“柔性扶貧”理念的精準扶貧

文/朱啟臻

“柔性扶貧”理念的精準扶貧

文/朱啟臻

柔性扶貧是一種扶貧理念

以最近的扶貧調(diào)查為基礎(chǔ)，我們出版了《柔性扶貧：基于鄉(xiāng)村價值的扶貧理念》(中原農(nóng)民出版社)，之所以提出“柔性扶貧”的概念是基于“剛性扶貧”事實。以往扶貧理念大都是以資源短缺與不足為貧困的原因，而扶貧實踐則是以獲取外部資源為特征。兩者結(jié)合就形成了強大的爭取外部資源的動力，外部資源的設(shè)置是自上而下的，因此很難適應(yīng)千差萬別的反貧困實踐。為了爭取到寶貴的扶貧資源，就只能采取削足適履的措施，使自己的扶貧項目與上級制定的項目相符合，而不顧其是否符合當?shù)貙嶋H需要。這是剛性扶貧的最為突出的表現(xiàn)。在以往的產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、定點扶貧、對口幫扶等諸多扶貧類型中，無論是輸血式還是“造血式”扶貧，其注意力都是集中于獲取外部資源，有什么資源就做什么事，有啥項目就把它機械地搬到貧困鄉(xiāng)村去，不管它是否適合鄉(xiāng)村的需求。在中央提出“精準扶貧”后，這種傾向就越發(fā)明顯。一些地方面對巨大的外部資源，特別是易地搬遷資金的誘惑，不顧客觀實際地開展把“易地”搬遷變成了“異地”搬遷，甚至為了獲取項目而搬遷，為了搬遷而搬遷。村莊搬家了，貧困依舊，甚至連原本存在的生計也損失了，只能靠低保生活。一些地方錯誤理解了“精準”的含義，把“精準扶貧”演變成了“精準救濟”，導(dǎo)致一些地方爭當貧困戶現(xiàn)象的出現(xiàn)。

這些都是剛性扶貧帶來的負面影響。針對扶貧理念和實踐中存在的誤區(qū)，我們提出“柔性扶貧”概念，旨在幫助人們更準確地理解“精準扶貧”，以提高扶貧實踐的有效性。相對剛性扶貧而言，柔性扶貧至少包含以下四層含義：

第一，柔性的扶貧理念。傳統(tǒng)扶貧理念大都具有很強“剛性”，外部項目、資金等資源機械地進入貧困村，不論是產(chǎn)業(yè)項目、文化項目、村落建設(shè)，還是資金的使用，都屬于被動接受的項目，可以落地，但很難生根，不能實現(xiàn)與鄉(xiāng)村有機體融合。這是扶貧項目成為“項目孤島”的主要原因，使扶貧效果打折扣或扶貧資金打水漂。柔性扶貧的理念，把鄉(xiāng)村作為一個有機整體，包括了經(jīng)濟的、政治的、社會和文化的資源，鄉(xiāng)村有特定的資源利用方式，特殊的生產(chǎn)生活方式，以及人們的傳統(tǒng)和習慣。這些要素相互作用、影響和制約，形成了村落有機整體和鄉(xiāng)村自身的發(fā)展規(guī)律。柔性扶貧主張沿著鄉(xiāng)村固有價值系統(tǒng)安排扶貧項目，使外來項目融入村落體系，促進原有鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)體系的更新升級，而不是在原有體系旁邊孤立地豎起一個與鄉(xiāng)村無關(guān)的項目，更不能想當然地重新制造出一個新的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)，因為那是十分困難的。

