堅持“五個牢牢抓在手上”創(chuàng)新思路推進新舊動能轉換

張海波

堅持“五個牢牢抓在手上”創(chuàng)新思路推進新舊動能轉換

張海波

加快新舊動能轉換是統(tǒng)領經濟發(fā)展的“牛鼻子”。黨的十九大報告強調，我國經濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。威海市認真學習貫徹黨的十九大精神，落實省委省政府實施新舊動能轉換重大工程的決策部署，緊緊圍繞以“四新”促“四化”，把五個方面的工作牢牢抓在手上，努力促進創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領先發(fā)展，爭當全省走在前列排頭兵。

一、把目標和責任落實牢牢抓在手上

結合貫徹落實省委省政府系列重點工作推進情況視頻會議精神，抓住動能轉換關鍵窗口期，客觀分析優(yōu)勢和不足，處理好優(yōu)勢拓展和短板提升的關系，主動對接省新舊動能轉換重大工程總體方案、總體規(guī)劃，確定了“四個城市”的發(fā)展定位，著力打造藍色創(chuàng)新城市、醫(yī)療健康城市、高端智造城市、時尚創(chuàng)意城市；規(guī)劃了“五區(qū)九基地”產業(yè)發(fā)展格局，以自主創(chuàng)新示范區(qū)、產城融合示范區(qū)、海洋經濟發(fā)展示范區(qū)、藍色經濟新區(qū)、中韓自貿區(qū)地方經濟合作示范區(qū)為載體，建設醫(yī)療健康基地、醫(yī)療器械基地、電子信息與智能制造基地、碳纖維基地、海洋生物基地、石墨烯基地、軟件和服務外包基地、時尚創(chuàng)意基地、品質農業(yè)基地，努力實現(xiàn)彎道超車、變道換向。

在整體工作推進中，我們自覺強化政治擔當和責任擔當，緊扣主線，明晰思路，積極推動“四個轉化”，把新舊動能轉換分解成四個轉化環(huán)節(jié)，形成從新技術到新產業(yè)到新動能的轉換鏈條。一是從技術到產業(yè)的轉化。在篩選項目過程中，堅持把技術含量作為“第一道門檻”，選擇可利用可轉化可操作的創(chuàng)新型項目，引進緊密結合型的創(chuàng)新平臺和研發(fā)機構，促進技術向產業(yè)轉化、滲透，培育壯大新興產業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。二是從項目到企業(yè)的轉化。新舊動能轉換的著力點是項目建設，項目轉化為企業(yè)，才能有效促進產業(yè)轉型升級。我們堅持以推動項目、服務企業(yè)為己任，積極助推這個“破繭成蝶”的過程。三是從培育到壯大的轉化。新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，都有一個從無到有、從小到大、從弱變強的過程。我們既注重厚植“雙創(chuàng)”土壤，讓更多的創(chuàng)新種子在威海生根發(fā)芽，也注重發(fā)現(xiàn)新苗子，幫助更多創(chuàng)新型企業(yè)長成參天大樹。四是從規(guī)模到效益的轉化。我們堅持把提高質量效益貫穿新舊動能轉換始終，不斷提高工作實效，努力把新舊動能轉換成果轉化為實實在在的發(fā)展動力、發(fā)展優(yōu)勢。

二、把產業(yè)和項目培育牢牢抓在手上

新舊動能轉換的目標是經濟轉型升級，工作著力點是項目建設，實施主體是企業(yè)。相關工作都要工程化、項目化，圍繞產業(yè)來謀劃，依托項目來推進，依靠企業(yè)來實施。我們堅持產業(yè)為王、項目為王、企業(yè)為王，聚焦產業(yè)、聚焦區(qū)域、聚焦政策，“一業(yè)一策”地研究引導方向、具體措施和扶持政策，努力把新舊動能轉換落到實實在在的產業(yè)和項目上。

