強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要保障

文／羅忠敏

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要保障

文／羅忠敏

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵舉措，是全面從嚴(yán)治黨的必由之路。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《條例》，是全面從嚴(yán)治黨的重要制度成果。學(xué)習(xí)貫徹《條例》,就要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督 ,推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

從嚴(yán)治黨，必須強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是馬克思主義政黨的一貫要求，是黨的建設(shè)重要工程，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是永葆黨的肌體健康的生命之源,是從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。

“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨?！秉h長(zhǎng)期執(zhí)政面臨的最大挑戰(zhàn)，就是對(duì)權(quán)力持續(xù)有效的監(jiān)督。如果缺乏持續(xù)有效的監(jiān)督，管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免地被歷史淘汰。這些年來(lái)，世界上一些老牌執(zhí)政黨衰敗落伍、丟權(quán)垮臺(tái)的教訓(xùn)，值得我們警醒。

監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證。黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督失效，其他監(jiān)督必然失靈。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督，完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。

長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，采取了有力措施，取得了顯著成績(jī)。同時(shí)，也應(yīng)看到，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象也在黨內(nèi)不同程度存在。一些同志監(jiān)督下級(jí)怕丟選票，監(jiān)督同級(jí)怕傷和氣，監(jiān)督上級(jí)怕穿小鞋。在不少地方和部門(mén)，黨內(nèi)監(jiān)督被高高舉起、輕輕放下，成了一句口號(hào)。

從周永康、薄熙來(lái)、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件中可以看出，違背黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、損害黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題十分突出，給黨造成了巨大傷害，教訓(xùn)極其深刻。其中一個(gè)重要原因，就是黨內(nèi)監(jiān)督乏力，特別是對(duì)高級(jí)干部的監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的作用。黨內(nèi)監(jiān)督缺位，必然導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力。要從根本上解決這些突出問(wèn)題，就必須以自我革命的政治勇氣，旗幟鮮明地加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，必須抓好《條例》的貫徹執(zhí)行，著力解決突出問(wèn)題。

第一，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是全黨的共同任務(wù)，必須全黨一起動(dòng)手。各級(jí)黨委要全面履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)把加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書(shū)記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把責(zé)任扛在肩上，做到知責(zé)、盡責(zé)、負(fù)責(zé)，敢抓敢管，勇于監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，要加強(qiáng)對(duì)所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查。黨的工作部門(mén)是黨委（黨組）主體責(zé)任在不同領(lǐng)域的載體和抓手，也要做好職責(zé)范圍的黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨的基層組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。黨內(nèi)民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本方式。黨員的民主監(jiān)督不僅是權(quán)利，更是不容推卸的義務(wù)，是對(duì)黨應(yīng)盡的責(zé)任。

第二，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。全面從嚴(yán)治黨，必須按照《條例》的要求，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒(méi)有空白。一是推進(jìn)管黨治黨責(zé)任全覆蓋。黨的十八屆三中全會(huì)提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。隨著實(shí)踐發(fā)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)一步深化為全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。黨中央頒布實(shí)施問(wèn)責(zé)條例，堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)，層層傳導(dǎo)管黨治黨壓力，全黨動(dòng)手一起抓的局面鞏固發(fā)展。二是推進(jìn)巡視監(jiān)督全覆蓋。貫徹中央巡視工作方針，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨，深化政治巡視，創(chuàng)新組織制度和方式方法。十八屆中央巡視已完成 11 輪，對(duì) 247 個(gè)地方、部門(mén)和單位的黨組織進(jìn)行巡視，覆蓋率達(dá)到 90%，對(duì) 12 個(gè)省區(qū)市開(kāi)展“回頭看”，利劍作用充分彰顯。三是推進(jìn)派駐監(jiān)督全覆蓋。實(shí)行單獨(dú)派駐和綜合派駐相結(jié)合，共設(shè)立47家派駐紀(jì)檢組，監(jiān)督 139 家單位，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面派駐，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督“探頭”作用。

第三，堅(jiān)持黨的自我監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督相統(tǒng)一。全面從嚴(yán)治黨，就是要不斷自我革命、激濁揚(yáng)清，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。必須嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差?！稐l例 》還提出“黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合”，要把黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接起來(lái)，形成科學(xué)管用的防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。必須深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革、全面依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

第四，全面實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”?！稐l例》吸收黨的十八大以來(lái)管黨治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的新理念新經(jīng)驗(yàn)，提出黨內(nèi)監(jiān)督要運(yùn)用“四種形態(tài)”，經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢(xún)，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。一是在抓“前”上下功夫，做到自警自省。要發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，督促黨員干部時(shí)刻用黨章黨規(guī)黨紀(jì)、共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己。要加強(qiáng)警示教育，以案說(shuō)理、以案明紀(jì)，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)底線意識(shí)。二是在抓“早”上下功夫，黨組織對(duì)黨員干部身上存在的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，防止把小問(wèn)題拖成大問(wèn)題，這是最大的關(guān)心愛(ài)護(hù)。三是在抓“小”上下功夫，做到防微杜漸。小洞不補(bǔ)，大洞吃苦。在日常管理監(jiān)督中，要對(duì)這些“小事小節(jié)”及時(shí)提醒、警示，避免問(wèn)題小變中、中變大、一變多、個(gè)人問(wèn)題變成全家問(wèn)題，違紀(jì)問(wèn)題最后演變成違法犯罪問(wèn)題。

“四種形態(tài)”是一個(gè)完整體系，關(guān)鍵要在用好第一種形態(tài)上下功夫，但并不意味著忽視或放棄后三種形態(tài)。沒(méi)有后三種形態(tài)的處理，第一種形態(tài)也難以落實(shí)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)下，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理，保持高壓態(tài)勢(shì)，形成“不敢”氛圍，黨內(nèi)監(jiān)督的效果才能得以保證。