◎王金元
公益創(chuàng)投對于社會組織培育的效用分析
◎王金元
公益創(chuàng)投起源于歐美,是歐美所具有的慈善行為社會傳統(tǒng)與市場社會經(jīng)濟的一種結(jié)合。歐美國家提出公益創(chuàng)投,顯然是將經(jīng)濟活動中的“風險投資”或者“創(chuàng)業(yè)投資”理念延伸到公益服務領(lǐng)域。將市場經(jīng)濟與社會慈善兩者共同擁有的誠信與責任有機地結(jié)合在一起。在整體慈善發(fā)展完善的社會氛圍中,運用創(chuàng)投運作方式來促進和提升社會整體(包括社會組織)的公益行為能力。在西方,隨著1601年《濟貧法》頒布及19世紀80年代德國社會保障制度建立,西方開始從個人、民間慈善走向法律慈善與國家慈善。慈善傳統(tǒng)的規(guī)范化與制度化,既為社會大眾建立底線保障網(wǎng),也對慈善服務的提供提出更高要求,期待更多社會組織肩負起這項職能。公益服務領(lǐng)域如何澄清職責、提升功能成為組織自身及政府亟需解決的問題之一。公益創(chuàng)投的出現(xiàn),成為解決此類問題的良策之一。公益創(chuàng)投并不是西方社會組織培育的源動力,也不是公益領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資,更不是公益慈善領(lǐng)域的企業(yè)化運作。
公益創(chuàng)投在我國則被認為是創(chuàng)新性整合政府、企業(yè)及社會組織力量和資源、有效解決社會問題的優(yōu)化方式,認為公益創(chuàng)投的定位就是為初創(chuàng)和中小型的公益組織提供包括綜合性能力建設在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)及發(fā)展資助,最終目的是培育發(fā)展具有創(chuàng)新性創(chuàng)意的優(yōu)秀公益服務組織,有效滿足和解決社會公共服務需求問題。如在上海浦東區(qū)政府支持下,成立全國首家上海浦東非營利組織發(fā)展中心(NPI)。公益創(chuàng)投效用在我國被過分夸大,常常被用來為社會組織綜合性能力建設,為社會問題的治理培育力量和資源來提供服務。其實,強大并充滿活力的社會組織,能有效解決社會問題,為政府和社會分擔,離不開非常好的社會慈善氛圍和政府、社會等多元資源力量的持續(xù)支持。從公益創(chuàng)投資金提供與服務提供,創(chuàng)投項目購買內(nèi)容及考核要求來看,現(xiàn)有的公益創(chuàng)投并不能解決社會組織自身生存與發(fā)展所面臨的問題。并且,如果政府過分關(guān)注公益創(chuàng)投,可能會導致社會組織自身成長和發(fā)展更加艱難。
當前,我國各地公益創(chuàng)投絕大多數(shù)采用的是由政府主導,資金籌集主要以福彩資金為主的資源,通過采購第三方社會組織公益創(chuàng)投的招投標,為公益創(chuàng)投的招標、監(jiān)督和督導等提供服務。公益創(chuàng)投可能對于有些社會組織建立、成長和發(fā)展起到助力作用。如體現(xiàn)在社會組織有“活”干,有點經(jīng)費可以做點事。但是,公益創(chuàng)投的資金并不能解決社會組織人員費用(有些地方因社會組織是民辦非企業(yè)單位,在人員社保方面還不能享受企業(yè)的待遇,如4050人員社保減半繳費),社會組織正式人員隊伍得不到保障,何談其培育效用。我國目前在社會慈善氛圍還比較薄弱,社會組織整體發(fā)展并不成熟,市場經(jīng)濟有待完善的情境下,過分夸大公益創(chuàng)投功效,可能會弱化政府購買社會服務動機,以至于降低社會組織生存能力。正如有學者所言,公益創(chuàng)投本土實踐過程中,如何“扎根”,如何成功從“扎根”轉(zhuǎn)向“生根”,將會面臨概念混淆、社會組織成長軌跡倒置,以及政府需要導向與組織發(fā)展導向、社會慈善導向相互間的矛盾等問題。
(作者系江南大學法學院教授)