國(guó)家治理能力變量體系研究

文/高秉雄 胡云

國(guó)家治理能力變量體系研究

文/高秉雄 胡云

國(guó)家治理能力理論框架和方法體系的研究當(dāng)從對(duì)變量體系的建構(gòu)和分析中把握，國(guó)家能力研究的既有成果為治理能力研究提供了學(xué)術(shù)資源和思考路徑?，F(xiàn)代國(guó)家理論發(fā)展的整體脈絡(luò)一直暗含著對(duì)于國(guó)家能力的思考，它提供了屬性、職能、制度、關(guān)系、政治行動(dòng)者和績(jī)效等多個(gè)變量的分析論證，約束著國(guó)家能力的核心內(nèi)容。國(guó)家理論研究中關(guān)于國(guó)家能力的解釋經(jīng)過(guò)了一個(gè)多樣化的發(fā)展歷程，不同發(fā)展階段對(duì)國(guó)家能力特定變量的內(nèi)涵和特征給予了不同的解讀。在變量選擇的基礎(chǔ)上構(gòu)建國(guó)家治理能力變量體系，對(duì)于國(guó)家治理能力研究的深入具有重要意義。

國(guó)家理論中的國(guó)家能力變量研究

對(duì)于國(guó)家能力的研究在最初表現(xiàn)為對(duì)國(guó)家屬性的討論，理想型國(guó)家必然要求具備特定的國(guó)家能力。16世紀(jì)“主權(quán)國(guó)家”的概念指出主權(quán)是國(guó)家的基本屬性，這一屬性規(guī)定了絕對(duì)主義國(guó)家的國(guó)家能力。17、18世紀(jì)“契約國(guó)家”的主張者認(rèn)為國(guó)家能力的內(nèi)容主要服務(wù)于契約的形成、執(zhí)行和維護(hù)。18世紀(jì)后期，功利主義認(rèn)為國(guó)家的目標(biāo)是使得個(gè)人利益和幸福得到最大滿足，對(duì)幸福的妨礙或者促進(jìn)是判斷國(guó)家合理性的依據(jù)。19世紀(jì)中期，馬克思、恩格斯提出國(guó)家本質(zhì)上具有工具屬性。此后，國(guó)家屬性的研究在兩個(gè)方向上得到了新的發(fā)展，一種是以國(guó)家掠奪和剝奪屬性為基礎(chǔ)，形成了“強(qiáng)權(quán)國(guó)家”“暴力國(guó)家”的理論，另一種則是認(rèn)為國(guó)家兼具了契約性質(zhì)和暴力性質(zhì)，發(fā)展出了“產(chǎn)權(quán)國(guó)家”“暴力潛能”的理論。20世紀(jì)中期，“福利國(guó)家”和“威權(quán)國(guó)家”理論的興起對(duì)于國(guó)家能力的屬性做出了新的解釋。

國(guó)家能力考察的是國(guó)家實(shí)現(xiàn)功能和目標(biāo)的能力，國(guó)家功能和目標(biāo)要通過(guò)國(guó)家職能進(jìn)行規(guī)范和約束。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該充當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的守夜人，主要職能是國(guó)防、司法、建立和維持公共機(jī)構(gòu)和公共工程。邊沁和密爾認(rèn)為國(guó)家的首要職能在于促進(jìn)人們道德的、智力的和積極的品質(zhì)。馬克思從階級(jí)的角度，提出國(guó)家的主要職能是政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理職能。列寧的“暴力革命理論”和葛蘭西“文化霸權(quán)理論”拓展了馬克思的國(guó)家職能觀。西達(dá)·斯考切波強(qiáng)調(diào)國(guó)家的首要職能是主權(quán)完整和行政—軍事控制。此外，邁克爾·曼將國(guó)家職能的分析建立在國(guó)家權(quán)力劃分的基礎(chǔ)上，專制性國(guó)家權(quán)力要求國(guó)家履行意識(shí)形態(tài)的、經(jīng)濟(jì)的和軍事的職能，基礎(chǔ)性權(quán)力則要求國(guó)家具備在社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)貫徹國(guó)家命令、實(shí)施政策、提取和分配資源的職能。

