美國(guó)船舶和港口污染防治經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的建議

李麗平 李媛媛 高 佳

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京 100029)

美國(guó)船舶和港口污染防治經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的建議

李麗平 李媛媛 高 佳

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京 100029)

船舶和港口大氣污染已成為港口城市的主要污染源。在部分地區(qū)，其對(duì)大氣污染的貢獻(xiàn)率甚至超過機(jī)動(dòng)車和電廠?，F(xiàn)階段我國(guó)船舶和港口大氣污染防治仍處在起步階段。當(dāng)前船舶和港口污染防治仍存在眾多問題，亟需借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)采取了多種途徑防止并控制港口大氣污染，包括設(shè)立排放控制區(qū)，制定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策等。美國(guó)在船舶和港口大氣污染排放控制方面取得的顯著成效為我國(guó)提供了豐富經(jīng)驗(yàn)。本文歸納了美國(guó)治理措施的特點(diǎn)和我國(guó)當(dāng)前的不足，并為船舶和港口大氣污染防治提出建議。

港口；船舶；大氣污染；美國(guó)

隨著國(guó)際貿(mào)易及航運(yùn)業(yè)的迅猛發(fā)展，船舶已成為港口城市大氣污染物的重要來源。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議報(bào)告顯示，全球船舶氮氧化物和二氧化硫排放量分別占全球總量的15%和4%～9%。研究數(shù)據(jù)表明，7艘大型集裝箱船舶廢氣排放量約等于一個(gè)發(fā)電廠的廢氣排放量。美國(guó)政府預(yù)計(jì)，到2030年，全美遠(yuǎn)洋船舶排放的PM2.5將占到總量的一半左右。據(jù)報(bào)道，船舶和港口污染已經(jīng)成為我國(guó)港口城市的主要大氣污染源。但是，我國(guó)船舶和港口大氣污染防治仍處在起步階段，亟需借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。此外，船舶空氣污染治理不僅對(duì)港口城市本身的空氣改善有重大的積極意義，而且對(duì)內(nèi)陸地區(qū)也有不小的影響。

美國(guó)在船舶和港口污染控制方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。美國(guó)的船舶污染控制對(duì)大氣質(zhì)量改善有明顯效果。以長(zhǎng)灘港為例，通過采取相關(guān)措施，與2005年相比，2015年排放的柴油顆粒物下降了84%，氮氧化物下降了48%，硫氧化物下降了97%，溫室氣體下降了14%。

1 美國(guó)港口和船舶污染防治的主要特點(diǎn)

1.1多手段并舉控制船舶污染排放，特別重視實(shí)施激勵(lì)政策

美國(guó)在控制船舶污染排放中既有燃料標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性手段，也大量使用靈活多樣的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和自愿性措施。其中特別重視激勵(lì)政策的運(yùn)用，既降低行政執(zhí)法成本，又最大限度發(fā)揮船主降低排放的積極性和主動(dòng)性。

1.1.1 實(shí)施國(guó)際層面法律法規(guī)

2006年，美國(guó)通過了《國(guó)際防治船舶污染公約》的執(zhí)行法案H.R.5811：美國(guó)海岸警備隊(duì)將依據(jù)海事保全法律，要求船旗國(guó)政府出具證書證明船舶符合國(guó)際海事法律，若沒有相關(guān)證明，將被禁止或延遲進(jìn)入美國(guó)港口[1]。

2008年，美國(guó)正式批準(zhǔn)實(shí)施國(guó)際海事組織(IMO)《國(guó)際防治船舶污染公約》(MARPOL)附則VI-《防止船舶造成大氣污染規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱附則VI)?！斗乐勾霸斐纱髿馕廴疽?guī)則》對(duì)于船舶廢氣中的氮氧化物、硫氧化物的排放含量，做出了嚴(yán)格的限制規(guī)定。要求2012年1月起，船舶使用的燃油含硫量上限為3.50%，2020年1月1日及以后，為0.50%。

