加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管
——做一名合格獸醫(yī)衛(wèi)士

張 勇 王雨祥 徐立民 閆慶偉 劉勇強(qiáng) 高 松

(遼寧省盤錦市大洼縣衛(wèi)生監(jiān)督管理所,遼寧盤錦 124200)

加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管
——做一名合格獸醫(yī)衛(wèi)士

張 勇 王雨祥 徐立民 閆慶偉 劉勇強(qiáng) 高 松

(遼寧省盤錦市大洼縣衛(wèi)生監(jiān)督管理所,遼寧盤錦 124200)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作是公共衛(wèi)生工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,事關(guān)廣大群眾的身體健康,與畜產(chǎn)品質(zhì)量密切相關(guān)的動(dòng)物疫病、藥物殘留、非法添加違禁物質(zhì)等,嚴(yán)重影響著動(dòng)物源性食品質(zhì)量安全,這些現(xiàn)象不僅帶來行業(yè)的損失,更重要的是危害著廣大人民群眾的身心健康,這些問題對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下做好和加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作,保障肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全,做一名合格獸醫(yī)衛(wèi)生的艱巨任務(wù),目前,在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作,筆者有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和建議。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管;群眾身心健康;合格獸醫(yī)衛(wèi)士

1 建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

2005年在《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)體制改革的若干意見》、國發(fā)【2005】15號(hào)文件精神下發(fā)后，我縣立即啟動(dòng)獸醫(yī)體制改革，成立縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，組建7個(gè)區(qū)域性動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，為縣動(dòng)監(jiān)局派出機(jī)構(gòu)和縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心共有73人，均為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，科學(xué)聘用村級(jí)防疫員隊(duì)伍 126人，村每名防疫員每年7000元工資報(bào)酬。設(shè)置機(jī)構(gòu)明確了工作職能，最大效能發(fā)揮了各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作各領(lǐng)域的全覆蓋，10多年來縣域畜牧業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，無重大動(dòng)物疫病發(fā)生，無畜產(chǎn)品安全責(zé)任事故發(fā)生，無行風(fēng)事件發(fā)生，經(jīng)常性接受國家、省、市各級(jí)業(yè)務(wù)工作督查，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)和認(rèn)同。

多年來的成績(jī)?nèi)〉茫P(guān)健在于強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，依法規(guī)范官方獸醫(yī)隊(duì)伍切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員配備，全縣共有23人經(jīng)考試取得政府法制局核發(fā)行政執(zhí)法證，現(xiàn)有53人為官方獸醫(yī)從事各類動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作，依法履行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管職能。

2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人員責(zé)質(zhì)

全面提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能和綜合責(zé)質(zhì)，括寬法律知識(shí)層面。在學(xué)習(xí)和掌握《動(dòng)物防疫法》的同時(shí)全員參加省局每年定期組織的行業(yè)崗位考試工作，無人缺考或補(bǔ)考，通過行業(yè)崗位考試使全員同志的業(yè)務(wù)和綜合知識(shí)得到了全面提升。國家相關(guān)法律的培訓(xùn)使每名官方獸醫(yī)熟知、《賠償法》、《復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》等法律知識(shí)，使每名官方獸醫(yī)在執(zhí)法過程中知道法無禁止，必須為，法已禁止不可為的道理。

《遼寧省動(dòng)物防疫條例》已由遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議于2015年11月27日審議通過，該條例自2016年2月1日起施行，有了地方法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作更具有可操作性、補(bǔ)齊了《動(dòng)物防疫法》在新形勢(shì)下發(fā)展的某此空缺和短板，廣大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員利用廣播、報(bào)紙、宣傳冊(cè)等各種形式廣泛宣貫。在執(zhí)收、執(zhí)罰過程中依法、依規(guī)，只有紅線，沒有隨意，做到應(yīng)收盡收，足額上繳國庫，按財(cái)政規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的原則，做到罰繳分離，嚴(yán)把財(cái)政內(nèi)部控制建設(shè)工作制度，防控各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，把紀(jì)律挺在前面。把農(nóng)業(yè)部“六條規(guī)定”堅(jiān)決把握，依法、依紀(jì)、依規(guī)做好本職崗位工作。

