新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的存在問題與完善途徑

孫凱

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作牽涉到廣大農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，同時(shí)也是當(dāng)前農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)之一。十八大以來，各地努力推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的完善，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，維護(hù)基層社會穩(wěn)定，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理狀況有了很大程度的改觀，但是還依然存在一些問題有待完善。

一、十八大以來農(nóng)村財(cái)務(wù)管理狀況的轉(zhuǎn)變

1、財(cái)務(wù)檔案管理日趨規(guī)范

在財(cái)務(wù)檔案規(guī)范管理之前，村級財(cái)務(wù)管理上漏洞百出，記帳憑證沒有裝訂成冊的現(xiàn)象十分普遍；管理稍微規(guī)范些的還簡易裝訂一下，管理不規(guī)范的干脆散放一堆；部分財(cái)務(wù)檔案保存不當(dāng)，被雨水淋濕，字跡模糊看不清楚；有的已經(jīng)損毀，想查看有關(guān)財(cái)務(wù)資料困難重重。在現(xiàn)實(shí)行代理制后，情況有了明顯好轉(zhuǎn)，各種帳冊、票據(jù)有了專人的保管，分類編號，裝訂歸檔專柜管理。

2、資產(chǎn)債務(wù)相對清晰

在改革施行前，對各項(xiàng)往來款項(xiàng)、固定資產(chǎn)沒有作過認(rèn)真清理，帳目不清，債權(quán)債務(wù)關(guān)系不明確現(xiàn)象普遍，固定資產(chǎn)無專人管理，更無安全存放，村級集體資金流失現(xiàn)象嚴(yán)重，集體資金的安全得不到保證，應(yīng)收、應(yīng)付的款項(xiàng)也得不到及時(shí)兌現(xiàn)，給群眾干部帶來不良的影響。在實(shí)行委托代理后，代理中心對村級財(cái)務(wù)移交資料，主要是各項(xiàng)往來款項(xiàng)和固定資產(chǎn)進(jìn)行了認(rèn)真清理，能夠做到及時(shí)兌現(xiàn)、及時(shí)處理，固定資產(chǎn)專人保管，確保了村級資金的安全。

3、財(cái)務(wù)支出民主化

在改革施行前，村級的各項(xiàng)支出基本上都是由村主任或支書簽字決定，很少征求村“兩委”其他同志的意見，也不通過村民大會討論，群眾其意見較大。實(shí)行委托代理制度后，審批程序相對嚴(yán)格，村級的一切財(cái)務(wù)支出按要求需進(jìn)行聯(lián)簽，報(bào)賬員簽“名字”、村民主理財(cái)組組長簽“屬實(shí)”、村委主任簽“準(zhǔn)支”、村支部書記簽“同意”、村財(cái)代管中心主任簽“審核”，方可報(bào)銷入賬，實(shí)行了公開、民主的辦法，受到干部、群眾的一致認(rèn)可。

4、財(cái)務(wù)管理信息按時(shí)公開

施行改革以前，村級財(cái)務(wù)透明化較差，信息不按時(shí)公開，公開的內(nèi)容有時(shí)不齊全，試圖躲避群眾的監(jiān)督現(xiàn)象嚴(yán)重。實(shí)行代理制以后，根據(jù)工作程序能夠做到按時(shí)公開，認(rèn)真接受群眾的監(jiān)督，正確對待群眾反映的問題。

二、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題

1、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度還有待完善

在農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理過程中，健全的管理制度體系通常包括組織形式、管理制度以及管理職權(quán)三個(gè)方面，其中管理職權(quán)占據(jù)著核心地位。根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理者由村民統(tǒng)一選舉，但是，我國農(nóng)村地區(qū)普遍存在著財(cái)務(wù)管理體制不健全，管理機(jī)制不完善的現(xiàn)象，同時(shí)，由于某些農(nóng)村地區(qū)缺乏必要的約束和監(jiān)督，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員出現(xiàn)貪污侵權(quán)、濫用職權(quán)的不良現(xiàn)象。