其后，國(guó)際海事組織海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)(MEPC)對(duì)《防止船舶造成大氣污染規(guī)則》進(jìn)行修正，新的修正案從2010年開始生效。本次修正案最大的變化是逐步減少船舶硫氧化物的排放。除此之外，MEPC還對(duì)氮氧化物技術(shù)規(guī)則、廢氣凈化系統(tǒng)、揮發(fā)性有機(jī)物等方面作了一些新的規(guī)定[2]。

1.1.2 制定國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)沒有專門針對(duì)船舶的法案，其中《清潔空氣法》也并未對(duì)港口做出具體規(guī)定，但是《清潔空氣法》規(guī)定了環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，此標(biāo)準(zhǔn)適用于所有污染源。同時(shí)，美國(guó)對(duì)燃料和發(fā)動(dòng)機(jī)均做出規(guī)定。要求供船舶三級(jí)發(fā)動(dòng)機(jī)使用含硫不超過0.1%的燃料；在排放控制區(qū)的水域及相關(guān)水域，禁止含硫超過0.1%的燃油的生產(chǎn)和銷售。1997年出臺(tái)了《船用發(fā)動(dòng)機(jī)法規(guī)》，要求一級(jí)和二級(jí)發(fā)動(dòng)機(jī)使用的第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)是基于非道路發(fā)動(dòng)機(jī)的陸基標(biāo)準(zhǔn)，2008年簽署了《一級(jí)和二級(jí)發(fā)動(dòng)機(jī)法規(guī)》，引入了船用柴油發(fā)動(dòng)機(jī)的第三、四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。一系列法案與措施大幅度提高了美國(guó)船舶排放標(biāo)準(zhǔn)、燃油標(biāo)準(zhǔn)[3]。

1.1.3 重視實(shí)施經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策

在國(guó)家層面和州層面，美國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策促進(jìn)低硫燃料和清潔技術(shù)的應(yīng)用。例如，美國(guó)加州除了法律上對(duì)使用岸電進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)定外，還通過補(bǔ)貼以及各種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)計(jì)劃和排放稅的方式促進(jìn)岸電使用。這些措施和手段的綜合應(yīng)用對(duì)提高美國(guó)碼頭企業(yè)，特別是船公司對(duì)岸電系統(tǒng)建設(shè)、改造的積極性，充分發(fā)揮岸電設(shè)施的作用具有重要意義。

(1)加州的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策

岸電補(bǔ)貼政策。2004年6月，加利福尼亞州實(shí)施“冷靠船”方案，要求船舶停靠碼頭后關(guān)閉船用發(fā)電機(jī)，改為使用岸電。為了鼓勵(lì)該措施實(shí)施，在2014年12月，加利福尼亞州開始對(duì)使用岸電的港口客戶給予?？垦a(bǔ)助。加州政府宣傳灌輸“早做概念”，對(duì)港口岸電改造實(shí)施補(bǔ)貼政策，每個(gè)碼頭改造工程補(bǔ)助費(fèi)用300萬美元。如果提前完成任務(wù)政府將再補(bǔ)貼150萬美元。同時(shí)，實(shí)施違約罰款政策，從2015年開始，對(duì)不使用岸電的船公司進(jìn)行懲罰性罰款。

差異化港口?？渴召M(fèi)補(bǔ)貼。鑒于船舶低速航行有利于減少空氣污染物排放，對(duì)于資源降速或者使用清潔能源的船公司給予?？抠M(fèi)減免或者相關(guān)折扣的優(yōu)惠。

征收污染物排放稅。美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局制定了有關(guān)減少船舶污染大氣的稅收政策規(guī)定，自2001年起按10 000美元/噸開始征收NOx排放稅，用于支持相關(guān)研究以及實(shí)施降低污染的技術(shù)措施。

(2)長(zhǎng)灘港經(jīng)濟(jì)激勵(lì)項(xiàng)目

綠旗計(jì)劃。自2006年1月1日起，長(zhǎng)灘港鼓勵(lì)船公司參加自愿降低船舶航行速度的綠旗計(jì)劃，即鼓勵(lì)船舶在靠近海岸20海里的范圍內(nèi)將船舶航行速度降至12海里/小時(shí)以下。