第二，柔性的扶貧內(nèi)容。任何單一的扶貧項目或措施都不可能成為解決鄉(xiāng)村貧困的靈丹妙藥，越扶越貧的現(xiàn)象也是存在的。一些產(chǎn)業(yè)扶貧項目不僅沒有增加農(nóng)民收入，還破壞了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，喪失了鄉(xiāng)村的和諧文化，甚至使農(nóng)民背上了債務(wù)的包袱；一些教育扶貧項目，注意力集中在把少數(shù)有頭腦的人教育出了鄉(xiāng)村，留下的是缺少生機的鄉(xiāng)村空殼，使鄉(xiāng)村進一步衰敗。諸如此類，不一而足。柔性扶貧內(nèi)容不是僅盯著一時一事，而是體現(xiàn)扶貧的綜合內(nèi)容和綜合措施，不僅要重視基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)與文化設(shè)施、民居等硬件建設(shè)，還強調(diào)與硬件建設(shè)相配套的柔性項目，如社區(qū)對資源的配置及管理能力，社區(qū)內(nèi)部對公平性的認知與行動，村民文化、法制、道德與社會責任素質(zhì)的提高，民俗與鄉(xiāng)土文化的傳承與活化，村民健康生活方式的培養(yǎng)，等等，同時也注意對貧困村民價值觀的教育與培養(yǎng)。也就是我們常說的硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的配套與協(xié)調(diào)，所追求的不僅是收入的增加，更著眼于村民幸福指數(shù)的提高。

第三，柔性的扶貧手段。柔性扶貧不是通過外部資源供給方的強硬干預(yù)，不是通過強制命令，不是外來人以救世主姿態(tài)的指手畫腳，也不是“一對一”的直線式地給予或救濟。而是通過“鄉(xiāng)村互助、團結(jié)發(fā)展”的手法，激發(fā)社區(qū)內(nèi)在活力及向心力。扶貧手段不僅有直接的，更強調(diào)間接的，強調(diào)通過有機體合力的作用解決貧困問題。如成立社區(qū)合作社、創(chuàng)新各類社區(qū)股份制度、形成村落互助制度和互助風尚等，都有利于解決特殊原因?qū)е碌呢毨栴}。柔性扶貧重視外來支持者的重要作用，但也充分認識其局限性，主張采用陪伴成長的方式與社區(qū)共同面對貧困，以支持與尊重的方式，滿足貧困村民的不同需求，在脫貧的過程中相攜成長。柔性扶貧特別強調(diào)尊重村民的主體地位，外來人的作用主要是為村民提供信息、反映老百姓的需求、幫助貧困村民分析脫貧的路徑，而不是為民做主。

第四，柔性的扶貧過程。柔性扶貧不是疾風暴雨式的運動，而是春雨潤物細無聲的滋潤過程。不是競相宣布脫貧的數(shù)字游戲，而是實實在在地讓老百姓體驗到幸福生活的扎實努力。柔性扶貧相信脫貧是一個漸進的過程，不能用立竿見影的投入換取某段時間收入顯著提高，或短期內(nèi)村莊外貌的直觀改變，而是綜合考慮到村莊文化、精神、生計、治理等多方面的因素，獲得村莊的整體進步和人們生活的全面改善，而且這種變化和進步是可持續(xù)的。因此，柔性理念的精準扶貧是個不斷反饋和反復(fù)校正的過程，不是鎖定目標、路徑不變化的機械行為。

中央強調(diào)精準扶貧的針對性，提出“對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”。其最終目標是脫貧成效，一系列的“精準”決不能理解為機械、直線、剛性的措施，而是圍繞脫貧建立有效的幫扶機制，這種機制是靈活的、可塑的、能適應(yīng)不斷變化的復(fù)雜情況的，因此，必須貫穿柔性的理念。

柔性扶貧是一種工作方法

簡單地說，柔性扶貧的基本假設(shè)認為鄉(xiāng)村本身是有價值的。鄉(xiāng)村由一系列的要素構(gòu)成，這些要素相互聯(lián)系構(gòu)成了鄉(xiāng)村有機整體，鄉(xiāng)村貧困是因為鄉(xiāng)村有機體結(jié)構(gòu)遭到了破壞，要解決鄉(xiāng)村貧困問題，就要著眼于修復(fù)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)。修復(fù)的辦法可以是創(chuàng)新、發(fā)現(xiàn)、利用、放大原有的資源，也可以是引進新的資源使之融入原有的鄉(xiāng)村價值系統(tǒng)。在這樣的基礎(chǔ)上，可以形成柔性理念精準扶貧的基本工作程序和方法。