產業(yè)培育突出體現(xiàn)以“四新”促“四化”的導向。結合產業(yè)發(fā)展趨勢和威海的產業(yè)基礎，確定重點發(fā)展11個先進制造業(yè)產業(yè)、5個現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)和5個新業(yè)態(tài)。具體把握好三個關鍵詞：一是集聚。結合新舊動能轉換，對各個產業(yè)集群的發(fā)展狀況深入分析診斷，依托產業(yè)優(yōu)勢，實施千億產業(yè)集群培育計劃，有效發(fā)揮產業(yè)集群龍頭企業(yè)的帶動作用，推動企業(yè)之間的配套協(xié)作關系、產業(yè)鏈條的上下聯(lián)結關系更加緊密，形成“眾星捧月”之勢，進一步提高產業(yè)集聚度和產業(yè)集中度。目前，重點培育的海洋食品和海洋裝備制造產業(yè)集群、新信息產業(yè)集群，主營業(yè)務收入規(guī)模均突破千億；新醫(yī)藥與醫(yī)療器械產業(yè)集群、碳纖維產業(yè)集群，也匯聚了一批行業(yè)領軍企業(yè)，形成高端醫(yī)療器械、基因工程藥物、碳纖維復合材料等主導產品，發(fā)展前景廣闊、潛力巨大，有望培育形成新的千億產業(yè)集群。二是提升。主要是提升產業(yè)的智慧化水平和品牌化水平。深入實施智能制造專項行動計劃，引導企業(yè)加快機器換人進程，積極推動“企業(yè)上云”，一大批智慧車間、智能工廠建成投產。推動發(fā)展“互聯(lián)網+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、人工智能等智慧產業(yè)，機器人等智能裝備制造企業(yè)的主營業(yè)務收入占全市裝備工業(yè)的20.3%。同時，扎實推進全國質量強市示范城市創(chuàng)建工作，實施知名品牌培育工程，按照“名牌產品、品牌企業(yè)、品牌行業(yè)”的方向，引導服裝、漁具、地毯等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)加強品牌建設，提升發(fā)展層次和水平。三是融合。順應產業(yè)跨界融合的大趨勢，主動發(fā)現(xiàn)和培育跨界融合催生的新業(yè)態(tài)、新模式，鼓勵發(fā)展共享經濟、“新六產”等新經濟，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。休閑漁業(yè)、休閑農業(yè)創(chuàng)出品牌，被評為中國釣具之都、中國休閑漁業(yè)之都。推動個性化定制、眾包眾創(chuàng)等模式創(chuàng)新，迪尚集團打造的中國服裝設計創(chuàng)新集成平臺、眾創(chuàng)空間，被確定為國家“雙創(chuàng)”示范基地。大力發(fā)展戰(zhàn)略性軍民融合產業(yè)，成為全省首批軍民融合深度發(fā)展示范城市。

項目建設力求符合精準化、專業(yè)化的要求。堅持“大膽假設、小心求證”，建立充分評估、專業(yè)分析的甄別遴選機制，把好項目質量關，確保項目最終轉化為扎根威海的企業(yè)。在提高招商引資政策“含金量”的同時，主動算好平衡賬，兼顧眼前和長遠、靜態(tài)和動態(tài)、局部和全局，更好地謀劃項目、推動發(fā)展。推動建立專業(yè)化招商隊伍，有針對性地開展精準招商，軟銀集團服務外包基地、馬夸特開關、康得碳谷科技等大項目相繼落戶，為產業(yè)轉型升級增添了新動能。推動新舊動能轉換，政府和企業(yè)兩頭都要熱起來、動起來，我們注重調動企業(yè)的積極性來策劃和運作項目，產業(yè)項目由企業(yè)和專業(yè)化機構來論證，找準切入點、結合點，避免“想當然”；基礎設施項目也積極采取PPP運作模式，吸引社會資本參與，堅持市場化運作，既收益共享也風險共擔。

