紀(jì)檢監(jiān)察工作在合資企業(yè)的開展

陳澤華

廣東珠海金灣發(fā)電有限公司是國有控股的中外合資企業(yè)，公司于2005年成立之時，經(jīng)溝通并得到外方股東的理解及同意，在公司設(shè)立黨組織。實踐證明，黨員在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和一切社會活動中，通過自己的先鋒模范作用，影響和帶動周圍的員工，帶動企業(yè)健康穩(wěn)健發(fā)展。

黨的十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察部門適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨要求，以黨章為遵循，不斷深化對職責(zé)定位的認(rèn)識，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。黨的十八大以來，公司認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，公司于2015年增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察部，忠誠履行黨章賦予的職責(zé)，堅決推動全面從嚴(yán)治黨，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推動各級黨組織落實管黨治黨政治責(zé)任，發(fā)揮巡視利劍作用，把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

本文通過介紹紀(jì)檢監(jiān)察工作在外資企業(yè)的具體開展，提出在中外合資企業(yè)中加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性。

一、合資企業(yè)中黨組織的定位

中外合資企業(yè)與傳統(tǒng)的國有企業(yè)相比，權(quán)力機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)不同，外方股東重點控制風(fēng)險，關(guān)注其自身利益及合營雙方股東在公司中的合法權(quán)益。為準(zhǔn)確把握新形勢下全面從嚴(yán)治黨的新內(nèi)涵新要求，在中外合資企業(yè)中，通過加強(qiáng)與外方管理人員的溝通，深入推動黨建工作，加強(qiáng)黨組織的紀(jì)檢監(jiān)察工作，落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，保證國有資產(chǎn)保值增值，維護(hù)雙方股東的合法利益，為企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)提供堅強(qiáng)政治和組織保證。

為保證黨的路線方針政策在合資企業(yè)得到貫徹落實，加強(qiáng)黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，要堅持“黨管干部”，管好用好各級管理人員，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營。進(jìn)入董事會或經(jīng)營班子的黨委成員，應(yīng)當(dāng)貫徹黨組織的意見或決定，使董事會的決策和經(jīng)營管理層的日常工作體現(xiàn)黨組織的戰(zhàn)略部署，要從源頭參與企業(yè)的重大問題決策，做好公司“三重一大”事項決策管理工作，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險。落實黨的十八屆三中全會關(guān)于“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”精神，進(jìn)一步加強(qiáng)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

二、紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展

紀(jì)檢監(jiān)察部主要有三項職能，紀(jì)檢工作、監(jiān)察工作和審計工作。紀(jì)檢監(jiān)察主要工作是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與經(jīng)營管理工作同步推進(jìn)，對企業(yè)運(yùn)營中的風(fēng)險進(jìn)行控制。紀(jì)檢協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，督促檢查黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制的落實，并對存在問題提出改進(jìn)意見，負(fù)責(zé)黨的紀(jì)律檢查工作，維護(hù)黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，實施黨內(nèi)監(jiān)督，防范廉潔風(fēng)險；行政監(jiān)察工作主要監(jiān)督檢查國家政策、法律、法規(guī)和公司章程以及上級組織的決議、決定的執(zhí)行情況，防范的是管理風(fēng)險；審計依照法律對企業(yè)的重大項目和財務(wù)收支進(jìn)行事前和事后的審查的獨立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動，對本單位經(jīng)濟(jì)活動的合法合規(guī)性或有效性及經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象（如會計資料）的真實公允性監(jiān)督，審計防范的是經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行風(fēng)險；紀(jì)檢監(jiān)察部門通過多種手段的運(yùn)用，可以全面了解企業(yè)運(yùn)營中的各類風(fēng)險，對企業(yè)進(jìn)行全面的風(fēng)險控制。

中外企業(yè)間的內(nèi)部監(jiān)督工作的目標(biāo)是一致的，在業(yè)務(wù)上我們不斷吸收國外企業(yè)先進(jìn)的內(nèi)部審計經(jīng)驗，充分體現(xiàn)出監(jiān)督的再監(jiān)督職能。在合資企業(yè)，紀(jì)檢監(jiān)察工作除了完成黨章規(guī)定的或上級交辦的黨紀(jì)監(jiān)督或宣傳任務(wù)外，重點要將監(jiān)督工作融入企業(yè)的日常經(jīng)營管理中去，同企業(yè)的經(jīng)營管理相結(jié)合，為企業(yè)創(chuàng)造直接或間接效益。只有做到這些，外方股東才能認(rèn)可我們紀(jì)檢監(jiān)察的工作。

三、在中外企業(yè)文化的相互融合下加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作

（一）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實紀(jì)檢監(jiān)察工作

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為首要任務(wù)，廣大黨員干部在任何情況下，都要牢牢繃緊政治紀(jì)律和政治規(guī)矩之弦，在思想上、政治上、行動上始終與以習(xí)近平總書記為核心的黨中央保持高度一致。紀(jì)檢部門是黨的監(jiān)督部門，工作是聚焦中心任務(wù)，突出主業(yè)主責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新局面。把住前沿關(guān)口，立足常態(tài)，動輒則咎，當(dāng)前，尤其要通過監(jiān)督管好“關(guān)鍵少數(shù)”，引領(lǐng)“最大多數(shù)”，黨員干部是黨的事業(yè)的組織者、推動者、踐行者，有著不同于一般黨員的向心力、動員力、影響力和感染力。充分發(fā)揮他們的引領(lǐng)示范作用，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

