業(yè)幫扶的方式進(jìn)行扶貧。例如，5-6個(gè)社區(qū)家庭組成的幫扶小團(tuán)隊(duì)，集資購買30-40只雞苗贈(zèng)予貧困戶，雞苗長大后包銷貧困戶的雞蛋。再比如，幫扶小團(tuán)隊(duì)采購一兩頭小豬仔，交給貧困戶按照指定方式喂養(yǎng)，春節(jié)前或者指定日期，幫扶小團(tuán)隊(duì)回購成豬。這種幫扶模式靈活，見效快。譬如，現(xiàn)在市場(chǎng)上普通雞蛋0.5-0.6元一個(gè)，土雞蛋要2元一個(gè)還難以買到真正純天然飼養(yǎng)的，大部分是濫竽充數(shù)。幫扶小團(tuán)隊(duì)實(shí)地走訪的過程中，見證了農(nóng)產(chǎn)品的整個(gè)養(yǎng)殖種植過程，通過加強(qiáng)溝通，可以按照幫扶小團(tuán)隊(duì)的要求采用更為天然的方式生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。這樣的方式幫扶人能夠買到放心的天然食品，貧困戶也能增加一筆穩(wěn)定收入，達(dá)到共贏的目的。目前各小區(qū)普遍都有各類自發(fā)組織的微信購物群、小區(qū)便民群，少量的農(nóng)產(chǎn)品可以非常方便地銷售。

(二)大力推廣中國社會(huì)扶貧網(wǎng)的使用

目前國務(wù)院扶貧辦在全國大力推廣社會(huì)扶貧網(wǎng)的運(yùn)用，截止9月25日，社會(huì)扶貧網(wǎng)的注冊(cè)用戶已經(jīng)超過180萬，愛心捐贈(zèng)26萬余次，捐贈(zèng)金額超5100萬。但是扶貧網(wǎng)的使用中也存在一些問題。如許多注冊(cè)用戶是被要求注冊(cè)，參與能動(dòng)性較為欠缺；網(wǎng)站發(fā)布的愛心需求過于簡單，大量求助信息都是只有一兩句最基本的情況介紹，不足以打動(dòng)他人并激發(fā)幫扶意愿。

去年11月底發(fā)生的羅一笑事件，僅憑一篇名為《羅一笑，你給我站住》的文章，刷爆朋友圈籌得醫(yī)療費(fèi)用250多萬元。雖然此事件中發(fā)文的羅一笑父親經(jīng)濟(jì)狀況良好，籌集費(fèi)用遠(yuǎn)超所需費(fèi)用，引起了社會(huì)負(fù)面影響。但是這篇文章對(duì)比社會(huì)扶貧網(wǎng)上的求助信息，應(yīng)該讓我們學(xué)會(huì)思考如何采取真實(shí)有效的方式如實(shí)反應(yīng)貧困戶的生活狀態(tài)，筆者提出以下建議。

1.開展一次“講述貧困戶自己的故事”征文活動(dòng)。面向全社會(huì)征集300字左右的小短文，真實(shí)感人地如實(shí)描述貧困戶的生活狀態(tài)或者講述貧困戶與幫扶干部之間的故事。征文作品可以在社會(huì)扶貧網(wǎng)求助信息中刊登。

2.開展“為貧困戶拍攝微信小視頻”有獎(jiǎng)?wù)骷顒?dòng)。獲獎(jiǎng)作品統(tǒng)一制作結(jié)尾片花，加上社會(huì)扶貧網(wǎng)APP的二維碼，在傳播過程中有助于宣揚(yáng)正能量，推廣社會(huì)扶貧網(wǎng)的運(yùn)用。

截止目前，微信注冊(cè)用戶超過10億，每天活躍用戶超過8.5億。微信已經(jīng)成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的超級(jí)入口。手機(jī)用戶每天使用微信的習(xí)慣占用手機(jī)上網(wǎng)時(shí)間的70%。微信小視頻的制作門檻低，只要有一部智能手機(jī)就能拍攝并上傳微信小視頻，而且由于便捷的一鍵轉(zhuǎn)發(fā)功能，優(yōu)秀的微信小視頻作品可以一天被觀看轉(zhuǎn)發(fā)達(dá)百萬次，具有驚人的傳播速度。同時(shí)小視頻短小精悍，具有直觀的視覺感受，容易引起觀看欲望，也容易造成深刻記憶，已成為極好的宣傳媒介。