綠色船舶計(jì)劃。該計(jì)劃是獎(jiǎng)勵(lì)使用最綠色的船舶或者未來加速使用綠色船舶的公司。船的主機(jī)滿足國(guó)際海事組織2011年提出的第二階段標(biāo)準(zhǔn)的可以得到2500美元的獎(jiǎng)勵(lì)，如果能夠滿足國(guó)際海事組織2016年第三階段標(biāo)準(zhǔn)，那么每艘船的獎(jiǎng)勵(lì)可提升到6000美元[4]。

免除碼頭停靠費(fèi)計(jì)劃。從2014年7月至2016年7月，港口會(huì)免除同時(shí)遵守綠旗計(jì)劃以及靠港使用岸電或者其他等同的減排技術(shù)的船舶的?？抠M(fèi)用。

1.2 多主體參與，充分發(fā)揮港口的重要作用

船舶大氣污染防治是一系統(tǒng)性和綜合性工程，涉及到港口、船主、公眾等方方面面的因素。為了有效控制美國(guó)港口和船舶大氣污染，在橫向上美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局、交通部、能源部、海岸警衛(wèi)隊(duì)等密切配合，縱向上聯(lián)邦—州和地方—港口三個(gè)層面緊密合作。

美國(guó)多部門分工協(xié)作，聯(lián)合對(duì)港口及船舶大氣污染進(jìn)行管控。美國(guó)環(huán)保局負(fù)責(zé)制定各項(xiàng)排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量并評(píng)估污染控制效果。美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)管執(zhí)法和進(jìn)出港船舶審驗(yàn)工作，不符合國(guó)際海事法律的船舶將被禁止或延遲進(jìn)入美國(guó)港口。美國(guó)船級(jí)社負(fù)責(zé)對(duì)新造船舶進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)，配合執(zhí)行附則Ⅵ的相關(guān)政策。

州和地方政府、規(guī)劃部門、發(fā)動(dòng)機(jī)制造商、燃料生產(chǎn)商也積極行動(dòng)，共同參與船舶大氣污染防控。各州根據(jù)自身的情況制定本州的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與排放法規(guī)，并與美國(guó)環(huán)保局共同合作，確保達(dá)到并保持美國(guó)環(huán)保局頒布的《國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的要求。

在港口層面，港口作為重要的合作方，直接對(duì)其港口和船舶的大氣污染負(fù)責(zé)。港口促進(jìn)減排的主要措施如下：設(shè)立監(jiān)測(cè)站點(diǎn)；設(shè)立專門課題，開展環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)估等工作；設(shè)立專門崗位和人員管理相關(guān)事宜；投入相關(guān)資金，設(shè)立基金項(xiàng)目激勵(lì)船主實(shí)施減排行動(dòng)。在美國(guó)一些地方，例如洛杉磯、長(zhǎng)灘和奧克蘭，港口是政府機(jī)構(gòu)。以長(zhǎng)灘港為例，港口是經(jīng)市港口部管理和經(jīng)營(yíng)的公共機(jī)構(gòu)，由港委會(huì)的董事會(huì)治理，董事會(huì)的五名成員均由長(zhǎng)灘市市長(zhǎng)任命并由市議會(huì)確認(rèn)。董事會(huì)制定政策，并任命港口執(zhí)行董事，這是港口部門中400名員工的高級(jí)官員。港委員會(huì)成員最多兩次6年的任期。港口對(duì)船舶的減排直接負(fù)責(zé)，如果減排未達(dá)到要求，那么地方空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)將會(huì)直接負(fù)責(zé)港口減排計(jì)劃。

1.3 清單編制是船舶污染控制的重要基礎(chǔ)

美國(guó)在港口排放清單編制上有著多年的經(jīng)驗(yàn)，清單編制是美國(guó)開展大氣污染物來源解析的主要技術(shù)方法，是科學(xué)、有效開展船舶污染防治工作的基礎(chǔ)和前提。編制排放清單，一方面是為了跟蹤清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃、管控港口相關(guān)污染源法規(guī)的落實(shí)情況，另一方面是為了識(shí)別、規(guī)劃和預(yù)測(cè)減排的機(jī)會(huì)和策略。美國(guó)港口排放清單的編制工作充分考慮了污染源頭、地理邊界、操作界限、污染源評(píng)估、信息和數(shù)據(jù)來源等因素，并對(duì)這些因素進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

