淺談農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型下的農(nóng)業(yè)財(cái)政有效投入問題

唐燁+董文麗

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)定期，國家逐漸加大了多各個(gè)行業(yè)改革的力度，致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型是我國民生改革工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，農(nóng)業(yè)財(cái)政投入問題也是關(guān)系到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型是否能夠成功的關(guān)鍵，不斷增大農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的力度，增大投入資金的效益，能夠使農(nóng)業(yè)財(cái)政資金能夠最大程度的利用和配置，加快我國農(nóng)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，對(duì)于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步具有顯著的積極意義。本文主要就農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型下農(nóng)業(yè)財(cái)政有效投入的問題進(jìn)行分析總結(jié)，提出具體的解決干預(yù)對(duì)策。

一、 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期財(cái)政投入存在的問題總結(jié)

實(shí)際上我國的農(nóng)業(yè)剛步入轉(zhuǎn)型時(shí)期，各項(xiàng)政策的制定和工作的開展正處于初級(jí)階段，在多個(gè)方面存在許多的問題與不足，尤其是農(nóng)業(yè)財(cái)政有效投入方面問題尤為突出。

1.1農(nóng)業(yè)財(cái)政投入總量不足

農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的資金不足是轉(zhuǎn)型時(shí)期應(yīng)該解決的首要問題，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的與支出嚴(yán)重失衡，相較于農(nóng)業(yè)財(cái)政凈支出，農(nóng)業(yè)財(cái)政總量明顯不足，這就導(dǎo)致關(guān)于農(nóng)業(yè)部分政策的制定與實(shí)施因缺乏資金而不能開展，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)水平的發(fā)展，嚴(yán)重拖慢了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型速度；而且除了農(nóng)業(yè)財(cái)政投入資金總量不足的問題，部分資金能夠有效合理的分配和利用，財(cái)政資金的利用率不高，甚至造成部分資金和人力等資源的浪費(fèi)。

1.2財(cái)政結(jié)構(gòu)偏差和資金挪用問題嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)部門主要分為生產(chǎn)部門和非生產(chǎn)部門，但是我國的農(nóng)業(yè)財(cái)政投入大多均用于非生產(chǎn)部門工作的開展，對(duì)于生產(chǎn)部門的投入較少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性設(shè)施不夠先進(jìn)，未能及時(shí)興建有效的抗寒抗洪建筑，久而久之導(dǎo)致我國的農(nóng)業(yè)土地其水土流失、土質(zhì)下降等問題越來越嚴(yán)重，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總量，威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，也不符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的需求和趨勢(shì)；農(nóng)業(yè)財(cái)政投入資金被挪用的問題也是農(nóng)業(yè)財(cái)政中的重點(diǎn)問題，本身農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的總量不足，部分政府由于不夠重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，將原本用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分資金挪作他用，甚至是來填充其財(cái)務(wù)資金漏洞，未能積極響應(yīng)國家政策，制定相關(guān)的惠農(nóng)、支農(nóng)措施。

1.3缺乏相關(guān)健全的資金投入機(jī)制

由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期處于發(fā)展解決，各項(xiàng)工作流程和制度均不夠完善，缺乏專門安排配置財(cái)政資金的部門，而各項(xiàng)農(nóng)業(yè)部門之間權(quán)責(zé)并不清晰，缺乏具體的分責(zé)制度，一職多權(quán)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，在混亂的工作體制下財(cái)政投入資金并不能優(yōu)化利用，資金投入機(jī)制也不能有效正常進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、 改進(jìn)農(nóng)業(yè)財(cái)政投入問題的措施分析

具體問題具體分析是馬克思理論的方法論，只有了解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型財(cái)政投入中存在的具體問題，才能制定更具針對(duì)性和有效性的措施，取得事半功倍的效果。

2.1提高政府及相關(guān)部門的重視程度

增強(qiáng)政府相關(guān)部門的重視程度是解決農(nóng)業(yè)財(cái)政投入問題基礎(chǔ)性措施，只有政府部門充分重視財(cái)政收入工作，明確其在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮的重要作用，才能夠?yàn)檫M(jìn)一步工作的開展奠定基礎(chǔ)，以往我國農(nóng)業(yè)發(fā)展受到工業(yè)化的影響，資金積累的難度較大，而且農(nóng)業(yè)技術(shù)水平較低，進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)資金的投資效益，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升與協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)造成嚴(yán)重不良影響，因此我國的財(cái)政部門應(yīng)該增大財(cái)政支農(nóng)的力度，保障農(nóng)業(yè)財(cái)政能夠更加有效的投入，保障財(cái)務(wù)工作落到實(shí)處。

2.2加大農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的總量

國家財(cái)政部門應(yīng)該不斷增加農(nóng)業(yè)財(cái)政的投入，維持農(nóng)業(yè)財(cái)政支出與投入的平衡，尤其是要加大對(duì)生產(chǎn)部門的投入，積極興建農(nóng)業(yè)水利等利民設(shè)施，積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題，改善當(dāng)前水土流失、土壤質(zhì)量下降等問題，改善農(nóng)民的收入，同時(shí)能夠促進(jìn)我農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的速度。

2.3調(diào)整農(nóng)業(yè)財(cái)政投入結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)財(cái)政投入工作結(jié)構(gòu)失衡較為嚴(yán)重，實(shí)際上目前關(guān)于惠農(nóng)、支農(nóng)等措施的建造已相當(dāng)完善，通過建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，能夠有效促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，但是要想促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，僅是投資好生產(chǎn)部門是不夠的，需要多角度、全方位、多領(lǐng)域進(jìn)行扶持，尤其是要加大對(duì)土地項(xiàng)目治理及產(chǎn)業(yè)經(jīng)營化等的投入，加大對(duì)水利工程和生態(tài)環(huán)境治理等方面的投入，側(cè)重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性綜合開發(fā)，側(cè)重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)教育和科技投入，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體制。

2.4健全農(nóng)業(yè)財(cái)政投入工作的流程和制度

首先應(yīng)該科學(xué)合理地安排好各個(gè)政府部門的工作，使其明確政府部門的具體職責(zé)，也可以成立專門的部門緊抓農(nóng)業(yè)財(cái)政投入問題，建立完善健全的工作流程和管理制度，使各項(xiàng)工作能夠按照流程和管理制度有條不紊地進(jìn)行。做好農(nóng)業(yè)預(yù)算編制，實(shí)施各項(xiàng)工作的正常預(yù)算，清除全年農(nóng)業(yè)支出的目標(biāo)，并將其控制在合理的水平之中，建立更加完善的財(cái)政撥款體制，簡化資金流轉(zhuǎn)的環(huán)境，最大程度提高資金的利用率，同時(shí)政府部門要加強(qiáng)對(duì)其財(cái)政的監(jiān)督，防止資金挪用等情況的發(fā)生。

（作者單位：134600 吉林省臨江市農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、臨江市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）endprint