國(guó)家能力是在國(guó)家不同部分相互影響、相互作用的過(guò)程中產(chǎn)生的，不同關(guān)系結(jié)構(gòu)規(guī)定了國(guó)家能力的內(nèi)容和形式。國(guó)家能力的關(guān)系變量包含了國(guó)家與社會(huì)的橫向?qū)用?，以及中央與地方的縱向?qū)用?。契約國(guó)家倡導(dǎo)者提出社會(huì)是憑借天賦權(quán)利組織起來(lái)的獨(dú)立于國(guó)家之外的共同體，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)在觀念上的分離。對(duì)于國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的研究有多個(gè)路向的發(fā)展。喬治·米格代爾提出社會(huì)中國(guó)家的范式，認(rèn)為國(guó)家與社會(huì)力量可以通過(guò)合作和文明建設(shè)相互強(qiáng)化。中央與地方關(guān)系是影響國(guó)家能力的另一個(gè)關(guān)系維度。杰里米·邊沁和約翰·S·密爾認(rèn)為在國(guó)家活動(dòng)中地方具有區(qū)別于中央的功能和優(yōu)勢(shì)，主張地方參與和地方自治。恩格斯指出，“集權(quán)是國(guó)家的本質(zhì)，國(guó)家的生命基礎(chǔ)”，集權(quán)的作用在于促進(jìn)公民職責(zé)的履行。毛澤東在此基礎(chǔ)上對(duì)于建立新型人民民主專政體制下中央與地方關(guān)系進(jìn)行了新的思考。

國(guó)家能力產(chǎn)生于行動(dòng)者所付諸的行動(dòng)，以政治行動(dòng)者為中心的研究使得國(guó)家能力具有了更具體、更豐富的內(nèi)容。尼洛科·馬基雅維利提出了國(guó)家理由的概念，認(rèn)為國(guó)家采取行動(dòng)的基本目標(biāo)在于維持國(guó)家健康和力量。19世紀(jì)中期馬克思、恩格斯轉(zhuǎn)向?qū)y(tǒng)治階級(jí)之外的行動(dòng)者的考察，集中研究現(xiàn)代無(wú)產(chǎn)階級(jí)，號(hào)召全世界無(wú)產(chǎn)者聯(lián)合起來(lái)，從自在階級(jí)發(fā)展為自為階級(jí)。社會(huì)運(yùn)動(dòng)理論強(qiáng)調(diào)行動(dòng)者的廣泛性，參與的組織化、目標(biāo)性和計(jì)劃性以及集體行動(dòng)對(duì)政治過(guò)程的作用。理性選擇理論將政治行動(dòng)者劃分為政治精英、社會(huì)精英、經(jīng)濟(jì)精英和文化精英等各類精英和政治弱勢(shì)群體。在政治過(guò)程中國(guó)家不再是唯一的行動(dòng)者，但卻具有了獨(dú)特的身份和地位，國(guó)家能力代表著包含國(guó)家但不僅限于國(guó)家的政治行動(dòng)者的共同能力。

制度是國(guó)家能力研究的又一核心變量。國(guó)家是生產(chǎn)、實(shí)施和維護(hù)制度的基本單位。在契約國(guó)家中，制度的意義在于保障不可讓渡的公民權(quán)利，以及規(guī)定和限制國(guó)家權(quán)力。馬克思列寧主義學(xué)說(shuō)認(rèn)為制度產(chǎn)生于革命的歷史過(guò)程，社會(huì)主義國(guó)家政治制度是無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物。約翰·羅爾斯認(rèn)為，制度塑造了社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，制度之間的關(guān)系體現(xiàn)了正義的原則。道格拉斯·諾思提出了以產(chǎn)權(quán)理論、意識(shí)形態(tài)理論和國(guó)家理論為基礎(chǔ)的制度理論，解釋近代國(guó)家制度的形成以及制度變遷的過(guò)程。詹姆斯·馬奇和約翰·奧爾森認(rèn)為制度是基于人的理性，制度的功能在于控制偏好、分配資源和約束選擇，進(jìn)而形成認(rèn)同。弗朗西斯·福山將制度能力等同于國(guó)家能力。在現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)中，國(guó)家的制度水平是國(guó)家能力的集中體現(xiàn)。