美國(guó)洛杉磯港、西雅圖港等都開展了清單編制工作。一方面，只有開展了清單編制，了解污染物的排放情況，才能有的放矢地開展減排工作。另一方面，清單編制也是向社會(huì)和公眾進(jìn)行說明和信息公開的重要依據(jù)，能夠有效地增信釋疑。總體而言，美國(guó)的清單編制方法較為成熟，基本已經(jīng)將港口的所有排放源都納入到考慮范圍內(nèi)，提高了排放清單編制的準(zhǔn)確度。

1.4利用技術(shù)手段提升污染物控制能力和執(zhí)法監(jiān)管能力

美國(guó)在船舶大氣污染減排技術(shù)方面考慮長(zhǎng)期投資策略、港口生產(chǎn)力的共同效益以及社區(qū)福利等因素，采用戰(zhàn)略性技術(shù)組合，實(shí)現(xiàn)多種污染物的協(xié)同控制。

1.1.4 美國(guó)船舶和港口大氣污染控制清潔技術(shù)

按照控制污染物產(chǎn)生和治理污染物排放，船舶港口大氣污染控制技術(shù)分為兩大類：一類是控制污染源的減排技術(shù)，包括岸電、清潔能源動(dòng)力船舶、船舶操作改進(jìn)以及換用低硫油等技術(shù)；另一類是污染物接收處理的技術(shù)，包括末端治理和油氣回收等技術(shù)。

(1)低硫燃油

船舶排放控制區(qū)對(duì)燃油的硫含量有明確的規(guī)定。自2015年起，控制區(qū)內(nèi)的船舶必須使用含硫量低于0.5%的燃油。與未設(shè)立控制區(qū)的地區(qū)相比，2020年北美控制區(qū)的SO2將減少86%，預(yù)計(jì)美國(guó)和加拿大將因此減少1.4萬過早死亡并減輕近500萬人的呼吸道病癥。

(2)岸電技術(shù)

岸電技術(shù)，即是對(duì)靠港期間的船舶輔機(jī)采用陸地電源，該技術(shù)可以減少靠港期間輔機(jī)產(chǎn)生的SOx、NOx、PM等的排放。洛杉磯港在24個(gè)泊位都安裝了岸電系統(tǒng)，包括八個(gè)集裝箱碼頭和一個(gè)游輪碼頭。對(duì)長(zhǎng)灘港而言，使用岸電相當(dāng)于節(jié)省了42000輛汽車每天的消耗[5]。

(3)船舶減速

主機(jī)消耗功率與轉(zhuǎn)速的立方成正比，降低船速可大量節(jié)約燃油消耗。船舶減速作為長(zhǎng)灘港的自愿項(xiàng)目，參與度達(dá)到了98%，極大節(jié)約了燃油的消耗，進(jìn)而降低了污染物的排放。

(4)清潔船舶

提高發(fā)動(dòng)機(jī)清潔性是促進(jìn)污染物減排的重要手段，能讓達(dá)到國(guó)際海事組織氮氧化物二期排放標(biāo)準(zhǔn)的船舶數(shù)量最大化。預(yù)計(jì)2016年應(yīng)用第三階段標(biāo)準(zhǔn)后將比上一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)減排85%。

(5)改進(jìn)新科技

加州，長(zhǎng)灘港和洛杉磯港均出臺(tái)了廢氣排放控制政策，著重開發(fā)促進(jìn)氮氧化物和柴油顆粒物減排、增加能效的船舶科技。目前幾個(gè)主要的項(xiàng)目包括：(a)洛杉磯港、長(zhǎng)灘港以及南海岸空氣質(zhì)量管理局(AQMD)共同推行了先進(jìn)船舶廢棄控制系統(tǒng)。通過該煙囪套集處理系統(tǒng)，PM顆粒物減排高達(dá)99%，NOx減排高達(dá)95%。(b)應(yīng)用清潔空氣工程學(xué)的移動(dòng)式廢氣處理駁船處理港口排放。通過此項(xiàng)技術(shù)，顆粒物和氮氧化物減排達(dá)到90%。(c)馬士基集團(tuán)投資1.25億美元，對(duì)船舶進(jìn)行了大規(guī)模改進(jìn)。由港口自身投資100萬美元，用于購(gòu)買燃油表、數(shù)據(jù)收集和傳輸、數(shù)據(jù)分析等。