2、財(cái)務(wù)管理仍不規(guī)范

部分村干部對村級財(cái)務(wù)管理，始終抱著“村民自治”管理的觀念不放，認(rèn)為實(shí)行委托代理是取代了村級財(cái)務(wù)的自主權(quán)。在財(cái)務(wù)管理上有幾個(gè)隱患依然存在。一是收入體外循環(huán)不入賬。有的村委對部分收入入賬，另一部分則由個(gè)人掌管，不作為集體經(jīng)濟(jì)收入管理，而是進(jìn)行體外循環(huán)，私設(shè)“小金庫”由個(gè)人掌管資金的去向及用途，并從中漁利。二是報(bào)銷手續(xù)不規(guī)范。報(bào)銷票據(jù)按財(cái)務(wù)規(guī)定必須由審批人、經(jīng)辦人及證明人簽字，才能準(zhǔn)予報(bào)銷。但在實(shí)際操作過程中，有的票據(jù)只有審批人，或者有的大額票據(jù)只有審批人、經(jīng)辦人而無證明人。三是資金使用違反紀(jì)律，存在借用公款或違反規(guī)定將公款借給他人的現(xiàn)象。四是費(fèi)用列支不合理。部分農(nóng)村地區(qū)為了掩蓋公款吃喝支出，從公積公益金、道路建設(shè)維護(hù)、其他支出中列支招待費(fèi)；有的將招待費(fèi)支出改頭換面，變成鋼筋、水泥、沙等發(fā)票；甚至用白條列支。

3、農(nóng)村理財(cái)組織履行職責(zé)不到位

村民主理財(cái)小組在村級支出的審簽中占有重要地位。但是，在實(shí)際工作中，有的村民主理財(cái)監(jiān)督小組形同虛設(shè)，村民主理財(cái)小組成員不是經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的，而是由干部指定，甚至有主要干部兼任小組長的現(xiàn)象，自批自監(jiān)督；有的村民主理財(cái)小組不能發(fā)揮監(jiān)督作用，所有票據(jù)都蓋上“民主理財(cái)小組”公章；有的村民主理財(cái)小組人員素質(zhì)低，工作越位，故意掣肘，合法合理開支都通不過，把審核權(quán)變成了審批權(quán)。

4、財(cái)務(wù)公開化管理程度仍然較低

目前，我國農(nóng)村在財(cái)務(wù)管理方面還沒有真正做到透明化和公開化，絕大多數(shù)群眾也沒有充分認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理公開化的重要作用。一些村組織將財(cái)務(wù)公開形式化，或是公開不規(guī)范，在財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容方面存在問題，對于重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布；有的村財(cái)務(wù)公開后沒有聽取群眾的合理意見，群眾有質(zhì)疑的沒有給予解答釋疑。因此，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理狀況無法得到有效的監(jiān)督。

5、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)亟待提高

高素質(zhì)的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工已是大勢所趨，但這也造成了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人才嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)象。人員年齡偏高，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識及一些新的法律、法規(guī)、政策的學(xué)習(xí)，只能記記賬，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，不能很好的為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。少數(shù)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員以村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)的意見來應(yīng)對村級財(cái)務(wù)管理，沒有按實(shí)際的事實(shí)來處理發(fā)生的財(cái)務(wù)，變向合理、合法化時(shí)有發(fā)生。財(cái)務(wù)人員沒有起到應(yīng)盡的職責(zé)。

三、完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的途徑分析

科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的村級財(cái)務(wù)管理對促進(jìn)農(nóng)村社會的發(fā)展進(jìn)步具有十分重要的意義。為進(jìn)一步提高現(xiàn)代農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，在了解現(xiàn)代農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效途徑，可以從以下幾個(gè)方面入手。

