淺析公共服務(wù)型政府建設(shè)路徑

鄢旭　張東生

摘 要：公共服務(wù)型政府的核心是服務(wù)，宗旨是為人民服務(wù)。建設(shè)公共服務(wù)型政府，有利于增加服務(wù)供給，解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益。結(jié)合我國當(dāng)前的現(xiàn)狀，必須從創(chuàng)新政府公共服務(wù)理念和轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)只能兩個(gè)方面做出調(diào)整，解決政府失靈和社會失衡問題，提高政府行政效率，樹立良好的公信力，為社會主義和諧社會建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府 政府職能 理念創(chuàng)新

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求?！本唧w體現(xiàn)在時(shí)間安排及領(lǐng)域規(guī)劃兩個(gè)方面。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)形勢，加快公共服務(wù)供給側(cè)改革、推動(dòng)政府行為轉(zhuǎn)型，推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)，成為深化行政管理體制改革的首要任務(wù)。

一、創(chuàng)新政府公共服務(wù)理念

二十一世紀(jì)隨著改革開放的不斷深入，增加公共服務(wù)供給作為“十三五”《規(guī)劃綱要》的重要內(nèi)容，與最廣大人民的根本利益和共同愿望日趨一致。隨著經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、國際化進(jìn)程不斷加快，傳統(tǒng)的政府管理體制已不適應(yīng)當(dāng)今社會的發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)體制乃至利益格局矛盾日益凸顯。為此，政府就要改變以往的官僚主義作風(fēng)，堅(jiān)持把以人為本、重在服務(wù)的理念作為出發(fā)點(diǎn)，把恪守行政道德規(guī)范作為行政人員工作準(zhǔn)繩，真正意義上做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。成為社會主義現(xiàn)代化道路上一個(gè)讓廣大的社會群眾接受和滿意的政府。

1.制度化。

作為一種先進(jìn)的、現(xiàn)代化的政府模式，公共服務(wù)型政府特征之一就是法治政府，它是在整個(gè)社會民主只需的框架內(nèi)通過法定程序，接受公民意志組建起來的。其公共利益的滿足需要通過國家強(qiáng)有力的法律和制度體系來保障。健全立法體系成為必要的法治基礎(chǔ)。所謂“法治”，是以制度和法律為內(nèi)容的治理手段。伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，人民群眾的社會需求也發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，更多的要求已體現(xiàn)在權(quán)利性、公平性、制度性等方面。鄧小平曾經(jīng)說過：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵1]因此，成功有效的制度化的政府是培育公共服務(wù)理念的前提條件。

法治政府的核心內(nèi)涵之一就是要求政府一切活動(dòng)都應(yīng)限制在憲法和法律規(guī)范內(nèi)，權(quán)利的行使也不能超越任何法律許可范圍之外。依照中國目前的情況看，行政立法體系逐漸走向完善階段，以《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等包括其他行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章在內(nèi)的一整套的規(guī)范性法律制度文件為基礎(chǔ)建立的框架初步形成，基本上可以做到有法可依。但一些制度仍不健全，具體有法必依還有一段距離。因而，只有進(jìn)一步加大行政法規(guī)制度健全速度，才能奠定服務(wù)型政府的法治基礎(chǔ)。

2.民主化。

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨根本宗旨和執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)，是社會主義的本質(zhì)特征。2006年10月，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大歷史問題的決定》明確提出“以人為本”是構(gòu)建社會主義社會的指導(dǎo)原則之一。胡錦濤對此指出：“堅(jiān)持以人為本，就是要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成為惠及全體人民?！盵2]傳統(tǒng)的以特權(quán)政治為特征、“官本位”思想為理念的官僚政治已經(jīng)偏離了服務(wù)型政府的初衷和發(fā)展。為此，政府的工作重心離不開服務(wù)人民，政府管理者及工作人員提供的服務(wù)既要滿足社會和人民的需要，同時(shí)也要與民眾的公益相符，與公益目標(biāo)保持一致性。這就要求政府在重塑以服務(wù)為中心的管理觀，強(qiáng)化以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政觀念，使之成為推動(dòng)中國現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力。

