基于治理成本法的大氣環(huán)境污染成本核算
——以泉州市為例

陳秋蘭

(泉州市環(huán)境監(jiān)測站，福建 泉州 362000)

基于治理成本法的大氣環(huán)境污染成本核算
——以泉州市為例

陳秋蘭

(泉州市環(huán)境監(jiān)測站，福建 泉州 362000)

基于治理成本法對2008～2015年泉州市大氣環(huán)境污染成本進(jìn)行了系統(tǒng)核算，并對核算結(jié)果進(jìn)行了全面的分析。

大氣環(huán)境；環(huán)境治理成本；環(huán)境污染成本；泉州市

對大氣環(huán)境污染成本的客觀估算對合理投資大氣環(huán)境治理，制定合理治理方案，確定大氣環(huán)境污染損害具有重要的理論和現(xiàn)實意義[1-2]。本文以環(huán)境統(tǒng)計為基礎(chǔ)，再采用基于治理成本的環(huán)境價值評估技術(shù)，對2008-2015年泉州市大氣環(huán)境污染進(jìn)行了核算，并從核算總量及其變化趨勢進(jìn)行了全面深入的分析，以期為泉州市大氣環(huán)境治理提供有效的科學(xué)依據(jù)。

1 相關(guān)術(shù)語

環(huán)境污染成本核算的關(guān)鍵是環(huán)境價值核算，環(huán)境污染成本由污染治理成本和環(huán)境退化成本兩部分組成。環(huán)境治理成本是當(dāng)前已經(jīng)發(fā)生的治理成本；環(huán)境退化成本是指在目前的治理水平下，生產(chǎn)和消費(fèi)過程中所排放的污染物對環(huán)境功能造成的實際損害，用治理成本法計算，即防止環(huán)境功能退化所需要的治理成本，等于假設(shè)治理污染的成本與污染排放造成的危害相等[3]，為利用污染排放排放量和污染(物)的單位治理成本，兩者的乘積即為成本[4]。

目前，我國對于環(huán)境治理成的核算法主要采用污染物邊際處理費(fèi)用法、排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表征法、治理成本系數(shù)法[5]、單位成本分析法[4]等，單位成本分析法是利用污染物的排放與治理實物量以及污染物的單位治理成本來計算治理成本[6]，包括治理過程中的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、維修費(fèi)、人工費(fèi)、電費(fèi)以及各種材料的消耗等費(fèi)用[7]。

2 泉州地區(qū)環(huán)境污染概述

泉州位于福建東南沿海，是福建省確定做大做強(qiáng)的三大中心城市之一，能源結(jié)構(gòu)仍以電力、煤炭為主，其它能源種類包括汽油、柴油、煤油、燃料油、液化石油等。近年來，隨著泉州市社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，能源需求量日益增大，煤、燃油、天然氣的消耗能均不斷增加。影響泉州市環(huán)境空氣質(zhì)量的最主要污染物還是可吸入顆粒物[8]。

3 泉州市大氣環(huán)境污染核算

大氣環(huán)境污染成本核算范圍是工業(yè)行業(yè)廢氣和城鎮(zhèn)生活廢氣，包括實際治理成本核算和虛擬治理成本核算，核算對象為二氧化硫(SO2)、顆粒物和氮氧化物(NOx)。

3.1 工業(yè)廢氣氣的實際治理成本和虛擬治理成本核算

泉州市的工業(yè)行業(yè)大氣環(huán)境污染成本核算包括SO2、顆粒物和NOx的實際治理成本和虛擬治理成本。在核算過程中，將廢氣治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用作為實際治理成本。在核算污染物的實物量時，以泉州統(tǒng)計年鑒為主，若沒有直接可用的數(shù)據(jù)，則通過相關(guān)或取近似值獲得。

3.1.1 核算方法

工業(yè)廢氣實際治理成本和虛擬治理成本核算過程如下：

工業(yè)污染物虛擬治理成本=

由2008～2010年相應(yīng)的泉州市統(tǒng)計年鑒中未公布顆粒物、NOx氮氧化物的治理設(shè)施運(yùn)行成本；據(jù)歷年泉州市統(tǒng)計年鑒顯示，2008～2011年氮氧化物的去除量數(shù)值相近，因此2008年～2010年氮氧化物的單位治理成本以2011年氮氧化物的治理成本為依據(jù)。