績(jī)效是國(guó)家理論研究中一個(gè)貫穿始終的變量，它體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家能力進(jìn)行衡量、評(píng)價(jià)和改善的思考。早期對(duì)國(guó)家能力的衡量強(qiáng)調(diào)國(guó)家意志貫徹能力的強(qiáng)弱。阿爾蒙德和鮑威爾認(rèn)為國(guó)家能力的績(jī)效是政治系統(tǒng)中“提取、分配、管制和象征”四類輸出的總體結(jié)果?，F(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家能力建設(shè)，不僅包含國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成就和政治成就，更趨向于強(qiáng)調(diào)國(guó)家實(shí)現(xiàn)其公共責(zé)任的能力績(jī)效。20世紀(jì)90年代以來(lái)，立足于國(guó)家能力評(píng)估的定量研究和比較研究得到了長(zhǎng)足發(fā)展，由世界銀行發(fā)布的全球治理指數(shù)、美國(guó)國(guó)際發(fā)展署的民主與治理評(píng)估框架、哥德堡大學(xué)的治理質(zhì)量觀察等是其中翹楚。

國(guó)家理論進(jìn)展中的變量約束著國(guó)家能力，變量之間并非孤立存在?，F(xiàn)代化進(jìn)程的國(guó)家能力是變量演化和變量之間相互作用的結(jié)果。

國(guó)家治理能力的變量選擇

國(guó)家作為現(xiàn)代化治理的元主體，國(guó)家治理能力必然一定程度包含了國(guó)家能力的基本特征。國(guó)家在治理能力結(jié)構(gòu)中居于優(yōu)勢(shì)地位，國(guó)家能力是國(guó)家治理能力的重要組成部分，因此國(guó)家能力的變量?jī)?nèi)在地符合國(guó)家治理能力研究的變量要求。從國(guó)家能力建設(shè)到國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，需要基于國(guó)家能力構(gòu)建出國(guó)家治理能力新的理論內(nèi)涵和研究架構(gòu)。有選擇地將國(guó)家能力變量運(yùn)用到國(guó)家治理能力變量研究之中，既需要在新的話語(yǔ)環(huán)境中建構(gòu)出新的內(nèi)涵，又需要對(duì)于變量的邏輯和表現(xiàn)進(jìn)行重新定位和闡釋。

（一）治理能力的屬性變量。國(guó)家政權(quán)對(duì)于國(guó)家治理能力依然是前提性的，而其屬性表現(xiàn)為權(quán)力配置問(wèn)題，關(guān)注權(quán)力的分享、結(jié)構(gòu)的多樣化和參與的擴(kuò)大。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化與民族化、民主化過(guò)程共同推進(jìn)，在這個(gè)進(jìn)程中國(guó)家難以單純憑借暴力和強(qiáng)制采取行動(dòng)，國(guó)家通過(guò)分享權(quán)力的形式，與市場(chǎng)和社會(huì)共同參與到治理過(guò)程之中。多元參與的治理架構(gòu)具有鮮明的文化性質(zhì)，文化的連續(xù)性和繼承性塑造了國(guó)家治理能力的內(nèi)在的結(jié)構(gòu)屬性。治理能力的結(jié)構(gòu)屬性指的是治理的分工和安排并非等量齊觀，黨和國(guó)家在治理結(jié)構(gòu)中承擔(dān)元主體的角色，在提供目標(biāo)和規(guī)則、整合資源和協(xié)調(diào)行動(dòng)、引導(dǎo)協(xié)商和合作方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。國(guó)家治理能力屬性是國(guó)家發(fā)展和治理變遷的共同作用，處于不斷調(diào)整和發(fā)展過(guò)程中，建設(shè)特定國(guó)家治理能力需要立足于與之相適應(yīng)的屬性特征。