第一，整理鄉(xiāng)村資源。基于鄉(xiāng)村價值的柔性扶貧，最基礎(chǔ)的工作是整理鄉(xiāng)村所具有的資源。鄉(xiāng)村資源十分豐富，最主要的可概括為以下三個方面:

其一是自然資源，如被稱為“財富之母”的土地資源，是山地、丘陵還是平原，決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的類型；包括地下水、河流、土壤水、大氣水等在內(nèi)的水資源，水資源短缺是很多山區(qū)貧困的重要因素；還包括鄉(xiāng)村生態(tài)與生物資源，如動植物資源和微生物資源、光、熱、風、降水等氣候條件等，對人類的生產(chǎn)和生活帶來了巨大影響。

其二是社會資源，包括村落的地理位置、所在區(qū)域、道路交通、信息通訊、技術(shù)知識、人口構(gòu)成、村落社會結(jié)構(gòu)、組織形式與組織程度、村落社會關(guān)系等；也包括村落形態(tài)、家庭、家族、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理方式等，社會資源是影響自然資源利用的重要因素。

其三是文化資源，包括農(nóng)業(yè)制度、耕作傳統(tǒng)與習慣、村民的生活方式與習俗、鄉(xiāng)村共同信仰、村規(guī)民約、法律制度、行為規(guī)范以及文化、娛樂活動。也包括人們的價值觀念、生活態(tài)度以及對現(xiàn)代科技的采用等情況。文化資源不僅可以作為提升鄉(xiāng)村產(chǎn)品品質(zhì)的重要因素，也影響著村民生活的幸福感。需要指出的是，鄉(xiāng)村所擁有的豐富資源類型往往沒有明顯的界限，決定了鄉(xiāng)村資源整理是非常繁瑣而細致的工作，只有清晰掌握鄉(xiāng)村的資源狀況，并對其進行梳理、排列，才能為合理利用鄉(xiāng)村資源實現(xiàn)脫貧目標奠定基礎(chǔ)。

第二，平衡鄉(xiāng)村資源。鄉(xiāng)村資源是客觀存在的，但是資源能否體現(xiàn)其價值，成為村民的財富或者為生產(chǎn)生活提供服務(wù)，則要看資源要素之間是否協(xié)調(diào)平衡，要素之間的關(guān)系是否合理。平衡鄉(xiāng)村資源的基本做法是考察每一個資源要素對鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)、社會、文化等等功能的作用。以土地資源要素為例，如果要流轉(zhuǎn)土地不僅要考慮其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入的影響，還必須考慮對農(nóng)民生活的影響，考察對鄉(xiāng)村生態(tài)的影響以及對社會文化建設(shè)的影響。如果考慮單一生產(chǎn)，不考慮其他，勢必出現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展了，生活質(zhì)量下降了；收入提高了，生態(tài)破壞了；村莊“漂亮”了，文化失落了等現(xiàn)象。需要指出的是，平衡資源的主要手段是制度和文化建設(shè)，通過制度和文化創(chuàng)新協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系、人與資源要素的關(guān)系、人與人的關(guān)系和要素與要素之間的關(guān)系。

第三，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價值。這里的鄉(xiāng)村價值不僅表現(xiàn)為要發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村整體的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、社會、文化等價值，也要強調(diào)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村構(gòu)成要素的價值。人們常用“捧著金飯碗要飯吃”來形容鄉(xiāng)村資源得不到有效利用的情況，事實上由于人們認識不到鄉(xiāng)村資源的價值所在，致使一些資源長期處于休眠或浪費狀態(tài)。發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的價值，有兩個重要途徑。一是考察資源利用的歷史，也就是要清楚某一資源要素所具有的傳統(tǒng)利用方式，考察其老根上能否發(fā)出新芽。二是從不同角度看待已有資源，鄉(xiāng)村是多要素、多學(xué)科的綜合體，當用不同學(xué)科、不同視角、不同思維方式審視鄉(xiāng)村時，就會發(fā)現(xiàn)一般人難以發(fā)現(xiàn)的價值或被忽視的價值。除了不同的學(xué)科視角外還要強調(diào)不同主體的視角，城市人與鄉(xiāng)村人有不同的視角，官員與學(xué)者有不同的視角，他們的需求不同、追求的目的不同，對鄉(xiāng)村構(gòu)成要素價值的判斷也不同，只有綜合不同主體的意見，才能發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村的深層次價值，為合理開發(fā)和利用這些資源要素提供依據(jù)。