3 加大普法宣貫力度，規(guī)范檢疫程序

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法主體，認(rèn)真做好動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、屠宰、流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)督及違法、違規(guī)行為的查處執(zhí)法具行政行為，執(zhí)法工作人員既要熟知專業(yè)知識(shí)和執(zhí)行具體行政、行為的法律、法規(guī)的條款項(xiàng)目又要熟知相關(guān)國家法律的約束和銜接，杜絕隨意性和不規(guī)范性。認(rèn)真執(zhí)行檢疫申報(bào)制度，扎實(shí)開展產(chǎn)地檢疫，使廣大貨主知道應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時(shí)限向所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫；落實(shí)屠宰場(chǎng)駐廠檢疫制度，規(guī)范畜禽屠宰檢疫，嚴(yán)格執(zhí)行家畜6h待宰制度和動(dòng)物福利人性化管理的待遇；為防止引疫傳入，把無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)持久開展，嚴(yán)格執(zhí)行跨省引進(jìn)乳用、種用動(dòng)物檢疫審批制度，抓好檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)，使廣大貨主知曉，廣開綠色便捷通道，體現(xiàn)為人民服務(wù)理念。充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體擴(kuò)大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的宣傳力度，向廣大經(jīng)營企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）宣傳《動(dòng)物防疫法》及相關(guān)規(guī)定，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，使生產(chǎn)、經(jīng)常、使用者奉公守法并依法維護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害。

通過廣泛深入宣傳，引領(lǐng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各界群眾對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的普遍關(guān)注和大力支持，努力提高管理相對(duì)人的法律意識(shí)和依法守規(guī)的自覺性，為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的社會(huì)影響力和外部形象。

4 科學(xué)利用大數(shù)據(jù)，云計(jì)算現(xiàn)代技術(shù)，把動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)一步向前推進(jìn)

遼寧省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管信息追溯平臺(tái)的開通和互聯(lián)網(wǎng)＋動(dòng)監(jiān)2.0啟用，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)了國家、省、市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和飼養(yǎng)場(chǎng)（屠宰場(chǎng)）各領(lǐng)域和層面實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，各項(xiàng)監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。例如2016年全年各項(xiàng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。

表1 2016年全年各項(xiàng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作

隨著現(xiàn)代科技手段的運(yùn)用和各模塊的開通為我們的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作真正實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，使各層面監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)了無縫對(duì)接。

5 提高公信力，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾

有了法律依據(jù)，組織制度保障，高素質(zhì)的隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)行力的約束，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作在各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的工作部署下，緊緊圍繞依法治國的新理念，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)、為推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助力。

6 夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)

進(jìn)一步優(yōu)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員科學(xué)配給。隨著時(shí)間的延續(xù)，本機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)和年齡出現(xiàn)斷檔，隨著老齡退休和信息化的更新，急需重新配給年輕專業(yè)優(yōu)素質(zhì)人才，促進(jìn)新陳代謝，使廣大熱愛動(dòng)物衛(wèi)生工作的廣大事業(yè)優(yōu)秀青年脫穎而出，適應(yīng)新常態(tài)，為我國（地區(qū)）畜牧業(yè)穩(wěn)中求進(jìn)、又好又快健康發(fā)展，為廣大人民群眾食用放心安全肉、蛋、奶努力服務(wù)。

隨著工作經(jīng)驗(yàn)的積累和國家法律、法規(guī)和制度的完善，我們動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作團(tuán)隊(duì)將與時(shí)俱進(jìn)，做出獸醫(yī)衛(wèi)士應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1]張勁夫.加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的思考[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2014，（2）：23.