習(xí)近平生態(tài)扶貧思想解讀及其在江西省的實踐探析

謝乾豐

摘要：生態(tài)扶貧是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想體系的重要組成部分，也是實施精準(zhǔn)扶貧的重要工作模式之一，具有特殊的內(nèi)涵與具體要求。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)扶貧思想是開展好生態(tài)扶貧工作的重要思想前提，也是深入貫徹落實精準(zhǔn)扶貧思想的基本要求。以江西省生態(tài)扶貧工作為例，總結(jié)工作中的經(jīng)驗、方法、成效及存在的問題，有助于進(jìn)一步準(zhǔn)確理解習(xí)近平生態(tài)扶貧思想的內(nèi)涵與要求，進(jìn)而為下一步更好地部署與開展生態(tài)扶貧工作奠定堅實的方法論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)扶貧；精準(zhǔn)扶貧；綠色發(fā)展；生態(tài)文明建設(shè)；江西實踐

中圖分類號：F323.8；F092.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）20-3975-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.20.044

Abstract： Ecological poverty alleviation is not only an important part in Xi Jinpings thought system of precise poverty alleviation， but also one of the important modes in implementation of precise poverty alleviation， which has own unique connotation and specific requirements. The in-depth study of Xi Jinping's ecological poverty alleviation thought is not only an important ideological premise to carry out ecological poverty alleviation work， but also a basic requirements for further implement of precise poverty alleviation. Based on the practical work of ecological poverty alleviation in Jiangxi province， the experience， methods， achievements and existing problems in the work were summarized， which would be conducive to further accurately understand the connotation and requirements of Xi Jinpings ecological poverty alleviation idea， thus to lay a solid methodological basis for the next best deployment and organization of ecological poverty alleviation work.

Key words： ecological poverty alleviation； precise poverty alleviation； green development； ecological civilization construction； practice in Jiangxi

習(xí)近平的生態(tài)扶貧思想是其精準(zhǔn)扶貧思想體系的重要組成部分。生態(tài)扶貧作為具體實施精準(zhǔn)扶貧工作的重要方式方法之一，一方面有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，另一方面也有效保護（修復(fù)）了當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，從而為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)性發(fā)展奠定了堅實的生態(tài)基礎(chǔ)，也為當(dāng)?shù)貜V大群眾的生產(chǎn)生活提供了一種“詩意的棲居”環(huán)境。然而，作為一種目前還正處于摸索階段的特殊的扶貧模式，生態(tài)扶貧在各地區(qū)的探索過程中還存在各種各樣的問題或困難。因此，從理論上進(jìn)一步厘清習(xí)近平生態(tài)扶貧思想的基本內(nèi)涵、要求和特征，并及時總結(jié)生態(tài)扶貧工作中所取得的經(jīng)驗教訓(xùn)，可以為下一步生態(tài)扶貧工作提供重要參考。

1 習(xí)近平生態(tài)扶貧思想的淵源

習(xí)近平的生態(tài)扶貧思想內(nèi)涵豐富、體系分明，是他數(shù)十年來地方工作的經(jīng)歷和思考，以及對全國扶貧開發(fā)工作全面調(diào)研考察的總結(jié)和理論升華。

1.1 習(xí)近平在地方工作實踐中的生態(tài)（扶貧）思想

1989年1月，習(xí)近平[1]在談及閩東經(jīng)濟發(fā)展時強調(diào)指出：“在閩東這樣一個貧困地區(qū)，山林資源是一個重要的資源。閩東經(jīng)濟發(fā)展的潛力在于山林，興旺在于山林。怎樣正確認(rèn)識這個發(fā)展戰(zhàn)略問題呢？我認(rèn)為，從一般的意義上強調(diào)，林業(yè)有很高的生態(tài)效益和社會效益，比如森林能夠美化環(huán)境，涵養(yǎng)水源，保持水土，防風(fēng)固沙，調(diào)節(jié)氣候，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)等。從特殊的意義上強調(diào)，發(fā)展林業(yè)是閩東脫貧致富的主要途徑。林業(yè)是閩東財政收入的重要來源之一，是地方農(nóng)業(yè)、工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要依托，是出口創(chuàng)匯的重要基礎(chǔ)。森林是水庫、錢庫、糧庫，這樣說并不過分。”