1.1.5 船舶排放控制區(qū)監(jiān)管執(zhí)法

在控制區(qū)執(zhí)法的技術(shù)手段方面，美國(guó)等國(guó)主要采用登船進(jìn)行船舶文書檢查、燃油抽檢以及采用嗅探、遙測(cè)等多種監(jiān)管技術(shù)方法相結(jié)合的方式。具體而言：

船舶文書檢查。是指對(duì)燃油記錄簿等文件和船舶計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中的相關(guān)記錄進(jìn)行檢查，通過燃油溫度、粘度等信息分析船舶是否合規(guī)。據(jù)了解，目前加州空氣資源局有2名專業(yè)技術(shù)人員全職進(jìn)行登船檢查，每艘船檢查時(shí)間約半小時(shí)。

燃油快速檢測(cè)。由執(zhí)法人員攜帶便攜設(shè)備對(duì)船舶燃油樣品進(jìn)行檢查，硫含量高于規(guī)定值則將燃油樣品移送實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)，進(jìn)一步確認(rèn)燃油硫含量并確定是否進(jìn)行處罰。目前燃油快速檢測(cè)方法在荷蘭應(yīng)用較為成熟，美國(guó)和瑞典等國(guó)也開始測(cè)試快速檢測(cè)方法，試用效果較好。

實(shí)驗(yàn)室燃油檢測(cè)。檢測(cè)結(jié)果可作為處罰依據(jù)，目前美國(guó)具備檢測(cè)資質(zhì)的大型實(shí)驗(yàn)室共十余個(gè)，主要分布在美國(guó)的東海岸北部和西海岸北部，檢測(cè)時(shí)間較短，但樣品運(yùn)送時(shí)間較長(zhǎng)。

嗅探技術(shù)。與空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站的原理相似，利用空氣中硫與碳的比例分析過往船舶的燃油硫含量是否合規(guī)。嗅探設(shè)備可裝載在陸上、橋梁等固定位置，或車輛、飛機(jī)等移動(dòng)平臺(tái)。目前美國(guó)、德國(guó)、荷蘭、瑞典等國(guó)正在使用嗅探技術(shù)。

遙測(cè)技術(shù)。包括差分吸收光譜(DOAS)等光學(xué)技術(shù)，可裝載在陸上、橋梁、車輛或飛機(jī)等位置。各國(guó)對(duì)該項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用大多還處于探索和試用階段。

1.5通過船舶和港口環(huán)境信息公開的手段，加強(qiáng)公眾對(duì)港口環(huán)境的監(jiān)督

美國(guó)船舶和港口環(huán)境信息公開的主體為港口，一些地方，港口是經(jīng)市港口部管理和經(jīng)營(yíng)的政府機(jī)構(gòu)。港口所在州的環(huán)保部門和區(qū)域辦公室中環(huán)境信息辦公室負(fù)責(zé)環(huán)境信息公開。同時(shí)，港口制定的政策和執(zhí)行情況，也將在港口官網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公開。

港口通過空氣監(jiān)測(cè)站，建立空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)采集港口的空氣和天氣數(shù)據(jù)，為港口的空氣質(zhì)量提供及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)及報(bào)告依據(jù)，從而更好地進(jìn)行港口空氣質(zhì)量管理和反饋。

港口公眾可在“清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”的網(wǎng)站上查看所有站點(diǎn)的環(huán)境數(shù)據(jù)及樣品報(bào)告，并且以多種形式查看數(shù)據(jù)(表1)。除了空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)結(jié)果外，公眾還可以在港口官網(wǎng)上查詢水質(zhì)量、土壤質(zhì)量、野生動(dòng)物等環(huán)境信息。

