對互聯(lián)網(wǎng)公益募捐的一些思考

◎吳婧

對互聯(lián)網(wǎng)公益募捐的一些思考

◎吳婧

互聯(lián)網(wǎng)思維的核心價值在于廣泛的參與性、公開性與高效性，而這三點恰恰是中國公益面臨的三大“痛點”。

現(xiàn)在，以騰訊、阿里、京東為代表的互聯(lián)網(wǎng)公司，正在改變著這一切，以創(chuàng)新、陽光、高效的特性引領(lǐng)著“互聯(lián)網(wǎng)+公益”的發(fā)展新趨勢，轟轟烈烈的互聯(lián)網(wǎng)公益募捐展現(xiàn)出眾多創(chuàng)新點。

創(chuàng)新點一：互聯(lián)網(wǎng)公益募捐項目的展示，拉近了捐贈人與受贈人之間的距離，通過眾多照片、視頻，讓捐贈人更貼近受贈人的實際，感受到受贈人需要幫助的迫切性，激起捐贈人的捐贈意愿；

創(chuàng)新點二：網(wǎng)絡(luò)支付手段讓慈善捐贈越來越便利，點一點手指就能完成，與傳統(tǒng)的匯款、寄信、到現(xiàn)場捐款捐物相比，互聯(lián)網(wǎng)支付手段實現(xiàn)了瞬間心意到達；

創(chuàng)新點三：互聯(lián)網(wǎng)公益募捐的小金額性讓公益項目越來越平易近人，傳統(tǒng)公益的現(xiàn)場捐贈，捐太少，捐贈人羞于表現(xiàn)，捐太多，大部分人也拿不出來，互聯(lián)網(wǎng)公益募捐積小成多，即便是每個人捐一元、兩元，基于龐大的人口基數(shù)，最后的數(shù)額往往都不會太少；

創(chuàng)新點四：互聯(lián)網(wǎng)公益募捐的商業(yè)品牌效應(yīng)讓越來越多企業(yè)和商業(yè)團隊欣然參與其中，“樂捐”、“配捐”都是最近互聯(lián)網(wǎng)公益活動中的新詞，主要內(nèi)容是捐贈人捐一部分，企業(yè)另外再配以部分捐款，實現(xiàn)商業(yè)品牌效應(yīng)與公益慈善的雙贏。

與此同時，對互聯(lián)網(wǎng)公益募捐項目的監(jiān)管越來越受到社會的廣泛關(guān)注。近期，騰訊公益平臺發(fā)布的“一元購畫” 項目，非常好地顯示了社交網(wǎng)絡(luò)的強大力量。如果不是借助互聯(lián)網(wǎng)的力量，而是通過傳統(tǒng)的現(xiàn)場捐贈的方式，不可能通過“一人一元”這么快實現(xiàn)籌集1500萬的目標。伴隨而來的，就是對善款使用的監(jiān)管和質(zhì)疑。該項目由上海藝途公益基金會聯(lián)合深圳愛佑未來慈善基金會在騰訊公益平臺共同發(fā)起，善款由具有公募資質(zhì)的深圳市愛佑未來慈善基金會接受并監(jiān)管，上海藝途公益基金會具體執(zhí)行?；I得1500萬善款后，如何使用？受到多方關(guān)注。

互聯(lián)網(wǎng)的影響效應(yīng)是爆發(fā)式的，既能迅速積累正能量，同樣，亦可將其迅速毀滅。郭美美事件對國內(nèi)公益事業(yè)的傷害，到現(xiàn)在都沒有消止，善款是否全部用于捐贈項目，不僅捐贈人在關(guān)注，更是全社會都在關(guān)注的內(nèi)容。畢竟利用互聯(lián)網(wǎng)捐贈的詐騙事件、存疑事件時有發(fā)生，公眾的惻隱之心不能受到再次傷害，否則法治精神將再次受到?jīng)_擊。

對互聯(lián)網(wǎng)公益募捐的監(jiān)管已經(jīng)迫在眉睫。筆者認為可以從以下兩方面著手：

一、在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，行政機關(guān)加強對互聯(lián)網(wǎng)公益募捐的監(jiān)管