因此2008～2010年顆粒物單位治理成本按下式進(jìn)行計算：

2008-20212年顆粒物、氮氧化物單位治理成本=

3.1.2 泉州市工業(yè)大氣污染物實物量統(tǒng)計

2008～2015年泉州市工業(yè)大氣污染物的實物量(產(chǎn)生量、去除量和排放量)統(tǒng)計見表1。

表1 2008～2015年泉州市工業(yè)大氣污染物實物量統(tǒng)計① 單位：t

注：①原始數(shù)據(jù)來源于相應(yīng)年份的《泉州市統(tǒng)計年鑒》；②去除量=產(chǎn)生量-排放量；③顆粒物的量為煙塵量和粉塵量的和。

3.1.3 泉州市工業(yè)廢氣情況

2008～2015年泉州市工業(yè)廢氣治理投資的相關(guān)情況見統(tǒng)計表2。

3.1.4 核算結(jié)果

工業(yè)廢氣實際治理成本和虛擬治理成本核算如表3所示。

表2 2008～2015年泉州市工業(yè)廢氣治理相關(guān)情況統(tǒng)計①

注：①原始數(shù)據(jù)來源與相應(yīng)年份的《泉州市統(tǒng)計年鑒》；②泉州統(tǒng)計年鑒中無2008-2010年脫硝和除塵的相關(guān)資料。

表3 2008～2015年泉州市工業(yè)大氣實際治理成本和虛擬治理成本核算結(jié)果

注：①2008～2010年氮氧化物的治理成本以2011年為依據(jù)；②根據(jù)公式(3)計算而得。

3.2城鎮(zhèn)生活廢氣的實際治理成本和虛擬治理成本核算

實際中由于第三產(chǎn)業(yè)無法區(qū)分公共部門污染、生活污染、服務(wù)部門污染，因此統(tǒng)一按城鎮(zhèn)生活的概念進(jìn)行核算。按泉州市的現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)生活廢氣未加處理設(shè)施直接排放，即產(chǎn)生量=排放量，因此對于城鎮(zhèn)生活廢氣只需核算虛擬治理成本。

城鎮(zhèn)生活廢氣虛擬治理成本計算式：

城鎮(zhèn)廢氣污染物虛擬治理成本=

污染物單位治理成本×污染物排放量

其中城鎮(zhèn)生活SO2、煙塵、NOx的單位治理成本采用工業(yè)上的相應(yīng)單位治理成本。

2008-2014年泉州市城鎮(zhèn)生活廢氣的實物量核算結(jié)果見表4，虛擬治理成本核算結(jié)果見表5。

3.3 大氣污染成本核算統(tǒng)計

2008～2015年泉州市大氣環(huán)境污染算是核算結(jié)果見表6。

表4 2008～2015年泉州市城鎮(zhèn)生活廢氣實物量統(tǒng)計 單位：t

注：①該數(shù)據(jù)根據(jù)2011～2015年的泉州市城鎮(zhèn)生活SO2排放量與工業(yè)廢氣SO2排放量之比的平均值(0.034)推算而得；②該數(shù)據(jù)根據(jù)2011～2015年的泉州市城鎮(zhèn)生活NOx排放量與工業(yè)廢氣NOx排放量之比的平均值(0.008)推算而得；③該數(shù)據(jù)根據(jù)2011～2015年的泉州市城鎮(zhèn)生活煙塵排放量與工業(yè)廢氣煙塵排放量之比的平均值(0.026)推算而得；表中的其他數(shù)據(jù)均來源于相應(yīng)年份的《福建省統(tǒng)計年鑒》。