3.社會(huì)扶貧網(wǎng)目前可以進(jìn)行微信分享，建議再加入直接微信登錄功能，免去注冊(cè)步驟，和微信共享用戶信息。也可以給社會(huì)扶貧網(wǎng)增加微信小程序接入口，直接從微信接入社會(huì)扶貧網(wǎng)。

4.增加貧困戶和幫扶人的互動(dòng)欄目。我們?cè)敢庀嘈?，愛心幫扶人的初衷都是出于善意，不求回?bào)，但是如果在求助項(xiàng)目完成后給捐贈(zèng)者發(fā)送郵件或者語音信息表達(dá)感謝，類似小互動(dòng)將有助于和諧氛圍的營造，造成良性循環(huán)。

5.增加小游戲欄目。將游戲和公益活動(dòng)結(jié)合起來，能夠很好地促進(jìn)公益活動(dòng)的開展。眾多的互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)上都有優(yōu)秀的公益小游戲：行走捐、螞蟻森林、螞蟻莊園等都是很成功的例子。

(三)營造社會(huì)扶貧濃厚氛圍

我省已經(jīng)多次舉辦影響力巨大的國際大型賽事及活動(dòng)。如國際馬拉松比賽、環(huán)鄱陽湖國際自行車大賽、國際軍樂節(jié)等等。由此可見我省已經(jīng)充分具備了舉行大型國際賽事的成熟經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)大型活動(dòng)對(duì)營造良好的社會(huì)氛圍，取得很好的宣傳作用是有經(jīng)驗(yàn)可尋的。相信如果我省舉辦一次大型扶貧宣傳及募集捐款群眾性大型活動(dòng)，可以讓目前已經(jīng)有良好宣傳基礎(chǔ)的扶貧工作更為如火如荼。

例如可以組織一次 “萬人徒步扶貧行”，選擇在合適的城市進(jìn)行一次為期一天的徒步行，仿照國際馬拉松賽事及環(huán)鄱陽湖國際自行車大賽進(jìn)行招商，設(shè)立大賽獎(jiǎng)項(xiàng)及獎(jiǎng)金。同時(shí)廣泛宣傳，吸引企業(yè)及公眾捐款。

或者可以通過網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)，發(fā)起一場(chǎng)大型公益活動(dòng)。就像幾年前的“冰桶挑戰(zhàn)”，取得了上億人的關(guān)注，讓很多人第一次了解“漸凍人”這一罕見的疾病。網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)上的大型活動(dòng)發(fā)起相對(duì)便捷，組織宣傳到位，效果也非常好。

（四）充分利用宗教團(tuán)體的愛心公益力量

濟(jì)世利人、扶危助困是我國各宗教的共同信念和優(yōu)良傳統(tǒng)。多年來，宗教界積極投身公益慈善活動(dòng)，大力倡導(dǎo)公益慈善精神，為促進(jìn)我國公益慈善事業(yè)的健康發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。推動(dòng)宗教界從事公益慈善活動(dòng)，向宗教界倡議，積極引導(dǎo)宗教界的力量參與到扶貧工作中來，發(fā)揮宗教界積極作用，具有十分重要的意義。

例如在臺(tái)灣，佛教慈濟(jì)慈善基金會(huì)具有全球范圍的影響力。據(jù)2014年財(cái)務(wù)報(bào)告披露，慈濟(jì)年捐贈(zèng)收入達(dá)到76億臺(tái)幣，年度支出62億臺(tái)幣，年出動(dòng)志工人數(shù)達(dá)2967萬人次，國內(nèi)外共有5381萬人次受益，國際援助有22個(gè)國家或地區(qū)。定期向慈濟(jì)捐款的會(huì)員人數(shù)已經(jīng)超過1000萬人；參與慈濟(jì)慈善活動(dòng)、不領(lǐng)取薪酬的志愿者，數(shù)量有近二百萬人。由此可見，宗教團(tuán)體的愛心力量非常巨大。

胡冠男（1980—），女，江西省扶貧和移民辦干部。（江西南昌 330003）

［責(zé)任編輯：黃貝如］