《基金會信息公布辦法》（中華人民共和國民政部令（第31號））第六條規(guī)定，公募基金會組織募捐活動，應(yīng)當公布募得資金后擬開展的公益活動和資金的詳細使用計劃。在募捐活動持續(xù)期間內(nèi)，應(yīng)當及時公布募捐活動所取得的收入和用于開展公益活動的成本支出情況。募捐活動結(jié)束后，應(yīng)當公布募捐活動取得的總收入及其使用情況。第七條規(guī)定，基金會開展公益資助項目，應(yīng)當公布所開展的公益項目種類以及申請、評審程序。評審結(jié)束后，應(yīng)當公布評審結(jié)果并通知申請人。公益資助項目完成后，應(yīng)當公布有關(guān)的資金使用情況。事后對項目進行評估的，應(yīng)當同時公布評估結(jié)果。第八條規(guī)定，對于公共媒體上出現(xiàn)的對信息公布義務(wù)人造成或者可能造成不利影響的消息，信息公布義務(wù)人應(yīng)當公開說明或者澄清。

《慈善法》第七十三條規(guī)定，具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當定期向社會公開其募捐情況和慈善項目實施情況。公開募捐周期超過六個月的，至少每三個月公開一次募捐情況，公開募捐活動結(jié)束后三個月內(nèi)應(yīng)當全面公開募捐情況。慈善項目實施周期超過六個月的，至少每三個月公開一次項目實施情況，項目結(jié)束后三個月內(nèi)應(yīng)當全面公開項目實施情況和募得款物使用情況。

《基金會管理條例》第四十二條規(guī)定，基金會、基金會分支機構(gòu)、基金會代表機構(gòu)或者境外基金會代表機構(gòu)有下列情形之一的，由登記管理機關(guān)給予警告、責(zé)令停止活動；情節(jié)嚴重的，可以撤銷登記：……（四）未按照本條例的規(guī)定完成公益事業(yè)支出額度的；……（六）不履行信息公布義務(wù)或者公布虛假信息的。登記管理機關(guān)應(yīng)當提請稅務(wù)機關(guān)責(zé)令補交違法行為存續(xù)期間所享受的稅收減免。

從上述具體條文可以看出，法律法規(guī)對于公益募捐的公示是有明確的法律規(guī)定的，甚至把“公示”視作公益募捐合規(guī)性的生命線，一旦公布虛假信息，情節(jié)嚴重的，登記機關(guān)可以撤銷基金會。在目前互聯(lián)網(wǎng)公益募捐成為社會熱點的情況下，行政部門加強對這一塊的監(jiān)管，亦是職責(zé)所在。

二、通過修法、立法，加強對互聯(lián)網(wǎng)公益募捐的指引、扶持、監(jiān)管

相對于互聯(lián)網(wǎng)公益募捐的迅猛發(fā)展，法律法規(guī)相對滯后，并顯現(xiàn)出部分空白，比如項目發(fā)起人主體資格、事件真實性辨別、善款使用計劃的詳細度、善款撥付時間限制、善款的孳息歸屬等問題。對這些空白，有必要通過修法、立法加以完善。

在互聯(lián)網(wǎng)公益募捐的合法性指引層面，筆者認為，首先，公益項目屬于絕對的非盈利項目，為確保項目發(fā)起、募集、執(zhí)行階段的非盈利性，必須由非盈利性機構(gòu)來完成或監(jiān)管；其次，互聯(lián)網(wǎng)公益募捐，屬于向不特定社會主體募捐，是公募基金會的范疇；再次，國家法律法規(guī)對于慈善基金會的規(guī)定相對來說比較明確。因此互聯(lián)網(wǎng)公益募捐任何階段不可或缺的主體就是公募基金會，政府應(yīng)對此做出指引。

互聯(lián)網(wǎng)公益募捐的影響面廣、成本低，從目前來看，勢必成為一段時間內(nèi)公益募捐的重要形式。政府鼓勵企業(yè)做公益捐贈，幫扶弱小，亦是弘揚社會正氣重要內(nèi)容。落實捐贈企業(yè)和個人的稅收優(yōu)惠、公共項目加分等政策，從全社會來說，亦會有非常正面的引導(dǎo)作用。

綜上所述，在目前，政府很有必要加強對互聯(lián)網(wǎng)公益募捐的引導(dǎo)和監(jiān)管，對社會關(guān)注度大的募捐平臺、募捐項目，進行有針對性的監(jiān)管，避免重大公益募捐項目出問題，確保善款能夠合法、合理利用。

（作者系廣東省社會組織總會法律工作委員會主任）