地方高端智庫建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與前瞻

文/張述存

地方高端智庫建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與前瞻

文/張述存

建設(shè)地方高端智庫現(xiàn)狀與面臨的問題

目前，地方高端智庫數(shù)量迅速增長，互補合作的地方智庫體系初步形成；功能不斷拓展，服務(wù)決策、服務(wù)發(fā)展的能力明顯增強；影響持續(xù)擴大，話語權(quán)與公信力顯著提升。

但是，地方高端智庫建設(shè)也面臨諸多問題：

一是特色優(yōu)勢不明顯。受諸多因素影響，大多數(shù)地方智庫，包括高校、社科院等智庫機構(gòu)在內(nèi)，明顯存在“經(jīng)院式”研究模式，脫離發(fā)展現(xiàn)實、脫離地方特色的現(xiàn)象十分明顯和普遍。地方智庫具有可操作性的成果相對偏少，遠不能滿足地方?jīng)Q策需求，更無能力為國家高層決策服務(wù)。

二是開放機制不健全。目前多數(shù)地方智庫偏于保守，各行其是，妨礙了地方智庫的成長和進步。主要表現(xiàn)為：“旋轉(zhuǎn)門”制度的缺失使得智庫專家在實踐中鍛煉的機會少，導致研究人員缺乏多層次、多視角、多渠道接觸理論前沿和先進管理實踐的機會，與西方高端智庫研究人員大多有過政府系統(tǒng)內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷的現(xiàn)實形成強烈反差；智庫之間交流不暢通，不同類型的智庫各自為戰(zhàn)，針對類似問題開展低水平重復性研究的現(xiàn)象屢見不鮮；智庫與民間交流的渠道過于單一，很多智庫尚不能熟練使用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與公眾進行溝通和宣傳，成果惠民能力不足。

三是治理機制不完善。受到現(xiàn)有體制機制的影響，多數(shù)地方智庫的人事管理、經(jīng)費管理等制度建設(shè)尚不能完全適應(yīng)高端化建設(shè)的需要，有待創(chuàng)新。多數(shù)地方智庫仍然采取傳統(tǒng)的社會科學科研管理評價體系對科研人員進行考核，缺乏專門的智庫人員考評機制，重理論、重數(shù)量的問題普遍存在，甚至有的機構(gòu)尚不能區(qū)分一般社會科學研究機構(gòu)和智庫評價方法的不同。在經(jīng)費使用方面，條條框框過多，偏重于直接成本考核，不考慮或較少考慮間接成本，嚴重制約了科研工作的順利開展，也壓制了科研工作者的積極性。

地方高端智庫建設(shè)要高點站位

地方高端智庫是新形勢下我們黨凝聚各方智慧，探索治國理政規(guī)律，謀劃執(zhí)政方略，提高重大決策科學化水平的重要參謀助手。地方高端智庫建設(shè)，必須堅持高點定位，立足地方發(fā)展實際，體現(xiàn)地域特色，瞄準地方發(fā)展重大戰(zhàn)略需求，為地方和國家經(jīng)濟社會發(fā)展提出更多更好的建設(shè)性意見和建議。

奏鳴曲K330的第二樂章調(diào)性以F大調(diào)為主，速度改為如歌的行板，曲式結(jié)構(gòu)與第一樂章相差不大。呈示部主題優(yōu)美，經(jīng)過再次的反復延至展開部，主題由F大調(diào)轉(zhuǎn)為同主音的f小調(diào)，跟第一樂章一樣的出現(xiàn)了旋律上的對比，經(jīng)過兩次反復到達曲子的再現(xiàn)部，調(diào)性又改為了F大調(diào)，對比第一樂章，這一樂章更像是對人的一種訴說，這也將莫扎特音樂里細膩柔軟的一面完美的展現(xiàn)出來。

（一）立足于發(fā)揮好咨政建言功能，建成各級黨委政府離不開的“思想庫”“智囊團”。

相比較一般地方智庫，地方高端智庫的定位要更高，不能僅僅滿足于一般的建言獻策，要強化問題導向、應(yīng)用導向，致力于研究地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，致力于前瞻性、針對性地提出地方發(fā)展熱點難點問題的解決思路，致力于推動地方發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，在政策研究、決策評估、政策解讀方面充分發(fā)揮作用，為地方黨委政府決策提供具有可操作性和借鑒意義的對策建議，努力建成地方黨委政府用得上、信得過、離不開的重要“思想庫”“智囊團”。