（二）治理能力的職能變量。國(guó)家職能是國(guó)家超越市場(chǎng)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)意志的行為總和，國(guó)家治理職能依然需要國(guó)家職能的健全和發(fā)揮，更需要建立起與屬性相匹配的職能體系，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、功能和責(zé)任的統(tǒng)一。健全以多元參與、平等協(xié)商為基礎(chǔ)的治理機(jī)制，形成政黨領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的職能分工體系是推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。新的職能分工意味著：一方面國(guó)家對(duì)于市場(chǎng)和社會(huì)的職能在內(nèi)容和方式上發(fā)生顯著的轉(zhuǎn)變，國(guó)家通過(guò)制度供給的方式管理各項(xiàng)公共事務(wù)，統(tǒng)籌不同治理領(lǐng)域和治理主體、引導(dǎo)國(guó)家治理的整體性方向；另一方面進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)、社會(huì)與國(guó)家的分離，充分利用市場(chǎng)在資源配置和生產(chǎn)方面的功能優(yōu)勢(shì)，社會(huì)在推動(dòng)利益協(xié)商、信息流通和促進(jìn)集體行動(dòng)的功能優(yōu)勢(shì)，依據(jù)治理目標(biāo)和治理事務(wù)的具體要求形成合理化和科學(xué)化的職能分工體系。

（三）治理能力的行動(dòng)者變量。從國(guó)家能力到國(guó)家治理能力，政治行動(dòng)者的類別、范圍和行動(dòng)方式趨向多樣化，行動(dòng)者的相互關(guān)系和內(nèi)在動(dòng)機(jī)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。要廣泛地動(dòng)員社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的行動(dòng)者積極參與到治理過(guò)程中去，讓市場(chǎng)和社會(huì)通過(guò)組織化方式，依法實(shí)現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)。改變國(guó)家大包大攬的管理方式，讓治理行動(dòng)者扮演適當(dāng)?shù)慕巧l(fā)揮不同的功能、承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。通過(guò)培養(yǎng)共贏的、合作的、公益的觀念，推動(dòng)治理行動(dòng)者之間充分的信任和合作。大力推動(dòng)社會(huì)治理機(jī)制的創(chuàng)新與發(fā)展。不斷擴(kuò)大治理參與的渠道，促進(jìn)基層民主的發(fā)展，創(chuàng)新行動(dòng)者的溝通方式，發(fā)展暢通的公共話語(yǔ)機(jī)制，保障行動(dòng)者之間能夠?qū)崿F(xiàn)充分對(duì)話、討論和協(xié)商。培養(yǎng)現(xiàn)代化治理的行動(dòng)者，要不斷的消除治理機(jī)制中的阻滯性因素，更好地整合資源、匯聚力量、服務(wù)大局。

（四）治理能力的關(guān)系變量。現(xiàn)代化治理意味著國(guó)家治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理之間形成了一種新穎關(guān)系。中國(guó)語(yǔ)境中的治理是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，新型關(guān)系意味著在國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)之間，在中央與地方之間形成有機(jī)聯(lián)結(jié)。從橫向關(guān)系來(lái)看，要建立以雇傭、承包、協(xié)商和分享為主要形式的合作伙伴關(guān)系，充分挖掘不同層次的治理潛力，降低治理的成本，發(fā)揮國(guó)家治理的整體優(yōu)勢(shì)。在縱向關(guān)系層面，以事權(quán)和財(cái)權(quán)合理劃分為核心，在堅(jiān)持中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下科學(xué)劃分地方治理權(quán)力，兼顧地方發(fā)展利益，充分調(diào)動(dòng)地方在治理過(guò)程中的積極性和創(chuàng)造性。治理關(guān)系是依據(jù)治理需求不斷調(diào)整和完善的，這個(gè)過(guò)程要保障權(quán)責(zé)劃分的一致性，賦予治理關(guān)系合理的彈性，充分激發(fā)各個(gè)部分的治理活力，逐步推動(dòng)治理關(guān)系的科學(xué)化、民主化和法治化。

（五）治理能力的制度變量。制度的功能在于為治理屬性的轉(zhuǎn)變、治理職能的配置、治理行動(dòng)的規(guī)范和治理關(guān)系的協(xié)調(diào)提供一套普遍接受的約定和規(guī)則。正式制度的包容性和非正式制度的整合性相結(jié)合是現(xiàn)代化制度體系的顯著特征，薩繆爾·P·亨廷頓認(rèn)為，現(xiàn)代化進(jìn)程中的制度應(yīng)該具備將新的社會(huì)力量吸引進(jìn)體制里來(lái)的能力。非正式的制度能夠在治理組織之間形成信任、互惠和相互依存的關(guān)系，從而促進(jìn)國(guó)家治理能力的吸納和整合，“一個(gè)組織的建構(gòu)越具有橫向性，它就越能夠在更廣泛的共同體內(nèi)促進(jìn)制度的成功?！敝袊?guó)治理能力的制度建設(shè)需要建立一種標(biāo)準(zhǔn)化的制度依據(jù)，“標(biāo)準(zhǔn)化”是國(guó)家治理的制度前提，標(biāo)準(zhǔn)化的作用在于確立規(guī)范、確立標(biāo)的、促進(jìn)合理化、形成評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)治理能力制度化和效益的改善。