公司統(tǒng)一思想，付諸行動，與時俱進(jìn)，隨著形勢和實踐的發(fā)展深化“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”。要求真務(wù)實，解決工作發(fā)散有余、聚集不足問題，實現(xiàn)內(nèi)涵與外延的統(tǒng)一，克服越位、缺位、錯位現(xiàn)象。監(jiān)督對象不僅包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，還有深入到企業(yè)經(jīng)營活動的各個層面，針對生產(chǎn)經(jīng)營活動流程采取事前、事中、事后監(jiān)督，公司自成立以來，在監(jiān)督方面得到中外雙方股東的好評。

通過紀(jì)檢與監(jiān)察兩條線，順利的將監(jiān)察工作融入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中，防止在企業(yè)經(jīng)營過程中產(chǎn)生經(jīng)營風(fēng)險和廉潔風(fēng)險，保證公司經(jīng)營在同類企業(yè)中處于領(lǐng)先地位。

（二）結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營，完善各項管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制

結(jié)合公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動，紀(jì)檢監(jiān)察工作必須找準(zhǔn)抓手才能事半功倍，才能為公司的發(fā)展做出保駕護(hù)航的作用。通過培植廉潔文化，構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的機(jī)制體制，用制度規(guī)范公司的運(yùn)作，約束權(quán)力的行使。為提高公司的生產(chǎn)經(jīng)營效率，完善公司的各項管理制度，做到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全業(yè)務(wù)覆蓋，管理標(biāo)準(zhǔn)全流程覆蓋，工作標(biāo)準(zhǔn)全崗位覆蓋，加強(qiáng)風(fēng)控管理，涵蓋全部人員，覆蓋公司的各項業(yè)務(wù)和管理活動，實現(xiàn)從決策方案提出、審批、執(zhí)行到?jīng)Q策評估改進(jìn)等各環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督，任何事情都有章可循，避免出現(xiàn)管理真空和漏洞。中外股東方都非常關(guān)注企業(yè)運(yùn)營中的風(fēng)險控制，包括經(jīng)營風(fēng)險、廉潔風(fēng)險等，公司將全面風(fēng)險控制作為監(jiān)督工作的核心內(nèi)容，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)牽頭對企業(yè)進(jìn)行全方位有效監(jiān)控。管理規(guī)范，程序更加透明公開，加強(qiáng)制度建設(shè)從源頭上防止和解決腐敗問題，得到了外方股東的支持和認(rèn)可。

廉潔從業(yè)風(fēng)險防控就是為所有權(quán)力崗位和權(quán)力運(yùn)行的所有環(huán)節(jié)打造制度籬笆，使權(quán)力在制度約束下規(guī)范、廉潔、高效運(yùn)行，使企業(yè)在制度約束下主動規(guī)避廉潔從業(yè)風(fēng)險，從源頭上預(yù)防腐敗。結(jié)合懲防體系建設(shè)實際，把廉潔從業(yè)風(fēng)險防控工作作為加強(qiáng)企業(yè)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的重要內(nèi)容和實現(xiàn)形式，以權(quán)力制約、風(fēng)險防控為核心，前移監(jiān)督關(guān)口，形成全面覆蓋、無縫銜接的防控局面，杜絕廉潔從業(yè)風(fēng)險的發(fā)生。必須把規(guī)范權(quán)力運(yùn)作作為廉潔從業(yè)風(fēng)險防控的核心工作。一是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到依法審核權(quán)力，認(rèn)真分析權(quán)力事項、用權(quán)方式及其運(yùn)行軌跡，突出重點崗位、重點部位和重要環(huán)節(jié)，形成環(huán)環(huán)相扣、節(jié)點控制、關(guān)聯(lián)制約的權(quán)力運(yùn)行程序。二是突出防控重點，突出重點崗位，重點掌握公司人、財、物、等重要資源的崗位用權(quán)行為。

紀(jì)檢監(jiān)察是對企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作的再監(jiān)督，在監(jiān)督中堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的工作方針，開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化制度建設(shè)與執(zhí)行，完善了構(gòu)建懲防體系的相關(guān)制度。只要是企業(yè)的內(nèi)部管理部門，都會依照自己的業(yè)務(wù)范圍實施專業(yè)的監(jiān)督檢查，而紀(jì)檢監(jiān)察部門則對各業(yè)務(wù)管理部門和業(yè)務(wù)監(jiān)督部門都有監(jiān)察的責(zé)任。這不是分工的不同，而是不同層次的監(jiān)督檢查，因此說，紀(jì)檢監(jiān)察是對企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作的再監(jiān)督。同時，紀(jì)檢監(jiān)察可以選擇在事前、事中或事后介入，主動性和靈活性大，這種功能是企業(yè)內(nèi)部其它監(jiān)督部門所不具有的，是特有的優(yōu)勢。通過加強(qiáng)與公司各部門的溝通、協(xié)調(diào)與合作，完善公司“大監(jiān)督”工作格局。

（作者單位：廣東珠海金灣發(fā)電有限公司）