1、建立健全財(cái)會計(jì)核算中心一體的會計(jì)內(nèi)部控制制度，完善內(nèi)部制約機(jī)制

會計(jì)核算中心和村集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)核算整體兩個(gè)不可分割的組成部分。制定會計(jì)內(nèi)部控制制度是要村—會計(jì)核算中心兩方面綜合考慮，明確并制定村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和報(bào)賬員的崗位職責(zé)、村民主理財(cái)?shù)膶徟鷪?bào)銷制度、備用金制度、會計(jì)監(jiān)督檢查制度、票據(jù)管理制度等。在此基礎(chǔ)上制定會計(jì)核算中心的相應(yīng)制度，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組織與核算中心的有效銜接，避免相互間的推諉扯皮。endprint

2、堅(jiān)持民主理財(cái)，夯實(shí)村級財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)

目前民主理財(cái)人員普遍業(yè)務(wù)水平有限，理財(cái)監(jiān)督往往只停留在賬務(wù)的表層，直觀地查看單據(jù)，難以發(fā)現(xiàn)賬務(wù)中存在的較為復(fù)雜的問題。接下來的應(yīng)充分發(fā)揮民主理財(cái)監(jiān)督作用，民主推選理財(cái)人員，由群眾民主推選有一定文化素質(zhì)和財(cái)務(wù)知識、敢于說話、對群眾負(fù)責(zé)的黨員群眾，組成民主理財(cái)小組，建立相對穩(wěn)定的理財(cái)人員登記簿；同時(shí)通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)努力提高民主理財(cái)人員的理財(cái)水平、監(jiān)督能力；理財(cái)組應(yīng)及時(shí)對違規(guī)違紀(jì)情況進(jìn)行登記，并提出處理意見；同時(shí)要充分發(fā)揮群眾管理集體財(cái)務(wù)的積極性，推進(jìn)民主議事制度，堅(jiān)持村黨支部審議制度，對村集體每年的財(cái)務(wù)預(yù)決算、經(jīng)營項(xiàng)且的承包、集體資產(chǎn)資源的處理、集體公益事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的籌集、基建項(xiàng)目安排等重大財(cái)務(wù)活動(dòng)必須征得村黨支部討論審議。

3、加強(qiáng)審計(jì)理財(cái)監(jiān)督，切實(shí)有效地做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是對政策性和專業(yè)性要求較強(qiáng)的工作，推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，有利于揭露農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題。一方面要建立健全審計(jì)體系，切實(shí)提高審計(jì)人員的素質(zhì)。要求審計(jì)人員必須具備較高的業(yè)務(wù)能力、政策水平和很好的職業(yè)道德。同時(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村審計(jì)人員額培訓(xùn)考核和監(jiān)督，從整體上提高審計(jì)人員的素質(zhì)。另一方面要嚴(yán)格審計(jì)紀(jì)律，樹立審計(jì)權(quán)威。隨著審計(jì)面的逐步打開，要把提高審計(jì)質(zhì)量，樹立審計(jì)權(quán)威作為審計(jì)工作的重點(diǎn)。要求農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)人員做到“四不”，即審計(jì)賬簿不留死角、核查手續(xù)不留漏洞、定性是非不偏聽偏信、處理問題不留情面。同時(shí)，要運(yùn)用各種手段加大審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行力度，樹立審計(jì)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

4、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高理財(cái)水平

對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理而言，財(cái)務(wù)管理人員是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要組成因素，提高人員素質(zhì)對加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作十分重要。要通過開展培訓(xùn)等多種形式和途徑，努力提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和技能水平，此外，為推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作持續(xù)有效性，為確保財(cái)務(wù)人員的穩(wěn)定性，還可以推廣選聘制。在選聘財(cái)務(wù)管理人員時(shí)， 必須以專業(yè)、知識水平高、年輕化的人員為首選。

加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，具有長期性和復(fù)雜性。我國農(nóng)村發(fā)展正處在社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中，應(yīng)重視完善財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度、加大對財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督、提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)， 面對現(xiàn)代農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效途徑， 只有這樣，才能不斷提高現(xiàn)代農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)而促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村財(cái)務(wù)管理又好又快地發(fā)展。

（作者單位：110179 遼寧省體育局財(cái)務(wù)結(jié)算中心）endprint