淺析水利工程勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)

保瑞華

摘要：本文詳細(xì)論述了水利工程勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)的兩種形式，并對(duì)勘察和設(shè)計(jì)分別提出招標(biāo)工作內(nèi)容，結(jié)合招標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)，制定了招標(biāo)工作流程和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)保障勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)工作的順利開(kāi)展具有重要借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：勘察；設(shè)計(jì)；招標(biāo)；標(biāo)準(zhǔn)

招標(biāo)作為典型的商品交易行為，已經(jīng)成為水利工程建設(shè)的重要組成部分?？茖W(xué)、合理的招標(biāo)制度對(duì)保障工程施工質(zhì)量、縮短建設(shè)周期、提升經(jīng)濟(jì)效益等均具有重要作用。伴隨中國(guó)水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，招標(biāo)形式日趨多樣化、招標(biāo)程序日趨標(biāo)準(zhǔn)化、招標(biāo)制度日趨完善化，對(duì)促進(jìn)中國(guó)水利建設(shè)事業(yè)的規(guī)范化發(fā)展具有重要作用[1-2]。

水利工程勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)，主要包括地質(zhì)勘察、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等招標(biāo)工作[3-4]，涉及工程勘察、設(shè)計(jì)整個(gè)過(guò)程。一般由項(xiàng)目業(yè)主或招標(biāo)代理人收集、匯總工程的建設(shè)背景材料，公開(kāi)或非公開(kāi)邀請(qǐng)投標(biāo)人報(bào)出勘察、設(shè)計(jì)實(shí)施方案及價(jià)格，進(jìn)而擇優(yōu)選擇承包勘察、設(shè)計(jì)單位?？辈臁⒃O(shè)計(jì)招標(biāo)現(xiàn)已成為重大水利工程前期工作的基本內(nèi)容。

本文詳細(xì)論述了水利工程勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)的形式、內(nèi)容、流程、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)完善勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)工作具有重要意義。

一、招標(biāo)形式

常見(jiàn)的水利工程勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)形式有邀請(qǐng)招標(biāo)、公開(kāi)招標(biāo)二種，分別適用于不同的工程情況，各自具有獨(dú)特的操作特征。

（一）邀請(qǐng)招標(biāo)

工程的水文地質(zhì)條件較為特殊、勘察設(shè)計(jì)水平要求較高、涉及施工機(jī)密時(shí)，可優(yōu)先推薦邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，在一定范圍內(nèi)競(jìng)選中標(biāo)單位。

項(xiàng)目業(yè)主在招標(biāo)前，需匯總分析工程勘察、設(shè)計(jì)的特殊需求，篩選滿(mǎn)足其條件的潛在投標(biāo)單位，并向其單獨(dú)發(fā)出招標(biāo)通知。同時(shí)，采用邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)，最少應(yīng)有3家以上單位參加投標(biāo)。在招標(biāo)過(guò)程中，如未能與業(yè)主達(dá)成中標(biāo)意向，可再次履行邀請(qǐng)招標(biāo)程序。

邀請(qǐng)招標(biāo)僅局限于滿(mǎn)足特殊需求的水利工程勘察、設(shè)計(jì)，操作過(guò)程中需嚴(yán)格甄別投標(biāo)單位的資質(zhì)和能力，對(duì)招標(biāo)單位的要求較高。

（二）公開(kāi)招標(biāo)

公開(kāi)招標(biāo)是水利工程勘察、設(shè)計(jì)普遍采用的招標(biāo)形式。首先，由業(yè)主或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)項(xiàng)目登記，填報(bào)招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)。其次，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件和工程標(biāo)底。再次，通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介發(fā)布工程的招標(biāo)公告。

投標(biāo)單位填報(bào)申請(qǐng)投標(biāo)企業(yè)情況調(diào)查表，并由招標(biāo)單位通過(guò)信函調(diào)查、專(zhuān)人調(diào)查、社會(huì)調(diào)查等多種方式，了解投標(biāo)單位的人員組成、勘察設(shè)計(jì)能力等。最后，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式，篩選滿(mǎn)足業(yè)主需求的勘察、設(shè)計(jì)單位。

公開(kāi)招標(biāo)可最大限度地滿(mǎn)足項(xiàng)目業(yè)主的需求，其公正性也優(yōu)于以上兩種形式，是目前廣泛推廣的招標(biāo)形式。

二、招標(biāo)內(nèi)容

水利工程的勘察、設(shè)計(jì)尤為重要，在不斷提升工程建設(shè)水平的影響下，目前正大范圍取締由建設(shè)單位委托選擇勘察設(shè)計(jì)單位的形式?？辈?、設(shè)計(jì)的招標(biāo)內(nèi)容，也因水利工程技術(shù)體系的逐步細(xì)化，演變?yōu)榭辈煺袠?biāo)和設(shè)計(jì)招標(biāo)兩大類(lèi)。

（一）勘察招標(biāo)

水利工程的勘察任務(wù)主要包括工程地質(zhì)勘察和水文地質(zhì)勘察。目前，水文資料一般由水文站有償提供，對(duì)應(yīng)的水利計(jì)算可委托設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