表1 港口環(huán)境數(shù)據(jù)公布形式與內(nèi)容

此外，政府還會(huì)公開對(duì)港口民眾健康有影響的環(huán)境信息，如空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、能源資源使用等相關(guān)信息。為了港口公眾更清晰的理解港口環(huán)境信息所包含的內(nèi)容，環(huán)保局制作了圖表、音頻、視頻供公眾瀏覽，并將很多信息發(fā)布在環(huán)保局官網(wǎng)，甚至開發(fā)了移動(dòng)終端查詢環(huán)境信息，方便公眾充分獲取環(huán)境信息。

2 中國(guó)港口和船舶大氣污染控制存在的問題

現(xiàn)階段，我國(guó)還未充分意識(shí)到船舶排放的危害以及對(duì)大氣污染治理的重要意義，目前存在的主要問題包括以下幾個(gè)方面：

2.1 管理體制混亂，職能劃分不清

目前，圍繞船舶污染，所牽涉的部門眾多，雖然目前對(duì)每個(gè)部門的職能進(jìn)行了劃分，但還是存在重疊的現(xiàn)象，導(dǎo)致“誰(shuí)都管、誰(shuí)都不管”的局面。例如，環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家海洋行政主管部門均具有對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)督管理的職能，但是其主導(dǎo)和牽頭部門并沒有劃分清楚。

2.2 港口和船舶大氣污染物排放總量底數(shù)不清

機(jī)動(dòng)漁船量大面廣，大氣污染物排放不容忽視，但受國(guó)內(nèi)整體發(fā)展水平制約以及管理方式不同的影響，機(jī)動(dòng)漁船管理水平較低，機(jī)動(dòng)漁船大氣污染防治工作尚屬空白。目前，僅少數(shù)城市開展了排放清單研究工作，尚未掌握全國(guó)船舶和港口大氣污染物排放總量及其影響。

2.3我國(guó)國(guó)內(nèi)船舶排放控制區(qū)與國(guó)際排放控制區(qū)(ECA)仍有較大差異

目前，國(guó)際海事組織(IMO)已批準(zhǔn)設(shè)立波羅的海、北海、北美和美國(guó)加勒比海4個(gè)硫氧化物排放控制區(qū)，從2015年1月1日起進(jìn)入上述區(qū)域的船舶應(yīng)使用硫含量不高于1000ppm燃料。而我國(guó)國(guó)內(nèi)船舶排放控制區(qū)全面使用硫含量不高于5000ppm燃料的時(shí)限，僅較國(guó)際防止船舶造成污染公約(MARPOL公約，我國(guó)等150多個(gè)締約國(guó)海運(yùn)噸位總量占全球的98%)附則VI要求的全球?qū)嵤r(shí)限(2020年1月1日)提前1年，且未提出氮氧化物排放控制要求。

2.4 船用燃料質(zhì)量監(jiān)管問題突出

盡管《大氣污染防治法》要求，內(nèi)河和江海直達(dá)船舶應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油。另外，從今年起珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海(京津冀)水域船舶排放控制區(qū)開始實(shí)施低硫燃料控制要求，低硫燃料供應(yīng)和質(zhì)量監(jiān)管必須出臺(tái)配套政策。目前，我國(guó)船用燃料油生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻低、原料油來源復(fù)雜、難以保證油品質(zhì)量，市場(chǎng)尚待規(guī)范，監(jiān)管任務(wù)量大，監(jiān)管手段不足。

2.5 污染防治基礎(chǔ)設(shè)施不足，利用率較低

目前，不少港口的船舶污染物接收處理、粉塵防治、油氣回收、污染監(jiān)視監(jiān)測(cè)、污染事故應(yīng)急處置等的設(shè)施、設(shè)備和器材尚不滿足需要；同時(shí)也缺乏有效的船舶與港口環(huán)境監(jiān)測(cè)、能效監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。由于技術(shù)水平的限制，設(shè)立的岸電等基礎(chǔ)設(shè)施的利用率不高，造成了資源的浪費(fèi)。

3 對(duì)中國(guó)船舶和港口污染控制的建議

針對(duì)我國(guó)船舶和港口污染控制存在的問題，建議借鑒美國(guó)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)相關(guān)工作。