這段論述，首先體現(xiàn)了習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧思想：閩東要脫貧，要立足于閩東現(xiàn)有的和最大的資源——山林，即“閩東經(jīng)濟發(fā)展的潛力在于山林，興旺在于山林”。只有大力發(fā)展林業(yè)，閩東才能脫貧致富，即“發(fā)展林業(yè)是閩東脫貧致富的主要途徑”。

其次，也體現(xiàn)了習(xí)近平的生態(tài)扶貧思想：①強調(diào)保護閩東現(xiàn)有生態(tài)資源優(yōu)勢的重要性，即“林業(yè)有很高的生態(tài)效益和社會效益，比如森林能夠美化環(huán)境，涵養(yǎng)水源，保持水土，防風(fēng)固沙，調(diào)節(jié)氣候，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)等”，即突出強調(diào)了林業(yè)的生態(tài)效益和社會效益，是其“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)扶貧思想的另樣表述。②保護閩東現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境，也是發(fā)展閩東農(nóng)業(yè)、工業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前提和基礎(chǔ)，即“林業(yè)是閩東財政收入的重要來源之一，是地方農(nóng)業(yè)、工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要依托”，也即保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力。endprint

由此可以看出，習(xí)近平當(dāng)年在調(diào)研考察閩東脫貧工作時，就突出強調(diào)了在組織開展脫貧工作中實施精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)扶貧的重要性、在精準(zhǔn)扶貧中貫徹落實生態(tài)扶貧思想的重要性以及精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)扶貧兩者之間的自洽性。

1.2 十八大后習(xí)近平的生態(tài)（扶貧）思想

十八大以后，習(xí)近平在調(diào)研考察國內(nèi)各貧困地區(qū)工作時，隨著對各地自然生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展、人文環(huán)境的深刻了解，期間所發(fā)表的重要講話以及在有關(guān)會議中的講話，都在不斷闡釋生態(tài)扶貧的思想和理念。

2015年1月，習(xí)近平在考察大理市灣橋鎮(zhèn)古生村村民增收和古村保護工作情況時強調(diào)，“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”。在聽取云南省委省政府工作匯報時，習(xí)近平強調(diào)，要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利[2]。

2016年1月，習(xí)近平在重慶市考察期間召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)指出：推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益[3]。

2015年10月16日在“北京減貧與發(fā)展高層論壇”上，習(xí)近平發(fā)表主旨演講時強調(diào)，“我們堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過異地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批”[4]。

2015年11月27至28日，在中央扶貧開發(fā)工作會議上，習(xí)近平強調(diào)按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程，其中明確要求“異地搬遷脫貧一批”，貧困人口很難實現(xiàn)就地脫貧的要實施異地搬遷，按規(guī)劃、分年度，有計劃組織實施，確保搬得出，穩(wěn)得住，能致富；明確要求“生態(tài)補償脫貧一批”，要加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護林員等生態(tài)保護人員[5]。

十八大以后，習(xí)近平系列重要講話特別是在調(diào)研視察各地扶貧攻堅工作時的講話，從不同側(cè)面反復(fù)闡釋了生態(tài)扶貧思想的基本內(nèi)涵和基本要求等內(nèi)容，這是其生態(tài)扶貧思想形成和理論升華的重要來源。

2 習(xí)近平生態(tài)扶貧思想解讀

2.1 “綠水青山就是金山銀山”[6]——這是習(xí)近平生態(tài)扶貧思想的靈魂

十八屆五中全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念[7]。作為“十三五”時期的重要工作目標(biāo)之一，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，也必須深入貫徹落實“五大發(fā)展理念”，生態(tài)扶貧工作則是體現(xiàn)、貫徹與落實“綠色和共享發(fā)展”理念的重要途徑。但是，緣于傳統(tǒng)的思維定勢以及中國近幾十年的經(jīng)濟社會發(fā)展（包括工農(nóng)業(yè)的發(fā)展）的不正確的發(fā)展理念及發(fā)展行為的結(jié)果，導(dǎo)致不同層面、不同程度上破壞了自然生態(tài)環(huán)境，例如污染水源、污染空氣以及破壞森林草原等，這種粗放式的以破壞自然生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展模式，在促進(jìn)全國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，也導(dǎo)致中國出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。