（二）立足于發(fā)揮好理論創(chuàng)新功能，建成區(qū)域性特色學術(shù)研究中心。

對地方高端智庫而言，就是要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，挖掘歷史文化資源，進一步構(gòu)筑特色學科體系和研究格局，擴大地域歷史文化研究的學術(shù)影響，建成地域歷史文化學術(shù)研究中心，不斷提升地方文化軟實力，使當?shù)氐娘L土人情、地域文化得到充分的體現(xiàn)，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，使之在創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展中與現(xiàn)代文明氣息交相輝映，成為一個地區(qū)發(fā)展的時代精神，支持和引導地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

（三）立足于發(fā)揮好輿論引導和服務(wù)社會的功能，建成地方經(jīng)濟社會發(fā)展的研究和評價中心。

地方高端智庫應(yīng)該發(fā)揮好自身的中立性、專業(yè)性，并在權(quán)威性上下功夫，積極開展地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合調(diào)查、地方政府競爭力評估，承接有關(guān)第三方委托的評估，以豐富翔實的數(shù)據(jù)資料，以客觀中立的研究視角，發(fā)布權(quán)威分析評價報告，實現(xiàn)對重大經(jīng)濟和社會發(fā)展問題的監(jiān)測、評估、預警和預測，為公共決策和公共政策的制定提供思想和行動方案。通過地方經(jīng)濟社會發(fā)展的研究和評價中心建設(shè)，地方智庫能夠更好地發(fā)揮壯大主流輿論、凝聚社會共識的積極作用。

（四）立足于發(fā)揮好公共外交功能，建成地方國際合作的高端學術(shù)交流中心。

智庫活動常被稱為第二外交。國際知名智庫大多在公共外交領(lǐng)域有著重要影響，甚至能夠影響國家的對外政策。地方智庫可以通過搭建對外交流平臺，開展對外交流活動，有效傳播地域文化，擴大地方在國際上的影響，進而實現(xiàn)為地方對外開放和國際合作鋪路搭橋的作用。建設(shè)地方高端智庫，就要把智庫建成地方國際合作的高端學術(shù)交流中心。為此，應(yīng)瞄準地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，與國際智庫一道開展區(qū)域合作研究，為地方對外開放和國際合作提供政策建議；應(yīng)通過舉辦高端國際性學術(shù)研討活動，宣傳推介地方，推動地方的對外開放和國際合作；應(yīng)實現(xiàn)地域文化走出去，擴大優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的國際影響，樹立地方乃至國家的良好形象，提升地方文化乃至中華文化的國際影響力，在國際舞臺上發(fā)出地方乃至國家聲音。

地方高端智庫建設(shè)的著力點

地方高端智庫建設(shè)是全國高端智庫建設(shè)的重要內(nèi)容和重要方面，全面推進地方高端智庫建設(shè)，既要放眼全球、謀全局，更要立足地方、接地氣。

（一）建設(shè)地方高端智庫必須突出特色優(yōu)勢

一是重視強化地方特色學科建設(shè)。習近平總書記在全國哲學社會科學工作座談會上的講話，對加強優(yōu)勢學科和重點學科建設(shè)以及保護冷門和絕學學科建設(shè)作出了重要論述。這是指導和推動我國地方高端智庫學科建設(shè)的重要指導和基本遵循。毫不夸張地說，這些需要重視發(fā)展的特色學科，絕大部分都產(chǎn)生和發(fā)展于地方。

二是重視發(fā)掘地方特色文化資源。歷史悠久和地域廣闊這兩大稟賦維度決定了我國地方文化資源必然蘊含著深邃性與差異性相統(tǒng)一的特點。幾千年來，我國各地孕育積淀了影響全世界、各具特色的智庫文化資源，這些都是支撐我國地方高端智庫建設(shè)的寶貴文化資源。

三是善于處理好地方特色與全局綜合的關(guān)系。高端智庫的重要職能就是解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的基本而重大的矛盾問題。解決這類問題需要堅持綜合性和專業(yè)性的統(tǒng)一。地方高端智庫建設(shè)不但要發(fā)揮和建設(shè)好自身的專業(yè)特色，更不能忽視綜合研究能力的提升。處理好地方特色與全局綜合的關(guān)鍵在于研究視角的選擇。地方高端智庫在成果研究選題上，要高點站位、著眼地方、服務(wù)全局；在研究機制上，應(yīng)注重開放合作，積極融入大局智慧。只有恰當?shù)靥幚砗锰厣c綜合的關(guān)系，才能夠把我國的地方高端智庫建設(shè)得既別具特色又更加出色。