（六）治理能力的績(jī)效變量?？?jī)效是對(duì)變量體系的量化體現(xiàn)，是整體性的、動(dòng)態(tài)性的、持續(xù)性的結(jié)果。中國(guó)治理能力績(jī)效研究需要有選擇地學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外對(duì)于治理能力績(jī)效測(cè)評(píng)的科學(xué)方法和進(jìn)步成果。建立中國(guó)特色的治理能力績(jī)效體系要立足中國(guó)治理現(xiàn)狀，以中國(guó)國(guó)家治理發(fā)展為導(dǎo)向，體現(xiàn)中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件。中國(guó)治理能力績(jī)效研究取得了重大推進(jìn)，俞可平、何增科等人提出不同原則的績(jī)效考察思路，一些圍繞特定的治理理念和治理目標(biāo)展開(kāi)的績(jī)效研究取得了豐富成果。國(guó)家治理能力績(jī)效研究的科學(xué)化發(fā)展有利于促進(jìn)治理能力變量的完善，引導(dǎo)治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。

國(guó)家治理能力的變量體系建構(gòu)

國(guó)家治理能力引入屬性、職能、關(guān)系、行動(dòng)者、制度和績(jī)效等主要變量，這些變量在國(guó)家治理的語(yǔ)境下具有新的意義。推進(jìn)國(guó)家治理能力的學(xué)術(shù)研究，關(guān)鍵是要建構(gòu)包含上述六個(gè)變量的變量體系，亦即構(gòu)筑中國(guó)特色的國(guó)家治理能力分析體系，發(fā)揮變量體系的集合優(yōu)勢(shì)。這套國(guó)家治理能力的變量體系在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化語(yǔ)境下具有鮮明的中國(guó)特點(diǎn)，國(guó)家治理能力變量體系關(guān)系到中國(guó)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的整體戰(zhàn)略部署，反映了推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的著力點(diǎn)和方向，對(duì)于國(guó)家治理能力建設(shè)具有實(shí)踐指導(dǎo)性。具體表現(xiàn)為：

（一）優(yōu)化行動(dòng)者結(jié)構(gòu)。國(guó)家無(wú)疑是最重要的治理行動(dòng)者，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化需要具有高能力的行動(dòng)者積極貢獻(xiàn)出治理智慧、承擔(dān)治理責(zé)任、發(fā)揮功能優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化行動(dòng)者結(jié)構(gòu)的目標(biāo)在于充分發(fā)揮行動(dòng)者的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升整體行動(dòng)的綜合能力：鞏固黨對(duì)于國(guó)家治理能力建設(shè)的核心領(lǐng)導(dǎo)力，提升中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的總體能力，進(jìn)而擴(kuò)大行動(dòng)者結(jié)構(gòu)的規(guī)模和功用，保證共同治理的整體性和集中性；充分吸引更多行動(dòng)者參與到治理過(guò)程中，通過(guò)合理賦權(quán)進(jìn)一步確立市場(chǎng)和社會(huì)在結(jié)構(gòu)中的身份和地位，賦予行動(dòng)者更多的自主空間；結(jié)構(gòu)化的行動(dòng)者離不開(kāi)價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值體系的引導(dǎo)，保障集體行動(dòng)的合理性和高效性需要不斷鞏固社會(huì)主義核心價(jià)值體系，通過(guò)精神文明建設(shè)促進(jìn)行動(dòng)者的自我規(guī)范、相互約束和自我引導(dǎo)。