“綠水青山就是金山銀山”辯證而且形象地回答了良好的自然生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系——良好的自然生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會發(fā)展取之不竭的“聚寶盆”。就貧困地區(qū)而言，綠水青山不僅僅是當(dāng)?shù)厝罕姲簿右司拥幕A(chǔ)，也是他們創(chuàng)業(yè)樂業(yè)的前提。因為有了綠水青山這一資源優(yōu)勢，在秉持并落實好綠色發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，不僅能科學(xué)地“靠山吃山靠水吃水”，而且能為各項脫貧致富產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.2 “保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[8]——這是習(xí)近平生態(tài)扶貧思想的核心

經(jīng)濟發(fā)展與否很大程度上取決于生產(chǎn)力的發(fā)展程度和水平。先進(jìn)的生產(chǎn)力必然會帶來經(jīng)濟的快速發(fā)展。當(dāng)然，這種先進(jìn)的生產(chǎn)力除了受勞動資料、勞動對象和勞動者等因素的制約之外，外在的自然生態(tài)環(huán)境也是其制約因素之一，如沙漠地區(qū)肯定發(fā)展不了現(xiàn)代化的工農(nóng)業(yè)。

馬克思主義哲學(xué)指出，生產(chǎn)力是一個系統(tǒng)，由多種要素構(gòu)成，生產(chǎn)力要素一般分為兩大類：一類為獨立的實體性要素，一類為非獨立的附著性、滲透性要素。獨立的實體性要素包括生產(chǎn)資料、勞動對象和勞動者，生產(chǎn)力中的非實體性要素包括科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟管理和生態(tài)環(huán)境等[9]。

因此，如果當(dāng)?shù)卦械牧己米匀簧鷳B(tài)環(huán)境因經(jīng)濟的發(fā)展而遭受破壞，那么首先這種發(fā)展是沒有任何經(jīng)濟效益的，因為后續(xù)環(huán)境治理所需付出的經(jīng)濟代價會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過目前所得的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益；其次，生態(tài)環(huán)境日益遭到破壞，百姓失去了賴以立足的生活家園，這樣的發(fā)展也是無價值的；再次，日益惡化的自然生態(tài)環(huán)境最終會導(dǎo)致該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)逐步走向凋敝乃至破敗。

2.3 發(fā)展經(jīng)濟不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價——這是習(xí)近平生態(tài)扶貧思想的基本要求

選擇與發(fā)展適宜于本地的脫貧致富產(chǎn)業(yè)，是貧困群眾脫貧致富的重要途徑和必由之路。但是，在指導(dǎo)和助推貧苦地區(qū)群眾發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)時，不能以犧牲當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境為代價，特別是那些生態(tài)環(huán)境本來就特別脆弱的地區(qū)，更要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行生態(tài)扶貧的思想與理念。切忌只顧眼前利益而忽視長遠(yuǎn)利益，只顧經(jīng)濟效益而忽視社會效益，要全面統(tǒng)籌好發(fā)展經(jīng)濟和保護生態(tài)的辯證關(guān)系。

具體而言，在規(guī)劃發(fā)展脫貧致富產(chǎn)業(yè)時，首先要因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)項目，只有依托本地資源優(yōu)勢而發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)才能持續(xù)性發(fā)展。其次，在發(fā)展或擴大產(chǎn)業(yè)的實踐中，切忌以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價而謀取暫時的利益，要堅決摒棄那種殺雞取卵式的發(fā)展理念。

只有貫徹落實好綠色發(fā)展的理念，走人與自然和諧相處、發(fā)展產(chǎn)業(yè)與保護自然生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)的路徑，脫貧致富的產(chǎn)業(yè)才能越做越好，產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益也會越來越好。endprint

2.4 “讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點”[10]——這是習(xí)近平生態(tài)扶貧思想的根本宗旨