表5 2008～2015年泉州市城鎮(zhèn)生活廢氣虛擬治理成本核算結(jié)果

表6 2008～2015年泉州市大氣環(huán)境污染核算結(jié)果 單位：萬元

注：①表中所列的實際治理成本為SO2、NOx、顆粒物的實際治理成本。

4 泉州大氣環(huán)境污染成本分析

4.1 大氣污染物實物量的變化情況

由表1見，工業(yè)廢氣主要污染物的實物量變化趨勢：產(chǎn)生量和去除量的變化都呈逐年上升的趨勢，在2015年均形成峰值；SO2、NOx、顆粒物的排放量分別在2014年、2012年、2015年形成峰值，峰值時段的SO2、NOx、顆粒物的排放量比最低排放量分別高出了117%、258%、151%。由表4可見，泉州市城鎮(zhèn)生活的實物量趨勢基本一致，均呈逐年上升的趨勢。

2008-2015年泉州市大氣各核算對象排放量與產(chǎn)生量的百分比如圖1所示。顆粒物所占的比例最小，NOx所占的比例最大。非金屬礦物制品業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等成為了泉州市NOx排放的主要來源[9]，NOx的控制技術(shù)主要靠低氮燃燒控制技術(shù)，燃燒后的煙氣脫硝技術(shù)應(yīng)用較少，脫硝技術(shù)相對薄弱造成NOx的去除率較低。

圖1 2008-2015年泉州市大氣各核算對象排放量與產(chǎn)生量的百分比

4.2 大氣環(huán)境治理成本的變化情況

由表6可見，泉州大氣環(huán)境的實際治理成本呈現(xiàn)上升的趨勢，2012年的增幅最大；2015年大氣實際治理成本達(dá)到了8.79億元，比2009年最低值高出了266%；由表3可見，顆粒物的實際治理成本變化相對比較平穩(wěn)，最大增幅出現(xiàn)在2010年；SO2的實際治理成本2015年最高，2011年的實際治理成本最低，可能是由于2011年的脫硫設(shè)施最少；隨著“十二五”減排計劃的實施，2013年至2015年NOx的實際治理成本明顯比其他年份高出很多，2015年比2008年、2009年、2010年分別高出了667.9%、638.2%、831.3%。

由表5可得，2013年泉州市大氣環(huán)境的虛擬治理成本比2008年增加了6.29億元。其中工業(yè)大氣的虛擬治理成本增加了62061.4萬元，城鎮(zhèn)生活廢氣的虛擬治理成本增加了888萬元，涉及到具體的考核對象，NOx、SO2的虛擬治理成本分別增加了53083.4萬元、9891.5萬元，而顆粒物的治理成本降了25.4萬元。由此可見，泉州市大氣的NOx虛擬治理成本增加量最大，其次是SO2。結(jié)合泉州市實物量統(tǒng)計結(jié)果及表2進(jìn)一步得知，致使2013年NOx虛擬治理成本增量過大的主要原因除了2013年的NOx的排放量較高外，2013年工業(yè)廢氣脫銷設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用比其他年份要高出很多。同理可知2014年SO2的虛擬治理成本比其他年份高的原因。

泉州市大氣環(huán)境治理方面的投資基本逐年增加，而“十二五”期間大氣環(huán)境虛擬治理成本明顯高于“十一五”后三年的虛擬治理成本，這表明了近年來隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，泉州市大氣環(huán)境污染治理的資金缺口也越來越大。

4.3 大氣環(huán)境污染成本的結(jié)構(gòu)

泉州市大氣實際治理成本與虛擬治理成本所占的比例，大氣各核算對象實際治理成本、虛擬治理成本所占比例分別見圖2-圖3。

圖2 2008-2015年泉州市大氣實際治理成本和虛擬成本所占的比例

圖3 2008-2015年泉州市各核算對象實際治理成本所占的比例

圖4 2008-2015年泉州市各核算對象虛擬治理成本所占的比例

從圖2可以看出，泉州市大氣環(huán)境虛擬治理成本占當(dāng)年所需治理成本的比例除了2012年、2014年均高于50%；除2012、2014、2015年的虛擬治理成本低于實際治理成本，其他年份均高于實際治理成本，但總體來說虛擬治理成本呈現(xiàn)一個下降的趨勢。從圖3可以看出，SO2實際治理成本一直占主導(dǎo)地位，所占的比例呈現(xiàn)先減少后增加的趨勢；顆粒物所占比例總體呈現(xiàn)先增加或減少的變化特征，所占的比例都比較高；NOx的實際治理成本在總實際治理成本均處于弱勢，所占比例不大于20%。結(jié)合圖4可以看出，SO2的實際治理成本所占比例比較高，其虛擬治理成本在相應(yīng)年份的虛擬治理成本所占比例也不低，最大達(dá)到49.9%；NOx的虛擬治理成本與實際治理成本呈現(xiàn)互補(bǔ)特征，NOx的虛擬治理成本所占比例均大于50%，最大為85.5%，說明NOx的實