（二）重構(gòu)治理關(guān)系。建立職責(zé)清晰、有機(jī)配合、高效運(yùn)行、規(guī)范有序的新型的治理關(guān)系是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要條件。在橫向關(guān)系層面，使治理過(guò)程中的公共政策能夠充分體現(xiàn)市場(chǎng)和社會(huì)的主體性和能動(dòng)性，通過(guò)推動(dòng)治理體制改革落實(shí)市場(chǎng)和社會(huì)的治理職權(quán)，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)和社會(huì)行動(dòng)者自主行動(dòng)的底氣和動(dòng)力。橫向關(guān)系的重構(gòu)為縱向關(guān)系的重構(gòu)奠定基礎(chǔ)。在縱向?qū)用?，理順治理關(guān)系的目標(biāo)在于提升中央層級(jí)和地方層級(jí)在治理行動(dòng)的一致性和協(xié)調(diào)性，保持政策制定、執(zhí)行和反饋的連貫性。在中央整體布局下充分地發(fā)揮地方治理比較優(yōu)勢(shì)，激發(fā)地方的積極性和創(chuàng)造性，不斷鞏固中央的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下形成上下一體的整合能力。通過(guò)兩個(gè)關(guān)系層面的重構(gòu)，使得公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域、中央層級(jí)和地方層級(jí)在行動(dòng)上得到有機(jī)地銜接，在能力上得到深度地整合。

（三）強(qiáng)化制度創(chuàng)新。國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化必須要通過(guò)強(qiáng)化制度創(chuàng)新予以配合和支撐，制度創(chuàng)新是推動(dòng)權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善權(quán)力制約機(jī)制、優(yōu)化職能體系、重構(gòu)治理關(guān)系的重要保障。強(qiáng)化制度創(chuàng)新的基本點(diǎn)在于不斷堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。通過(guò)提升黨內(nèi)制度和國(guó)家制度的耦合性，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)制度創(chuàng)新的自發(fā)性，擴(kuò)大制度的一致性和包容性。增強(qiáng)制度執(zhí)行力是強(qiáng)化制度創(chuàng)新的關(guān)鍵內(nèi)容，不斷提升制度自覺(jué)性和制度的實(shí)踐效力，形成具有操作性和實(shí)踐性的執(zhí)行邏輯。以現(xiàn)代化治理需求和價(jià)值體系為匹配系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)治理行動(dòng)的規(guī)范化、程序化，保證治理關(guān)系的科學(xué)化、民主化。制度創(chuàng)新為現(xiàn)代化治理提供長(zhǎng)久的引導(dǎo)和支撐，為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供總體性、全面性和戰(zhàn)略性的保證。

（四）提升績(jī)效水平。國(guó)家治理能力的績(jī)效變量是對(duì)于治理成果的衡量和評(píng)估，它反饋了其他變量的程度

和狀態(tài)。衡量國(guó)家治理能力的績(jī)效對(duì)于當(dāng)下的政治實(shí)踐而言，至少有以下幾方面的意義：績(jī)效體現(xiàn)了治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，從而關(guān)系到國(guó)家治理能力的改進(jìn)；績(jī)效體現(xiàn)了治理體系的合理化程度，從而關(guān)系到國(guó)家治理能力體系的調(diào)整；績(jī)效是國(guó)家治理水平競(jìng)爭(zhēng)的重要考察指標(biāo)，從而不同的國(guó)家和地區(qū)可以通過(guò)治理能力水平的衡量和評(píng)估相互借鑒和學(xué)習(xí)；績(jī)效反映了國(guó)家治理能力各個(gè)變量在現(xiàn)實(shí)情景中的程度和狀態(tài)，能夠更好的服務(wù)于實(shí)踐糾錯(cuò)和建設(shè)推進(jìn)。

中國(guó)治理能力現(xiàn)代化在當(dāng)下的建設(shè)階段具有鮮明的特點(diǎn)，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化要立足于中共引導(dǎo)，制度創(chuàng)新，關(guān)系重構(gòu)，績(jī)效引導(dǎo)的多方面推進(jìn)。中國(guó)治理能力變量體系處于不斷建設(shè)和發(fā)展之中，變量體系建構(gòu)對(duì)于國(guó)家治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的重要價(jià)值將逐漸展現(xiàn)出來(lái)。

（高秉雄系華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授，胡云系華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院碩士生；摘自《社會(huì)主義研究》2017年第2期；原題為《國(guó)家治理能力變量體系研究——基于國(guó)家能力變量研究的思考》）