3.1 加強(qiáng)部門協(xié)作，明確部門職責(zé)

船舶大氣污染防治，涉及環(huán)境保護(hù)、海事、海洋等多個(gè)行政主管部門和船舶發(fā)動(dòng)機(jī)、船舶燃料多個(gè)行業(yè)。建議由環(huán)保部門牽頭制定船舶排放標(biāo)準(zhǔn)，海事部門配合實(shí)施；針對(duì)國(guó)際航線，以海事部門為主，環(huán)保、海洋部門配合，制定相關(guān)政策措施，強(qiáng)化附則VI國(guó)際船舶排放標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督與執(zhí)行。發(fā)改委和質(zhì)檢部門做好油品質(zhì)量管理工作。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)港口企業(yè)，加強(qiáng)港口企業(yè)的參與。

3.2 開展港口空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和船舶排放檢測(cè)

國(guó)家制定港口環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范。港口按要求建環(huán)境監(jiān)測(cè)站并配備儀器，委托專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)行，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。地方相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責(zé)?？刂拼坝推泛桶l(fā)動(dòng)機(jī)排放，加裝處理裝置，加強(qiáng)船舶油品檢測(cè)。

3.3制定船舶排放清單，建立港口企業(yè)定期上報(bào)清單制度

盡快出臺(tái)船舶港口大氣污染物排放清單編制指南，逐步建立港口、區(qū)域、全國(guó)的三位一體的排放清單，最終建立系統(tǒng)化的全國(guó)船舶港口排放清單體系。組織開展港口船舶大氣污染基礎(chǔ)性研究，掌握全國(guó)港口船舶廢氣排放現(xiàn)狀、組分、成因、機(jī)理、控制技術(shù)措施等。鼓勵(lì)港口自行制定其排放清單，強(qiáng)制要求港口企業(yè)定期向環(huán)保部門上報(bào)清單數(shù)據(jù)。

3.4 加快延伸船舶排放控制區(qū)

切實(shí)落實(shí)中國(guó)海域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案，按路線圖和時(shí)間表做好相關(guān)工作。同時(shí)，盡早對(duì)控制區(qū)實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)估，借鑒美國(guó)曾出現(xiàn)過的船舶繞行控制區(qū)現(xiàn)象、區(qū)域間航運(yùn)條件不平等問題、船舶守法成本過高等經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，綜合確定控制要求和范圍的升級(jí)方案，確定控制要求是否加嚴(yán)、控制區(qū)范圍是否擴(kuò)大。另外，建議時(shí)機(jī)成熟后，加嚴(yán)氮氧化物排放控制要求。在充分論證分析的基礎(chǔ)上，適當(dāng)時(shí)機(jī)向國(guó)際海事組織申請(qǐng)?jiān)O(shè)立附則Ⅵ下的“排放控制區(qū)”。

3.5 充分利用各種激勵(lì)政策

在岸電補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，探索并實(shí)施多方位的激勵(lì)政策。考慮對(duì)船舶征收排污費(fèi)或環(huán)境稅。充分發(fā)揮港口的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)港口開展差異化停泊費(fèi)，綠色船舶計(jì)劃等激勵(lì)計(jì)劃。除了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策外，探索精神激勵(lì)政策，比如對(duì)符合環(huán)保要求或環(huán)保領(lǐng)先的船舶及其公司授予綠色船舶稱號(hào)或頒發(fā)綠色企業(yè)等證書。

3.6 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)

建議開展船舶污染物排放監(jiān)測(cè)監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)，制定船舶污染物排放監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，有效提升我國(guó)船舶排放控制區(qū)執(zhí)法監(jiān)管能力。一是在執(zhí)法監(jiān)管技術(shù)方面，采用遙感技術(shù)，建立執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)執(zhí)法監(jiān)管信息平臺(tái)，提高執(zhí)法監(jiān)管效率。二是制定詳細(xì)的監(jiān)管指南，規(guī)定違規(guī)判定和處罰評(píng)估的基本數(shù)據(jù)，確保處罰公平、公正，并起到警示作用。三是在開展監(jiān)管之前對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

3.7 因地制宜使用協(xié)同控制技術(shù)