柔性扶貧是一套扶貧措施

柔性扶貧是基于鄉(xiāng)村價值系統(tǒng)的扶貧理念和方法，以此為基礎(chǔ)可以形成一系列的鄉(xiāng)村扶貧策略。突出表現(xiàn)在以下三個方面。

第一，價值放大。如果我們把鄉(xiāng)村的自然資源(如山水林田)、社會與生活資源和鄉(xiāng)村社區(qū)形成的產(chǎn)品分別作為三角形的三條邊，可以構(gòu)成一個“財富三角形”。傳統(tǒng)貧困村落資源所構(gòu)成的三角形面積很小，這是鄉(xiāng)村在封閉環(huán)境中、運用較低水平技術(shù)條件，利用有限資源產(chǎn)生的財富。這種環(huán)境下的財富循環(huán)具有封閉、低水平、脆弱性等特征。隨著人口增加或環(huán)境惡化，此循環(huán)能力不斷衰減，結(jié)果陷入的是貧困的低水平循環(huán)狀態(tài)。如何使鄉(xiāng)村的財富增加，也就是使傳統(tǒng)的低水平的小財富三角形變成新的大財富三角形。這可以通過三類資源的延伸、豐富和融合來實現(xiàn)。與傳統(tǒng)扶貧思維定勢不同，放大鄉(xiāng)村價值不是把外部資源作為解決鄉(xiāng)村貧困問題的直接方式，而是把鄉(xiāng)村已有資源作為發(fā)展基礎(chǔ)，把過去人們視而不見的或者認為沒有價值的鄉(xiāng)村資源賦予其價值含義。把這些零散的、不為人所認識的資源，整合在一起成為鄉(xiāng)村可以獲得“利益”的產(chǎn)品，形成村落價值基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)融合。在產(chǎn)業(yè)融合思路下放大鄉(xiāng)村資源價值，一般沿著兩個方向進行：縱向主要是延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以獲得更多的附加值。與以往人們認同的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈延伸不同，柔性扶貧的產(chǎn)業(yè)鏈延伸是在鄉(xiāng)村內(nèi)由村民自己完成的。橫向則是實現(xiàn)鄉(xiāng)村自然資源、社會資源、文化資源的融合，促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。貧困地區(qū)發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村特色手工業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，都是鄉(xiāng)村價值放大的具體體現(xiàn)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，就是把以往不認為是資源的新鮮空氣、青山綠水、傳統(tǒng)民居、民俗以及老百姓的生活方式等都變成了可以產(chǎn)生財富的資源。一些民族手工藝品、傳統(tǒng)食品制作也作為商品開發(fā)出來的，貧困地區(qū)的生產(chǎn)不再以“量”取勝，重復(fù)“做大做強”傳統(tǒng)思維，而是追求“精而有特色”，滿足特殊人群的特殊需要。這些特色就是把鄉(xiāng)村價值融入商品之中。

第二，制度創(chuàng)新。制度的作用在于通過改變要素之間的關(guān)系，實現(xiàn)資源的重新組合。我們知道中國的改革是從農(nóng)村開始，是從變革土地制度開始，通過制度創(chuàng)新形成了以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，輕而易舉地解決了幾十年人民公社體制沒有解決的吃飯問題。這一制度創(chuàng)新到底改變的是什么，實際上改變的是人與土地的關(guān)系。鄉(xiāng)村要素沒有發(fā)生任何變化，僅僅是聯(lián)結(jié)要素的關(guān)系發(fā)生了變化進而爆發(fā)出難以想象的活力和創(chuàng)造力。扶貧過程也必須遵守制度創(chuàng)新原則，一些地區(qū)為幫助勞動能力缺陷的貧困戶脫貧而創(chuàng)造出的“股份制”也是一種制度創(chuàng)新嘗試。