科學(xué)發(fā)展觀的一個基本要義就是以人為本。以人為本的發(fā)展價值向度關(guān)注的是發(fā)展的價值、意義。扶貧也是一種發(fā)展，是一種針對貧困地區(qū)貧困群眾而實施的特殊性發(fā)展，其目的就是要讓貧困地區(qū)的貧困群眾首先能擺脫貧困，能過上“兩不愁三保障”的生活。就生態(tài)扶貧而言，除了要解決貧困群眾脫貧致富的問題之外，還要確保當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)性的改善與提高，以解決生態(tài)扶貧之前那種惡劣的甚至是不適宜于群眾居住和生活的生態(tài)環(huán)境問題，這是生態(tài)扶貧工作的題中應(yīng)有之義，也是生態(tài)扶貧區(qū)別于其他扶貧工作的根本標(biāo)志。

“讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點”，至少包含兩層涵義：一是要讓良好自然生態(tài)環(huán)境成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，成為支撐該地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)性發(fā)展的重要依托；二是要讓良好自然生態(tài)環(huán)境成為當(dāng)?shù)匕傩找司拥闹匾A(chǔ)，成為滿足當(dāng)?shù)厝罕姵浞窒硎苌鷳B(tài)需求的重要依托。

3 習(xí)近平生態(tài)扶貧思想在江西省的實踐

3.1 江西省生態(tài)扶貧工作模式簡述

在全面決勝脫貧攻堅實踐中，江西省立足本地綠色資源優(yōu)勢，堅決貫徹落實精準(zhǔn)扶貧思想，因地制宜，大膽創(chuàng)新，走出了一條豐富多彩的生態(tài)扶貧之路，探索出了多種行之有效的生態(tài)扶貧模式。就該省目前已經(jīng)實施的生態(tài)扶貧模式來看，主要有“生態(tài)扶貧+移民”、“生態(tài)扶貧+產(chǎn)業(yè)”、“生態(tài)扶貧+旅游”、“生態(tài)扶貧+補償”等幾種模式。

3.1.1 生態(tài)扶貧+移民 這是該省實施生態(tài)扶貧的最主要模式，也是實施精準(zhǔn)脫貧“五個一批”工程中“異地搬遷脫貧一批”工作的具體體現(xiàn)。例如宜春市靖安縣，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的余干、鄱陽、都昌、星子等縣，吉安市遂川、萬安等縣，之所以采取移民的方式，就在于當(dāng)?shù)匾呀?jīng)是“一方水土養(yǎng)不活一方人”。

3.1.2 生態(tài)扶貧+產(chǎn)業(yè) 江西省在實施生態(tài)扶貧工作中，緊密結(jié)合貧困地區(qū)資源稟賦，因地制宜、因戶施策，規(guī)劃發(fā)展了多項極具特色的種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)，有力助推了各貧困地區(qū)貧困群眾的脫貧致富。例如，得到習(xí)近平總書記充分肯定的“四個一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，即：一戶一畝井岡蜜柚、一戶一畝橫江葡萄、一戶一個雞棚、一戶一人進(jìn)園務(wù)工。

3.1.3 生態(tài)扶貧+旅游 從本質(zhì)上來看，生態(tài)扶貧+旅游是一種綜合性的扶貧模式，因為該模式中的“旅游”是建立在當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化與規(guī)模化生態(tài)農(nóng)業(yè)基地（園）的基礎(chǔ)上，即各種已成規(guī)?；纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)或生態(tài)林業(yè)基地（園）已經(jīng)成為當(dāng)?shù)馗鞣N鄉(xiāng)村游、自駕游、農(nóng)家樂以及采摘觀光園的旅游景區(qū)景點，實現(xiàn)了特色種植與生態(tài)旅游相互促進(jìn)、相得益彰的雙贏目的。

3.1.4 生態(tài)扶貧+補償 江西省深入貫徹落實國家林業(yè)局、財政部、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于開展建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘工作的通知》精神，將林業(yè)生態(tài)保護工作與扶貧攻堅工作有機結(jié)合起來，在全省集中連片困難地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣，全面開展建檔立卡貧困人口林業(yè)生態(tài)護林員選聘工作。目前，該省首批7 000名生態(tài)護林員全部上崗并實現(xiàn)就業(yè)脫貧。這是該省貫徹落實習(xí)近平總書記2015年11月在中央扶貧開發(fā)工作會議上所強調(diào)的實施“五個一批”工程中“生態(tài)補償脫貧一批”工作的具體體現(xiàn)，是該省實施真正意義上的生態(tài)脫貧工作的突出標(biāo)志。