以民主促進(jìn)服務(wù)就是對民主理念、原則和要求貫徹到公共服務(wù)政府建設(shè)實(shí)踐過程中，用民主的規(guī)制對公共政府的權(quán)力和行為進(jìn)行明確的制約，在保障公民權(quán)利和社會需求的前提下，不斷完善政府組織結(jié)構(gòu)，控制政府管理幅度，規(guī)范政府規(guī)制，強(qiáng)化政府主動(dòng)性和開放性，努力構(gòu)建完善的實(shí)現(xiàn)民主公共服務(wù)政府的制度體系，、具體程序和運(yùn)行機(jī)制，從而提供切實(shí)的制度保證。

二、轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)職能

當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)型不斷深入，轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)職能成為公共服務(wù)型政府建設(shè)的首要目標(biāo)和根本要求及行政改革的核心。這一點(diǎn)已在2005年黨的十六屆五中全會中“提出建設(shè)服務(wù)型政府”內(nèi)容中得到肯定。

1.明確政府職能定位。

公共服務(wù)型政府的職能結(jié)構(gòu)應(yīng)該是以公共服務(wù)為主導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)管理職能為主體，以滿足多元化社會下的不斷增長的需求為終極目標(biāo)。因此，進(jìn)一步規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)管理職能成為政府職能定位的核心。規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)職能，就要淡化政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中管理職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性的作用。以新公共理論為邏輯依據(jù)，通過服務(wù)的手段來營造供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好的社會秩序和社會環(huán)境，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會全面健康和諧均衡發(fā)展。

2.強(qiáng)化政府社會管理職能。

政府社會管理一般包括保障公民權(quán)利、維護(hù)社會秩序、協(xié)調(diào)社會利益、實(shí)施社會政策、管理社會主治、提供社會安全網(wǎng)、解決社會危機(jī)等七個(gè)方面的內(nèi)容，其核心是社會政策。西方的社會政策發(fā)展大致經(jīng)歷了自由競爭市場經(jīng)濟(jì)、會和經(jīng)濟(jì)、全球化市場經(jīng)濟(jì)三個(gè)時(shí)期，這三個(gè)時(shí)期的政策變化均與特定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)。現(xiàn)階段我國正處于社會經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，無論是在政策與法規(guī)、管理和規(guī)范方面，還是在維護(hù)社會穩(wěn)定與和諧方面都亟需強(qiáng)化。對此，中共中央在“十二五規(guī)劃建議”中特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（1）加強(qiáng)機(jī)制體系創(chuàng)新。創(chuàng)新型的制度安排可以帶來服務(wù)方面的很大改善，即使是在低收入水平上。[3]主要是關(guān)于政府體制及運(yùn)行機(jī)制等方面的創(chuàng)新。既包括中央內(nèi)部橫向關(guān)系。也包括中央和地方政府之間的橫向關(guān)系。其中權(quán)力制衡是核心，權(quán)利與責(zé)任的劃分為手段，建立從“權(quán)力”、“權(quán)利”兩個(gè)方面的雙重制約機(jī)制。推進(jìn)民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會公平。

（2）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)職能?！笆灏l(fā)展規(guī)劃建議”中指出“必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展”。因此，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境惡化矛盾日益突出的現(xiàn)狀，保護(hù)環(huán)境成了公共服務(wù)型政府必須承擔(dān)的職能。政府一是要正確樹立社會主義生態(tài)文明新理念，加強(qiáng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的宣傳教育，倡導(dǎo)在自然界索取生存發(fā)展之需的同時(shí)要呵護(hù)自然，回報(bào)自然。二是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)容著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)生活方式。三是建立有效地環(huán)境治理運(yùn)行機(jī)制，不斷完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價(jià)體系，建立責(zé)任追究制度，進(jìn)一步完善生態(tài)文明制度體系。

21世紀(jì)是經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、技術(shù)、社會經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，這必然導(dǎo)致人民的需求變得更加復(fù)雜和多元化，這就要求政府為人民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。各級政府要高度重視公共服務(wù)的建設(shè)，將服務(wù)理念貫穿于政府行為過程的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，為社會提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧小平文選：第2卷北京：人民出版社，1994：327.

[2]中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大歷史問題的決定。北京：人民出版社.2003.

[3]世界銀行：邁向21世紀(jì)，北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2000年.

備注：2017年度廊坊市哲學(xué)社會科學(xué)研究課題，立項(xiàng)編號：2017083課題組成員：趙義華 王釗 鄢旭 李德軍，課題名稱《公共服務(wù)供給改革與服務(wù)型政府建設(shè)研究》。endprint