（二）建設(shè)地方高端智庫必須打造高質(zhì)量平臺

聚焦國家戰(zhàn)略，努力打造地方高端智庫研究平臺。科學研究是產(chǎn)生智庫思想的根本途徑，建設(shè)地方高端智庫應(yīng)重視高端研究平臺建設(shè)。地方高端智庫產(chǎn)生于地方、發(fā)展于地方，然而地方高端智庫的戰(zhàn)略視野和戰(zhàn)略目標卻不能僅僅局限和停滯于地方。地方高端智庫必須在“事一屋與事天下”的大局邏輯認知指導下，聚焦國家全局戰(zhàn)略，努力在高處占位，放眼長遠，充分發(fā)掘和利用好自身的地方優(yōu)勢，努力整合地方、國內(nèi)和國際方面的各類智庫資源，積極打造高端研究平臺，才有可能切實踐行其“立足地方、服務(wù)高端”的智庫職能。

瞄準領(lǐng)導決策，努力打造地方高端智庫咨政平臺。為領(lǐng)導和決策部門提供決策咨詢是高端智庫根本職能，因此，建設(shè)地方高端智庫應(yīng)重視打造與之相適應(yīng)的高端咨政平臺。很多高質(zhì)量的地方智庫成果，由于缺乏必要的高端咨政平臺和渠道而被束之高閣，無法與高端決策者謀面，這其實是國家智庫智力資源的巨大損失。國家只有高度重視和實質(zhì)性回應(yīng)地方高端智庫在咨政服務(wù)平臺方面的建設(shè)需求，國家領(lǐng)導和決策部門才有可能真正實現(xiàn)“從諫如流”。

面向全球發(fā)展，努力打造地方高端智庫交流平臺。俗話說“流水不腐、戶樞不蠹”，一個充滿創(chuàng)新活力的智庫機構(gòu)肯定不是自我封閉和自以為是的，而應(yīng)該是開放的和包容的，這一點對于地方高端智庫建設(shè)而言更是如此。地方高端智庫建設(shè)絕不可以因為強調(diào)地方特色化而故步自封，否則，本應(yīng)是底氣十足的特色智庫“戰(zhàn)局”過不了多久就會演化成“一盤死棋”。建議國家在推進參與各層次、各領(lǐng)域的國內(nèi)外交流方面給予地方高端智庫更大的財力和政策支持，尤其應(yīng)重點支持地方高端智庫根據(jù)自身特色自主打造更加開放、更具生機活力的全球化交流平臺。

（三）建設(shè)地方高端智庫必須集聚高端智庫人才

一是注重開拓高端智庫人才引進渠道。受傳統(tǒng)人事管理體制影響，地方高端智庫人才的補充主要依靠高校畢業(yè)生招聘，智庫人才成長需要較長一段時間，難以滿足快速集聚高端智庫人才的需要。因此，建設(shè)地方高端智庫就必須創(chuàng)新智庫人才引進方式，建立開放式的高端智庫人才引進平臺，探索借助“外腦”，積極整合國內(nèi)外高端智庫人才資源，不斷把有思想活力、有實踐經(jīng)驗、有政策研究能力的智庫人才根據(jù)需要吸納到地方高端智庫隊伍中來；對于一些受體制或其他因素難以引進的高端智庫人才，更需采取“不求所有、但為所用”的柔性引才政策，努力打造地方智庫人才的集聚高地。

二是注重培養(yǎng)高端智庫復合型人才。面對日趨復雜多樣的公共決策需求，地方智庫僅僅具有單一學科背景的智庫人才是遠遠不夠的，打造地方高端智庫必須具備一支多學科、復合型的智庫人才隊伍。在專家構(gòu)成上，除了傳統(tǒng)的經(jīng)濟學、社會學、法學等人文社會科學專家外，地方高端智庫還需自然科學類的數(shù)學家、計算機學家、信息學家等，重視培養(yǎng)跨學科的復合型人才，改變專家一元導向為多元結(jié)構(gòu)導向，以適應(yīng)當今智庫研究手段的信息化、數(shù)據(jù)化等發(fā)展趨勢，從而在對經(jīng)濟社會重大現(xiàn)實問題進行研究時，充分發(fā)揮不同專家的專業(yè)特長，集體研究、聯(lián)合攻關(guān)，大力提升地方高端智庫研究的準確性和創(chuàng)造性。