3.2 江西省生態(tài)扶貧工作中存在的問題

江西省所實施的生態(tài)扶貧工程取得了較為明顯的成效，既保護了生態(tài)環(huán)境，節(jié)約了土地，改善了生活環(huán)境，又推進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。但是，在充分肯定這些成績的同時，也要看到該省在生態(tài)扶貧工作中所存在的一些問題。

3.2.1 對“生態(tài)保護扶貧”的概念和要求理解得還不透 “十三五”規(guī)劃綱要明確指出，要“根據(jù)致貧原因和脫貧需求，對貧困人口實行分類精準(zhǔn)扶持。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)保護扶貧、教育培訓(xùn)、開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助等措施，實現(xiàn)約5 000萬建檔立卡貧困人口脫貧”[11]。江西省所實施的生態(tài)扶貧，主要是“易地扶貧搬遷”，這是生態(tài)扶貧的重要組成部分但不是全部，例如在“生態(tài)保護扶貧”方面實施得還不夠。所謂生態(tài)保護扶貧，主要是針對生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)（流域）的貧困人口，重點采取加大生態(tài)補償力度，實施生態(tài)保護修復(fù)工程等措施，提高收入水平，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。就江西省的實際情況而言，在“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”以及有關(guān)“地質(zhì)災(zāi)害區(qū)”、“礦山資源開發(fā)區(qū)（枯竭區(qū)）”等貧困地區(qū)，目前除了實施易地搬遷這種單一的扶貧模式之外，如何實施“生態(tài)保護扶貧”的工作還做得不夠。

3.2.2 生態(tài)扶貧與脫貧產(chǎn)業(yè)結(jié)合得還不夠 這主要表現(xiàn)為各地生態(tài)產(chǎn)業(yè)的特色性不強，許多地方的產(chǎn)業(yè)項目雷同，同區(qū)域競爭與同產(chǎn)業(yè)競爭較為激烈，致使這些產(chǎn)業(yè)項目后續(xù)發(fā)展動力不強、經(jīng)濟效益不高。其次，各種生態(tài)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化規(guī)?；潭冗€不夠。受土地流轉(zhuǎn)規(guī)模以及資金等要素制約，目前江西省各生態(tài)扶貧試點縣（市、區(qū)）內(nèi)，生態(tài)型農(nóng)林牧副漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模都不甚大，現(xiàn)代化程度不高，缺乏強有力的競爭優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢。

4 討論與結(jié)語

4.1 什么是生態(tài)扶貧

盡管目前學(xué)術(shù)界對生態(tài)扶貧的概念進(jìn)行了廣泛的研究與討論，全國部分地區(qū)實施生態(tài)扶貧的模式、經(jīng)驗與取得的成效也有所展示，但是“什么是生態(tài)扶貧”這一學(xué)理性問題仍然沒有形成較為一致的看法。也正因為如此，各地區(qū)在實施生態(tài)扶貧的過程中，往往把握不住生態(tài)扶貧工作的實質(zhì)和根本要求，致使扶貧的效果不甚理想，甚至得不償失。

“生態(tài)扶貧是在貫徹國家主體功能區(qū)制度基礎(chǔ)上，以保護和改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點，以提供生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品為歸宿，通過生態(tài)建設(shè)項目的實施，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建多層次生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)服務(wù)消費體系、培育生態(tài)服務(wù)消費市場，以促進(jìn)貧困地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展與貧困人口可持續(xù)生計能力提升，實現(xiàn)貧困地區(qū)人口經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一種扶貧模式”[12]，這種生態(tài)扶貧的定義是較為科學(xué)的。原因就在于以下幾個方面。endprint