工程地質(zhì)勘察的招標(biāo)，一般包括：區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定性、主要建筑物所在地的地形、地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造及水文地質(zhì)條件，以及各土層（巖層）的物理力學(xué)特性。同時(shí)，勘察單位應(yīng)提出基礎(chǔ)處理建議；有土石料場(chǎng)勘察需求的，還應(yīng)說(shuō)明各料場(chǎng)的分布、儲(chǔ)量、質(zhì)量、有效層厚度及開(kāi)采運(yùn)輸條件。

（二）設(shè)計(jì)招標(biāo)

設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)是水利工程設(shè)計(jì)招標(biāo)的前提條件，主要包括：工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)；工程所在地的地形、地質(zhì)、地震、水文等自然地理特征；占用土地、城鎮(zhèn)規(guī)劃及其他建設(shè)工程的協(xié)調(diào)情況；有關(guān)部門(mén)及當(dāng)?shù)卣蠛退栀Y金。在取得設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)后，即開(kāi)展設(shè)計(jì)招標(biāo)工作，可由建設(shè)單位主持，也可委托工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)代辦。

設(shè)計(jì)招標(biāo)包含工程占地面積、建筑面積、經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求等多項(xiàng)內(nèi)容，是工程科學(xué)、合理施工的重要保障，可單獨(dú)委托相關(guān)單位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)工作。

三、招標(biāo)流程

a.項(xiàng)目業(yè)主取得工程立項(xiàng)文件，委托招標(biāo)代理，簽訂委托招標(biāo)代理合同。

b.編制招標(biāo)方案和招標(biāo)工作計(jì)劃，主要包括：項(xiàng)目概況、招標(biāo)范圍、分標(biāo)方案、招標(biāo)計(jì)劃安排、投標(biāo)人資格條件等，需經(jīng)招標(biāo)人審核確認(rèn)。

c.編制勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)公告、評(píng)標(biāo)辦法、合同文件、招標(biāo)文件，并經(jīng)招標(biāo)人審核確認(rèn)。

d.按項(xiàng)目管理權(quán)限向水務(wù)主管部門(mén)提交招標(biāo)報(bào)告和備案資料，按招標(biāo)工作計(jì)劃在指定媒體網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)信息，同時(shí)發(fā)售招標(biāo)文件并組織踏勘現(xiàn)場(chǎng)及答疑。

e.在開(kāi)標(biāo)日期的前一日取回備案表，并到市專(zhuān)家?guī)斐槿?zhuān)家。

f.在招標(biāo)文件規(guī)定的日期組織開(kāi)標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)人應(yīng)指派出專(zhuān)員或紀(jì)檢人員參與開(kāi)標(biāo)會(huì)議。

g.開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作：評(píng)標(biāo)專(zhuān)家簽到、宣布評(píng)標(biāo)紀(jì)律、組織學(xué)習(xí)評(píng)標(biāo)辦法、初步評(píng)審、詳細(xì)評(píng)審等。

h.評(píng)標(biāo)完成后，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)推選出評(píng)分排名前三的投標(biāo)候選人；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)標(biāo)工作情況進(jìn)行中標(biāo)候選人公示。

i.在中標(biāo)候選人公示期滿(mǎn)后進(jìn)行中標(biāo)結(jié)果公示，然后將中標(biāo)通知書(shū)發(fā)給各中標(biāo)單位，并在30日內(nèi)與中標(biāo)單位簽訂勘察設(shè)計(jì)合同。

j.根據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)情況編制招投標(biāo)工作報(bào)告交與招標(biāo)人，同時(shí)完成過(guò)程資料的移交，至此招標(biāo)代理工作完成。

四、招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

水利工程勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)工作中，通常使用技術(shù)評(píng)分和商務(wù)評(píng)分作為硬性評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則，對(duì)投標(biāo)單位具有強(qiáng)制約束力。

（一）技術(shù)評(píng)分

技術(shù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)涵蓋技術(shù)方案的合理性、技術(shù)創(chuàng)新、項(xiàng)目管理與質(zhì)量保證體系、項(xiàng)目進(jìn)度安排、投資控制措施等五大板塊，具體評(píng)分細(xì)則詳見(jiàn)表1。

（二）商務(wù)評(píng)分

商務(wù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于投標(biāo)人業(yè)績(jī)和資信、項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)和資歷、人力資源配備及服務(wù)方式、投標(biāo)人財(cái)務(wù)狀況、投標(biāo)報(bào)價(jià)等項(xiàng)目，分別賦予不同權(quán)重（表2），進(jìn)行招標(biāo)評(píng)分。

五、結(jié)語(yǔ)

水利工程勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)工作對(duì)保障工程施工質(zhì)量、縮短建設(shè)周期、提升經(jīng)濟(jì)效益等均具有重要作用。本文詳細(xì)論述了邀請(qǐng)招標(biāo)、公開(kāi)招標(biāo)等兩種常見(jiàn)的招標(biāo)形式，分別提出其各自的適用范圍和操作特征。并依據(jù)勘察、設(shè)計(jì)工作內(nèi)容的差異性，對(duì)兩者的招標(biāo)工作進(jìn)行了闡述。同時(shí)結(jié)合常年招標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)，制定了合理的招標(biāo)工作流程和科學(xué)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

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（作者單位：北京江河潤(rùn)澤工程管理咨詢(xún)有限公司）