三是注重優(yōu)化高端智庫人才使用環(huán)境?！叭瞬耪撸笾哂?，置之則愈匱?！蔽覀円J識到地方高端智庫在吸引高端智庫人才的時候并不能完全依靠物質(zhì)待遇，首先，要給予高端智庫人才以干事創(chuàng)業(yè)的有效平臺，鼓勵多出成果和貢獻；其次，要重視營造重視人才、尊重人才的良好氛圍，支持高端智庫人才的創(chuàng)新精神，做到以感情留人；最后，要健全人才激勵機制，一流人才要給予一流報酬，對為地方高端智庫發(fā)展作出突出貢獻的高端智庫人才，要給予應(yīng)有的社會榮譽和優(yōu)厚的工資福利待遇，做到以待遇留人。

（四）建設(shè)地方高端智庫必須創(chuàng)新體制機制

進一步加強頂層化設(shè)計，為地方高端智庫建設(shè)釋放更廣闊的發(fā)展空間。目前，國家正在著力打造全國百家高端智庫，倡導有條件的地方積極爭取，并已開始受理地方智庫申報。國家確實早已為地方高端智庫建設(shè)留出了位置，但是由于現(xiàn)有的制度設(shè)計更多地考慮了國家級智庫建設(shè)需要，地方智庫在爭取國家高端智庫資格的過程中，一方面缺乏國家高層的便利化政策支持，另一方面也受制于地方智庫建設(shè)制度推進不足的牽絆，很難與國家級智庫在同一個起跑點上公平競爭。建議國家把地方高端智庫建設(shè)放進全國高端智庫建設(shè)的“總盤子”，盡快出臺涵蓋地方高端智庫建設(shè)內(nèi)容的全國高端智庫建設(shè)指導性意見，為全國地方高端智庫建設(shè)營造更加公平、高效的體制環(huán)境。

進一步強化協(xié)同化合作，為地方高端智庫建設(shè)凝聚更強勁的發(fā)展動力。受傳統(tǒng)的激勵機制影響，地方高端智庫之間普遍存在著博弈競爭關(guān)系，如果處理不當，很容易進入“囚徒困境”，對競爭雙方和國家全局都會帶來不利影響。地方高端智庫之間應(yīng)該自覺利用好協(xié)同論和系統(tǒng)論的基本理論，主動優(yōu)化和完善彼此之間的合作機制，有效避免互害性競爭。然而，單靠競爭主體之間契約式管理很難達到最優(yōu)化目的，因此，我們建議，國家應(yīng)該站在更加全局的高度，為地方高端智庫的協(xié)同化合作謀劃一體化制度，從而謀求實現(xiàn)高端智庫建設(shè)的國家利益最大化。

進一步重視專業(yè)化指導，為地方高端智庫建設(shè)謀定更穩(wěn)準的發(fā)展思路。地方高端智庫建設(shè)既要遵循尊重地方特色的個別化原則，也要遵照符合智庫發(fā)展規(guī)律的一般化原則，兩者共同決定地方智庫建設(shè)的高端化水平。無論是尊重地方特色，還是符合智庫發(fā)展規(guī)律，都需要富有成就和經(jīng)驗豐富的高端智庫或智庫管理機構(gòu)為其提供專業(yè)化指導。為強化全國在地方高端智庫建設(shè)方面的專業(yè)化指導，我們建議，一方面應(yīng)積極發(fā)揮國家高端智庫建設(shè)主體的專業(yè)化指導作用，另一方面應(yīng)重視發(fā)揮國家和地方各類決策咨詢學會的第三方專業(yè)化引導作用，進而為加快推進全國地方高端智庫建設(shè)謀定更加穩(wěn)準的發(fā)展思路。

（五）建設(shè)地方高端智庫必須借鑒國際經(jīng)驗

借鑒“旋轉(zhuǎn)門”機制，提升地方智庫決策服務(wù)能力。人才“旋轉(zhuǎn)門”機制在西方現(xiàn)代智庫中普遍存在。地方智庫在建設(shè)高端智庫過程中，要努力創(chuàng)造條件一方面積極輸送優(yōu)秀研究人才到相關(guān)政府機構(gòu)交叉任職，另一方面大力引進在各級政府工作并獲得突出研究成果的專家型人才，從而在智庫人才組成上進一步拉近智庫和政府間的相互了解，有助于強化智庫決策研究和咨詢服務(wù)的針對性與實效性，從而實現(xiàn)智庫和政府雙贏的局面。