1）抓住了某貧困地區(qū)之所以應(yīng)該實施生態(tài)扶貧，是因為該貧困地區(qū)與國家重點主體功能區(qū)（核心是國家重點生態(tài)功能區(qū)）的地理位置重疊、項目實施區(qū)域重疊和發(fā)展目標(biāo)一致。換句話說，應(yīng)大力實施生態(tài)扶貧的貧困地區(qū)，主要是指那些屬于國家重點主體功能區(qū)（核心是國家重點生態(tài)功能區(qū)）范圍內(nèi)的貧困地區(qū)。例如，江西省的遂川、萬安、永新、蓮花等縣屬于國家重點主體功能區(qū)，這些地區(qū)在精準(zhǔn)扶貧（脫貧）中，就要認(rèn)真組織實施生態(tài)扶貧（脫貧）。

2）抓住了“發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)扶貧的支撐”這一助推貧困群眾脫貧致富的關(guān)鍵要義。貧困群眾（家庭）只有立足于某項產(chǎn)業(yè)才能真正脫貧致富，否則脫貧致富就只能是鏡中花水中月。

3）抓住了“生態(tài)補償制度是生態(tài)扶貧的制度保障”這一生態(tài)扶貧的核心要素。貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況大致可分為兩類：一是自然生態(tài)環(huán)境良好，綠水青山，可稱之為生態(tài)資源富集型貧困地區(qū)。二是自然生態(tài)環(huán)境惡劣且有進(jìn)一步退化惡化的趨勢，可稱之為生態(tài)退化型貧困地區(qū)。前者必須保護生態(tài)資源，卻無法獲得當(dāng)?shù)厣值壬鷳B(tài)系統(tǒng)所產(chǎn)生的保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)河流流量等直接生態(tài)利益，同時還付出了較高的生態(tài)成本代價——因保護生態(tài)資源而付出了保護成本，失去了發(fā)展機會等；后者要長期修復(fù)自然生態(tài)環(huán)境而無法進(jìn)行生產(chǎn)致富，例如退耕還林區(qū)，農(nóng)戶就喪失了賴以維持生計的土地。所以，對這些因保護或修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)所付出代價的貧困地區(qū)貧困群體，必須對其進(jìn)行生態(tài)資本維護成本補償，這是消除這類地區(qū)貧困的重要制度保障，是生態(tài)扶貧的核心要素。

4）抓住了“貧困地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展與貧困人口可持續(xù)生計能力提升”這一生態(tài)扶貧的最終歸宿。生態(tài)扶貧的目的，一是要確保當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)得到有效保護，二是要確保當(dāng)?shù)氐呢毨罕娔艹掷m(xù)性地過上幸福生活。

4.2 怎樣實施生態(tài)扶貧

1）要進(jìn)一步厘清生態(tài)扶貧的具體內(nèi)涵與外延，把握生態(tài)扶貧的要旨，科學(xué)地實施生態(tài)扶貧。區(qū)分生態(tài)扶貧與精準(zhǔn)扶貧中加強生態(tài)建設(shè)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟等行為或思想，避免混淆。

2）要進(jìn)一步厘清國家主體功能區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等規(guī)劃范圍在某個省（市、縣）的具體位置和范圍，這是組織開展好生態(tài)扶貧工作的基礎(chǔ)。換句話說，就是中央、省有關(guān)部門要按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，確定可以享受生態(tài)扶貧的貧困地區(qū)。

3）要進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實好諸如國務(wù)院《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》等文件精神，結(jié)合實施精準(zhǔn)脫貧“五個一批”工程中“生態(tài)補償脫貧一批”的具體要求，實施生態(tài)扶貧。

4）生態(tài)扶貧是一項系統(tǒng)性工程，它既是實施精準(zhǔn)扶貧的重要工作模式之一，也是所有具體的扶貧攻堅工作必須貫徹的一種理念，即生態(tài)文明建設(shè)的理念、綠色發(fā)展的理念。從生態(tài)扶貧的類型來說，主要包括生態(tài)資源富集型貧困地區(qū)的生態(tài)扶貧和生態(tài)退化型貧困地區(qū)的生態(tài)扶貧兩類。這兩類貧困地區(qū)的扶貧側(cè)重點是不同的。但是，不管是哪一種類型的生態(tài)扶貧，政府及其有關(guān)職能部門，通過各種不同的補償機制，對上述兩類貧困地區(qū)貧困群眾進(jìn)行必要的生態(tài)成本補償，并以此助推其脫貧致富，乃是生態(tài)扶貧的核心要義所在。

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