際治理資金缺口大，這可能是泉州市酸雨類型由硫酸型逐步向硫酸-硝酸混合型轉(zhuǎn)變的主要原因；顆粒物的單位治理成本低，雖然顆粒物的虛擬治理成本所占比例一直很低，但從表1可以看出，工業(yè)廢氣中顆粒物的排放量也不容忽視；近年來，市政府通過改變能源結(jié)構(gòu)以及居民的生產(chǎn)、生活方式，大力推廣沼氣工程，城鎮(zhèn)生活廢氣虛擬治理成本占相應(yīng)年份大氣虛擬治理成本比例比較低。綜上可見，泉州市大氣環(huán)境污染治理的重點主要放在SO2和顆粒物上，大氣環(huán)境污染治理尤其NOx的治理資金缺口大。

5 建 議

(1)在大氣環(huán)境污染方面，應(yīng)加大大氣環(huán)境污染的投資力度，繼續(xù)將工業(yè)SO2、顆粒物作為泉州市工業(yè)大氣環(huán)境污染治理的重點，同時加大對工業(yè)NOx的治理力度，減少因其治理投入不足引發(fā)的不良環(huán)境效應(yīng)。

(2)泉州市民營企業(yè)星羅棋布、發(fā)展迅猛，但企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在成本被社會化，環(huán)境污染成本被迫轉(zhuǎn)移給社會和民眾，急需改變企業(yè)污染成本被社會化的現(xiàn)狀，應(yīng)提高民營企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)境社會責(zé)任的自覺性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]姜少睿，薛志鋼，李薇.我國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及大氣污染對健康的影響[J].華北電力技術(shù)，2015，8：7-13.

[2]環(huán)境保護(hù)部.2014年中國環(huán)境統(tǒng)計年報.http：//www.zhb.gov.cn/gzfw_13107/hjtj/hjtjnb/

[3]於方，王金南，曹東，等.中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算技術(shù)指南[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2009.

[4]於方，蔣洪強(qiáng)，曹東，等.中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算技術(shù)體系與方法概論[J].環(huán)境保護(hù)，2006(18)：30-39.

[5]譚亞榮，鄭少鋒.環(huán)境污染物單位治理成分確定的方法研究[J].生產(chǎn)力研究，2007，24：52-53.

[6]楊建軍，董小林，張振文.城市大氣環(huán)境治理成本核算及其總量、結(jié)構(gòu)分析—以西安市為例[J].環(huán)境污染與防治，36(11)：100-105.

[7]國家環(huán)保總局，國家統(tǒng)計局.中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報告2004(公眾版)[R].北京：國家環(huán)境保護(hù)總局，國家統(tǒng)計局，2006.

[8]泉州市環(huán)保局.泉州市環(huán)境質(zhì)量報告書(2006～2010年度)[R].泉州：泉州市環(huán)保局，2011.

[9]泉州市人民政府.泉州市“十二五”主要污染物總量減排工作實施意見[R].泉州：泉州市人民政府，2011.

EnvironmentalPollutionCostAccountingBasedonEnvironmentalTreatmentCostMethoCaseStudyofQuanzhouCity

CHEN Qiulan

(Quanzhou Environmental Monitoring Station，Quanzhou 362000，China)

The cost of environmental pollution in Quanzhou from 2008 to 2015 was estimated and analyzed based on the environmental treatment cost method.

Atmospheric environment；Environmental treatment cost；Environmental pollution cost；Quanzhou City

X51

A

1673-288X(2017)05-0143-04

陳秋蘭，碩士研究生，工程師，從事環(huán)境監(jiān)測工作

文獻(xiàn)格式：陳秋蘭.基于治理成本法的大氣環(huán)境污染成本核算——以泉州市為例[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(5)：143-146.