引入理事會治理機制，提升地方智庫內(nèi)部管理能力。國外智庫一般都采用理事會（或董事會）的治理模式，其特點便是由重要捐助者組成理事會，其成員大多是大企業(yè)家、捐助基金會負責人、前政府官員和著名學者等，優(yōu)點是他們具有較為雄厚的經(jīng)濟實力和人際網(wǎng)絡(luò)，利于為智庫籌集資金并拓展智庫影響力。在不同類型的地方高端智庫建設(shè)過程中，我們可以創(chuàng)新智庫治理模式，探索借鑒理事會治理機制，吸收政府、企業(yè)、社會群眾組織等參與智庫治理，助推地方高端智庫發(fā)展，努力提升社會知名度和影響力。

建立多元化籌資機制，提升地方智庫運轉(zhuǎn)動力。美國智庫資金主要來源并非政府撥款，而是依靠基金會、企業(yè)捐助、個人贈款、有償研究合同等方式。然而我國主要智庫的資金來源恰恰與此相反，尤其是社科院、黨校系統(tǒng)的地方智庫，其資金的主要來源是地方政府撥款。這種單一來源的籌資方式，勢必導致地方建設(shè)高端智庫過程中經(jīng)常面臨資金瓶頸，因此應(yīng)積極借鑒國外智庫的現(xiàn)代化籌資模式，在爭取政府資金支持外，多方吸收社會資本參與智庫建設(shè)，努力培養(yǎng)自身造血功能，確保高端智庫建設(shè)經(jīng)費投入的充足性和可持續(xù)性。

打造立體化智庫品牌，提升地方智庫綜合影響力。國外智庫十分重視智庫品牌的塑造，除了面向決策者的成果快報、面向?qū)W者和決策者的學術(shù)論壇、面向大眾的皮書和期刊等，他們更加重視現(xiàn)代媒體的開發(fā)和使用，以提升智庫品牌的知名度和影響力。因此，在地方高端智庫建設(shè)中，要汲取國外智庫的先進經(jīng)驗，除了辦好成果簡報、高級別研討會、期刊等主流智庫品牌外，還要積極探索采用社會易于接受的方式和有效載體，比如APP、微信、微博、郵件、專業(yè)網(wǎng)站等方式推送成果，塑造品牌，做好自身智庫成果的宣傳和推廣工作，從而打造出地方高端智庫的特色品牌。

（六）建設(shè)地方高端智庫必須加強組織領(lǐng)導

各級黨委、政府的組織領(lǐng)導是搞好地方高端智庫建設(shè)的基礎(chǔ)前提。地方高端智庫的建設(shè)是一項系統(tǒng)性、長期性工程，除了要求地方智庫自身努力外，也離不開各級黨委、政府的有力領(lǐng)導和支持。各級黨委政府應(yīng)為地方高端智庫建設(shè)創(chuàng)造良好的條件，分類施策，重點打造一批直接為黨委政府決策服務(wù)、在本地乃至國內(nèi)外有重要影響力的高端專業(yè)智庫，形成具有中國特色、富有地方特點的地方高端智庫體系。

整合各類地方智庫資源中應(yīng)善于發(fā)揮各級黨委、政府的組織協(xié)調(diào)作用。要充分發(fā)揮地方黨委的組織領(lǐng)導核心作用，將建設(shè)地方高端智庫與建設(shè)高水平大學同等看待，整合黨政部門研究室、社科院、黨校、行政學院、高校、科研院所與企業(yè)、社會研究機構(gòu)等部門的研究力量，組建地方高端智庫協(xié)會或地方高端智庫聯(lián)盟，匯集專家、官員、民間、企業(yè)家和媒體等多方智慧，搭建優(yōu)勢互補、平臺共建、資源共享、課題共研、成果共創(chuàng)、利益共享的全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作平臺，建立各類地方智庫間長期、全面、穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，從而為地方黨委和政府科學、民主、依法決策提供智力支持。

大力推動政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全各項利于地方智庫發(fā)展的制度保障。建設(shè)地方高端智庫不僅需要對原有束縛發(fā)展的管理體制機制進行改革，還需要優(yōu)化智庫建設(shè)的外部制度環(huán)境。促進地方高端智庫健康、有序發(fā)展，必須圍繞高端智庫功能發(fā)揮這一核心要義，著重加強政府信息公開制度、重大決策意見征集制度、政策評估制度、政府購買決策咨詢服務(wù)制度、社會輿論引導機制、一流人才支撐保障機制和高端智庫現(xiàn)代資金管理機制的建設(shè)，不斷創(chuàng)新有利于智庫發(fā)展的制度體系，確保地方高端智庫建設(shè)目標的順利實現(xiàn)。

（作者系山東社會科學院院長；摘自《國家行政學院學報》2017年第1期）