三、把園區(qū)和平臺建設牢牢抓在手上

產業(yè)和項目最終要落到園區(qū)和平臺，載體建設至關重要。我們重點突出三個方面，更好發(fā)揮園區(qū)和平臺作用，為新舊動能轉換項目提供基礎支撐。一是突出開發(fā)區(qū)的主陣地作用。園區(qū)作為項目投資的“熱土”、產業(yè)集聚的“高地”，在新舊動能轉換中發(fā)揮著主陣地、主戰(zhàn)場作用。我們制定出臺了推動開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的實施意見，積極創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制機制，把推動新舊動能轉換作為開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的方向和重點，明確了更高的目標和計劃。試點推行2號行政印章，支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)新收入分配機制，建立“投資主體多元化、融資渠道多樣化、投資管理市場化”的開發(fā)運營機制，鼓勵推行招商體制機制企業(yè)化、市場化改革，切實激發(fā)發(fā)展活力，推動開發(fā)區(qū)挑起發(fā)展“四新”經濟、培育新動能的大梁。二是突出示范區(qū)的先行軍作用。東部濱海新城、雙島灣、南海新區(qū)被列為全省新舊動能轉換綜合試驗區(qū)的重點區(qū)域，威海還承擔著創(chuàng)建“中國制造2025”試點城市、農業(yè)高新區(qū)、綠色低碳動能提升示范帶等試點任務，我們積極對接省規(guī)劃的總體要求，堅持高標準、高定位、高水平建設動能轉換示范區(qū)，形成支撐轉型升級的動力源。三是突出創(chuàng)新平臺的領頭雁作用。創(chuàng)新引領是新舊動能轉換的根本動力。威海市積極引進和建設各類公共創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)組織、企業(yè)創(chuàng)新中心，增強企業(yè)的創(chuàng)新能力建設，促進技術、人才、創(chuàng)投資金等創(chuàng)新資源有效聚集。啟動科技云平臺建設，提高科技創(chuàng)新的公共服務水平。出臺《關于建設國家（威海）區(qū)域創(chuàng)新中心的意見》，依托工信部電子信息技術綜合研究中心、哈工大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產業(yè)園、國家制造業(yè)（高性能醫(yī)療器械）創(chuàng)新中心，布局建設“一中心三平臺”的國家（威海）區(qū)域創(chuàng)新中心，在更高層次上提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

四、把政策和機制創(chuàng)新牢牢抓在手上

新舊動能轉換，不管是“老樹發(fā)新枝”，還是“育苗栽新樹”，都需要陽光雨露。我們積極構建立體化政策創(chuàng)新機制，打造體制機制創(chuàng)新的試驗田，持續(xù)釋放政策紅利，集中各類要素資源，形成疊加效應，匯聚動能轉換新動力。一是統(tǒng)籌用好政策。聚焦新舊動能轉換，統(tǒng)籌運用和落實好現(xiàn)有的創(chuàng)新政策、產業(yè)政策、財稅政策、金融政策、土地政策、開放政策、生態(tài)政策，把各項政策蘊含的空間最大限度挖掘出來，聚攏力量，打好組合拳。二是積極爭取政策。處理好借助外力與練好內功的關系，把扎實做好自身工作作為對上爭取政策的前提，轉變“等靠要”思想，進一步梳理需要支持的重點事項，在把政策研究好、分析透的基礎上，積極向上溝通對接，最大限度爭取政策。目前，爭取國家下放部分城市規(guī)劃建設審批權限、放寬境外醫(yī)師執(zhí)業(yè)限制、將沿海城市帶整體納入國家城市設計試點、開展市場化債轉股業(yè)務、建設區(qū)域性股權市場、開展知識產權綜合管理改革試點、開展環(huán)保型用海模式試點等各領域的試點政策爭取工作均取得積極進展。三是主動創(chuàng)新政策。堅持目標導向和問題導向，著眼于解決企業(yè)反映的突出問題，以管用、好用、實用為標準，加大政策創(chuàng)新力度，制定政策措施注重實效，避免出現(xiàn)條件限制太多、企業(yè)很難享受到的“桃子政策”和出臺之后就束之高閣的“抽屜政策”，切實為新舊動能轉換提供有力保障。四是完善扁平化工作推進機制。好的推進機制，是工作順利開展的前提和基礎。我們在新舊動能轉換過程中，堅持工作項目化、項目清單化、清單責任化，以項目化的方法推進工作，建立了新舊動能轉換重大工程清單和臺賬，逐項細化工作內容，明確責任單位、負責人員、完成時限，定期調度通報工作進展情況，并納入全市目標績效考核體系，確保新舊動能轉換各項重點工作落到實處。