需要指出的是，減貧脫貧作為一項社會性活動，離不開社區(qū)居民之間的交往互動。這種交往互動有利于貧困農(nóng)村在公共設(shè)施維護、困難群體照顧以及抵御自然災(zāi)害等問題上的有效面對。熟人社會中的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形成一種互惠機制，可幫助窮人共同對抗貧窮。災(zāi)害往往使一個家庭陷入絕對貧困的境地。這種情況下，人們會主動予以協(xié)助生產(chǎn)，使處于困境的家庭不至于荒棄生產(chǎn)，在生活上也會給予必要的幫助。精準扶貧不能緊靠外來人一對一的扶持，更不能靠“公司加農(nóng)戶”的所謂產(chǎn)業(yè)帶動，而是要創(chuàng)造村民互助的氛圍和機制，要格外地注意作為熟人社會的村莊共同體建設(shè)。只有建立在村落共同體基礎(chǔ)上的真正農(nóng)民合作才能夠把扶貧政策惠及貧困農(nóng)戶。所以，制度創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在協(xié)調(diào)人與物的關(guān)系，同時也要注意協(xié)調(diào)人與人的關(guān)系。

第三，要素引進。要素引進是扶貧最常用的手段，也是扶貧者的興趣所在。當一個系統(tǒng)運轉(zhuǎn)缺乏能量或活力時，引進新的要素可以為原來的系統(tǒng)諸如新的活力和生機。要素的引進需要注意三個問題：一是要素引進與鄉(xiāng)村價值體系相融合，避免項目孤島；二是既要引進物質(zhì)要素，也要注意文化要素的引進；三是智力資源的引進與培養(yǎng)，特別要處理好農(nóng)民主體與外來人的關(guān)系。

柔性扶貧策略把農(nóng)村固有的文化邏輯和社會規(guī)則作為評價產(chǎn)業(yè)扶貧項目進村的評判標準，只有與當?shù)乩习傩丈a(chǎn)生活相契合的項目才能扎根發(fā)芽、開花結(jié)果，才是可持續(xù)的。否則就只能是“項目孤島”。需要強調(diào)的是貧困鄉(xiāng)村要素引進，不能僅盯著錢和物，要把技術(shù)、人才的引進放在突出地位。農(nóng)民是扶貧開發(fā)的主體，只有改變貧困村民包括觀念、知識、技術(shù)、價值信仰以及生活態(tài)度在內(nèi)的綜合素質(zhì)，才能為可持續(xù)的脫貧奠定基礎(chǔ)。但是這不影響外來者的作用。實際上鄉(xiāng)村的價值僅僅靠貧困村民的自覺認識是十分困難的，或者說只有在外來者培養(yǎng)、啟發(fā)、引導(dǎo)下，農(nóng)民才能理解和發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的價值。臺灣桃米村青蛙資源的開發(fā)，被認為是臺灣鄉(xiāng)村社區(qū)營造的成功案例，青蛙資源的發(fā)現(xiàn)就是在“外來人”的幫助下獲得的。臺灣的“社區(qū)營造”被認為是一場最基層、最普及、最溫和，但影響卻難以估計的社會運動。它在喚醒人們對鄉(xiāng)村、家鄉(xiāng)和土地的感情，使疏遠的鄰里關(guān)系和親情在逐漸復(fù)蘇和密切等方面發(fā)揮了意想不到的作用。這也是近些年人們開始重視新鄉(xiāng)賢群體的重要原因之一。扶貧中的“因村派人”就是要選派能夠發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源價值的人才，項目安排、資金使用、扶貧措施都只有以鄉(xiāng)村價值為基礎(chǔ)才能真正精準到位。

【作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院社會學(xué)系教授；摘自《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2017年第1期】