制定戰(zhàn)略性的技術(shù)組合方案，為各港口減排工作提供技術(shù)支撐。因地制宜統(tǒng)籌現(xiàn)有岸電、低硫油等具體技術(shù)措施，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等因素，選擇適合各地特點(diǎn)的減排技術(shù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研發(fā)，鼓勵(lì)協(xié)同控制技術(shù)的創(chuàng)新。開展試點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)岸電、低硫油等技術(shù)的應(yīng)用。同時(shí)，協(xié)同交通運(yùn)輸部等部門，因地制宜港口水鐵聯(lián)運(yùn)模式；綜合考慮各種因素，研究目前港口推進(jìn)水鐵聯(lián)運(yùn)模式面臨的難點(diǎn)；開展港口水鐵聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)項(xiàng)目。

[1] 李麗平，高穎楠，周婷，等.借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)控制我國(guó)船舶大氣污染[J].環(huán)境保護(hù)，2015，(1)：64-66.

[2]U.S.EPA，International Standards to Reduce Emissions from Marine Diesel Engines and Their Fuels[EB/OL].https：//www.epa.gov/regulations-emissions-vehicles-and-engines/international-standards-reduce-emissions-marine-diesel.

[3]U.S.EPA，Regulations for Emissions from Marine Spark-Ignition Engines，[EB/OL].https：//www.epa.gov/regulations-emissions-vehicles-and-engines/regulations-emissions-marine-spark-ignition-engines.

[4]彭傳圣，喬冰.控制船舶大氣污染氣體排放的政策措施及實(shí)踐[J].水運(yùn)管理，2014，(2)：1-5.

[5]彭傳圣.借鑒美國(guó)加州經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)靠港船舶使用岸電[J].港航研究，2016，(2)：10-13.

《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》2017年擬重點(diǎn)選題

2017年本刊緊緊圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆六中全會(huì)精神和《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》要求，切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，重點(diǎn)以深化生態(tài)文明體制改革和加快建立生態(tài)文明制度體系，改善環(huán)境質(zhì)量，綠色發(fā)展和建設(shè)美麗中國(guó)為議題，策劃選題，以期為“十三五”綠色環(huán)保新藍(lán)圖落地實(shí)施建言獻(xiàn)策。

2017年擬重點(diǎn)選題：綠色發(fā)展、生態(tài)文明制度體系、大氣環(huán)境質(zhì)量管理、機(jī)動(dòng)車污染防治、水污染防治、土壤污染與修復(fù)、環(huán)境外交、環(huán)境與健康、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理、固體廢棄物環(huán)境管理、環(huán)境產(chǎn)業(yè)、污染減排重點(diǎn)以及環(huán)境與貧困等。請(qǐng)各界人士能予以關(guān)注并不吝賜稿，同時(shí)歡迎相關(guān)單位及課題組協(xié)辦專欄或者?？?。

PreventionandControlExperiencesofpollutionfromvesselsandportsinUnitedStatesandSuggestionsforChina

LI Liping LI Yuanyuan GAO Jia

(Policy Research Center for Environment and Economy, Ministry of Environmental Protection, Beijing 100029)

Pollution from ports and vessels has been one of the major sources of air pollution in port cities.In certain places，it makes greater contribution to air pollution than power plants and vehicles.At present，prevention and control of pollution from vessels and ports in China is still a very big problem at primary stage.Pollution prevention faces many problems now，while experience of other countries will contribute to our development .United States have taken various measures to control air pollution in port cities，including establishing emission control area，formulating standard，enhancing management and applying economic incentive policies.The success of pollution prevention in United States is beneficial for China.In this paper，the characteristics of United States and shortages of China in controlling pollution have been analyzed，we also put forward some suggestions to control pollution from port and vessels.

Port；Ship；Air Pollution；United States

X21

A

1673-288X(2017)05-0111-05

李麗平，高級(jí)工程師，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境政策、環(huán)境管理及環(huán)境貿(mào)易

李媛媛，博士，助理研究員，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境管理

文獻(xiàn)格式：李麗平 等.美國(guó)船舶和港口污染防治經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的建議[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(5)：111-115.