我國(guó)種子管理體制改革思路探析

郭成凱

種子管理是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平提升有重要影響。重視種子管理，能夠?qū)崿F(xiàn)種植效率提高、產(chǎn)量提升，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步有較大促進(jìn)作用。但我國(guó)現(xiàn)階段種子管理中始終存在問(wèn)題，給農(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，阻礙了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化給種子管理帶來(lái)挑戰(zhàn)，為適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，需要對(duì)種子管理體制進(jìn)行改革。

一、具體改革思路

1、思想

在種子管理體制中，種子的產(chǎn)業(yè)以及市場(chǎng)監(jiān)管處于同一體系之中，主要包含宏觀(guān)、中觀(guān)以及微觀(guān)三個(gè)管理層次。其中，宏觀(guān)是指使用相關(guān)法律法規(guī)對(duì)種子產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的管理，具有司法效力；中觀(guān)是指種子的生產(chǎn)、加工以及經(jīng)營(yíng)等行業(yè)自身對(duì)種子質(zhì)量的檢驗(yàn)與管理；微觀(guān)則是企業(yè)內(nèi)部的種子管理。通過(guò)以上三方面管理體系的建立，能夠使種子管理制度得到有效落實(shí)。

2、基礎(chǔ)

種子在農(nóng)業(yè)發(fā)展中屬于商品的一種，因此在進(jìn)行種子管理時(shí)應(yīng)以市場(chǎng)為中心，從而實(shí)現(xiàn)種子的研究、生產(chǎn)并建立完善的種質(zhì)資源庫(kù)。對(duì)種子管理體制的改革與完善始終不能遠(yuǎn)離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因此在建立管理體制時(shí)，要保證政企的分離。在這種體制下，從事種子研究、生產(chǎn)、加工、包裝、營(yíng)銷(xiāo)等活動(dòng)的企業(yè)和其他工商企業(yè)一樣，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的微觀(guān)組織。由此可見(jiàn)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律及原則，應(yīng)該是我國(guó)現(xiàn)行種子管理體制改革的制度基礎(chǔ)。

3、依據(jù)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展使種子特性產(chǎn)生一定改變，現(xiàn)階段我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)中，種子主要具有科技含量高、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)影響范圍大等特征，通常為實(shí)現(xiàn)其他農(nóng)業(yè)技術(shù)的載體，有特殊性。因此需要對(duì)種子產(chǎn)業(yè)進(jìn)行依法管理，建立健全法律體系，使執(zhí)法人員發(fā)揮作用，從而為種子管理體系的建立提供依據(jù)。

二、新型管理體制

1、基本框架

政企分離是實(shí)現(xiàn)種子有效管理的重要措施，因此需要建立具有約束性與限制性的體制以實(shí)現(xiàn)管理。主要可以采取以下幾種方式：

由行政部門(mén)對(duì)種子進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管力度，通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)與行政手段實(shí)現(xiàn)對(duì)種子市場(chǎng)的有效調(diào)控。

將國(guó)有種子企業(yè)中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)按照性質(zhì)不同進(jìn)行劃分，并由種子事業(yè)或者科技等相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)中的政策性業(yè)務(wù)進(jìn)行接管。

為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，需要將企業(yè)事業(yè)服務(wù)以及行政管理工作進(jìn)行公開(kāi)，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行改革，從而使其走向市場(chǎng)。在具體實(shí)踐過(guò)程中，首先要保證國(guó)有種子企業(yè)所有權(quán)不再受政府掌控，并采取股份制經(jīng)營(yíng)模式對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改革。其次要消除種子企業(yè)間存在的行政氣息，在企業(yè)管理中，將股份制、契約制以及合作制相結(jié)合，使管理更加規(guī)范化，從而糾正種子企業(yè)間不合理的經(jīng)濟(jì)與業(yè)務(wù)關(guān)系。

2.運(yùn)作機(jī)理

新型管理體制運(yùn)作的機(jī)理可簡(jiǎn)單地概括為：種子產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的過(guò)程以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，而市場(chǎng)調(diào)節(jié)的功能及市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的效率，則要通過(guò)政府的宏觀(guān)調(diào)節(jié)和控制來(lái)實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō)，新型管理體制運(yùn)作的過(guò)程表現(xiàn)為：政府的種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策轉(zhuǎn)化為具體的調(diào)控措施、手段之后，從縱向輸入市場(chǎng)，并在市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)部形成合乎種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)的聯(lián)系與功能，進(jìn)而通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)種子產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)間、種子產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。這就要求消除政府對(duì)種子公司等市場(chǎng)主體的直接干預(yù)，完全開(kāi)放種子市場(chǎng)，在政府調(diào)控下完善種子市場(chǎng)機(jī)制。并以此為基礎(chǔ)，按照政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)調(diào)控種子研究、生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)等微觀(guān)組織運(yùn)作的原則，對(duì)種子產(chǎn)業(yè)運(yùn)行進(jìn)行間接調(diào)控。

3、運(yùn)作環(huán)境

營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。需要在對(duì)種子市場(chǎng)進(jìn)行管理時(shí)，削弱國(guó)有種子企業(yè)的壟斷影響，制定相關(guān)制度以鼓勵(lì)種子產(chǎn)業(yè)相關(guān)工商企業(yè)、科研單位以及專(zhuān)業(yè)院校等進(jìn)入種子市場(chǎng)。加強(qiáng)種子科研機(jī)構(gòu)與種子企業(yè)間的合作，提高種子培育、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)管理的一體化體系建立，為企業(yè)在種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升提供條件。

實(shí)現(xiàn)種子管理體制的對(duì)外開(kāi)放與深化改革，從而提高種子科技含量。在其發(fā)展與改革過(guò)程中，可以通過(guò)合作或挖潛等方式實(shí)現(xiàn)種質(zhì)資源庫(kù)的共享，促進(jìn)資源保護(hù)能力提升，并關(guān)注原種狀況，使其繁育能力得到提升。加大對(duì)種子產(chǎn)業(yè)中相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，鼓勵(lì)良種培育，實(shí)現(xiàn)研究技術(shù)提升，提高種子相關(guān)研究成果向商品化方向轉(zhuǎn)化的速度。

通過(guò)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、行政、法律監(jiān)管等方式，培育形成促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)高效運(yùn)作的市場(chǎng)環(huán)境。具體采取以下措施：一是以經(jīng)濟(jì)處罰為主要手段，通過(guò)嚴(yán)厲打擊假冒偽劣種子經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)等方式，來(lái)維持種子市場(chǎng)秩序；二是明晰農(nóng)業(yè)、工商行政管理等行政部門(mén)的職責(zé)，通過(guò)嚴(yán)格新品種審定、經(jīng)營(yíng)權(quán)審批等管理環(huán)節(jié)，以確保各類(lèi)種子市場(chǎng)主體的資信等級(jí)；三是對(duì)《管理?xiàng)l例》和《實(shí)施細(xì)則》加以修訂，并盡早頒布《種子法》，為種子管理體制改革及依法監(jiān)管種子市場(chǎng)提供依據(jù)。

動(dòng)員社會(huì)各界力量，加強(qiáng)對(duì)種子市場(chǎng)運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)督，提高行政管理部門(mén)、司法部門(mén)的監(jiān)管效率?？梢宰尫N子管理水平得到全面性的提升，也是改革思路上的重要舉措。

（作者單位：157400 黑龍江省寧安市種子管理站）endprint