五、把環(huán)境和能力建設牢牢抓在手上

新舊動能轉換是一項創(chuàng)新性工作，對各級領導干部的能力和水平提出了更高要求。我們認真落實劉家義同志“提高五種能力”的要求，自覺加強能力建設，以更加堅定的政治態(tài)度、更加寬廣的視野、更加開闊的思路、更加務實的舉措謀劃推動各項工作，為加快新舊動能轉換打造良好環(huán)境。一是更加便利的基礎支撐環(huán)境。按照“全域城市化、市域一體化”的要求，統(tǒng)籌布局和優(yōu)化基礎設施，突出保證交通通達、保障水資源需求、保護海岸線等生態(tài)資源“三個?！?，為新舊動能轉換項目實施提供支撐保障。保證交通通達，就是辯證地看待威海地處交通末梢這個問題，完善內通外聯(lián)的綜合交通運輸體系，打通城市交通連接關鍵點，構建市域一體、國內通達和聯(lián)通海外的“三大交通圈”，把威海打造成為重要的“一帶一路”海陸節(jié)點城市。保障水資源需求，就是把節(jié)約水資源、保障水安全擺在重要的戰(zhàn)略位置，加快推進節(jié)水型社會建設，統(tǒng)籌做好廣蓄水、調客水、淡海水、治污水的文章，破解制約經濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸。保護海岸線等生態(tài)資源，就是開展黃金海岸生態(tài)保護試點，實施“藍色海灣”“銀色沙灘”等工程，著力打造一流黃金海岸，促進生態(tài)資源保護與新舊動能轉換良性互動。二是更加寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)既有從“1”到“N”的生產性創(chuàng)業(yè)，也有大量從“0”到“1”的創(chuàng)新性突破，既有基于“互聯(lián)網+”的聚合式創(chuàng)業(yè)，也有大企業(yè)帶動的裂變式創(chuàng)業(yè)，這些不斷涌現(xiàn)的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，是新舊動能轉換的源動力。我們針對各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體的不同需求，有針對性地優(yōu)化服務，探索建立動態(tài)包容審慎監(jiān)管制度，著力構建富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為新經濟的成長創(chuàng)造更大空間，為培育新動能奠定堅實而廣泛的基礎。三是更加高效的政務服務環(huán)境。為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質服務是政府的職責所在，我們準確把握“親”、“清”兩個字的定位，構建新型政商關系，在守住底線的前提下，坦蕩真誠同企業(yè)接觸交往，為困難企業(yè)提供靠前服務，幫助解決實際困難。不斷深化“放管服”改革，實施政府提速工程，進一步創(chuàng)新公共服務和市場監(jiān)管機制，用政府權力的“減法”獲取市場活力的“加法”。四是更加放心的安全穩(wěn)定環(huán)境。安全穩(wěn)定是紅線，任何時候都不能逾越。我們強化安全發(fā)展的產業(yè)導向，同步推進安全生產與企業(yè)發(fā)展，夯實產業(yè)發(fā)展的安全基礎。扎實推進化工產業(yè)安全生產轉型升級專項行動、環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅等重點工作，加強金融風險等各類風險防控，擰緊社會和諧穩(wěn)定“安全閥”，為新舊動能轉換提供安全穩(wěn)定環(huán)境。

（作者為威海市委副書記、代市長）