嘉興市廢舊商品回收的問題與對策

摘要：嘉興市作為一個資源缺乏的城市，如何能更好地將廢舊商品回收利用顯得十分重要。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，嘉興響應“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，積極構造適合嘉興實際的廢舊商品回收模式。

關鍵詞：嘉興；廢舊廢品；回收模式

基金項目：2016年嘉興學院大學生研究訓練（編號：SRT2016B015）計劃立項項目“嘉興市廢舊商品回收模式創(chuàng)新研究”的部分研究成果

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民物質(zhì)生活水平的提高，資源短缺逐漸成為世界各國面臨的一個嚴峻的問題。改革開放以來，中國的經(jīng)濟快速發(fā)展。與此同時，中國資源的消耗量不斷增多，對資源的依賴性也逐漸增強。相對原生資源來說，再生資源可以減少資源的浪費、降低污染物的排放、起到保護環(huán)境的作用。并且目前原生資源越來越短缺，開采成本日益上升，導致原生資源的價格上升。相反，充分回收利用廢舊商品，既能降低成本，又能節(jié)能減排，還能增加就業(yè)。所以，廢舊商品的回收利用對綠色經(jīng)濟，可持續(xù)發(fā)展來說都有著重要的意義。

一、嘉興市廢舊商品回收的基本情況

目前，嘉興市廢舊商品回收行業(yè)主要以回收廢紙、廢金屬、廢玻璃、廢塑料、廢橡膠、廢紡織品、廢電子電器，廢汽車和廢電池等產(chǎn)品為主。2015年底，嘉興市共有廢舊商品回收站點近四百家，廢舊商品回收量約每年270萬噸。全市通過合理布局，規(guī)范建設和強化管理，已初步建立了以回收企業(yè)為龍頭，分揀集散中心為核心、回收站點為基礎、流動收購為補充的運作模式。如市本級三個區(qū)各建一個分揀集散中心，由嘉興市廢舊商品回收利用有限公司負責投資建設和經(jīng)營，從現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)站中調(diào)劑出站點，移交嘉興市廢舊商品回收利用有限公司無償使用，統(tǒng)一改造成廢舊商品回收站點。

二、嘉興市廢舊商品回收中存在的問題

（一）廢品回收行業(yè)規(guī)劃缺失

嘉興市廢舊商品回收行業(yè)過去沒有統(tǒng)一的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，廢品回收站點出現(xiàn)無序設置，布局散落，點多面廣的情形，除此之外，嘉興市廢品收購未設定行業(yè)準入條件，導致廢品回收站點普遍存在規(guī)模不大、數(shù)量眾多、分布散亂，環(huán)境惡劣等情況。多數(shù)廢品回收站點經(jīng)營的基本程序是：個體拾撿（或個體收購）—廢品收購點收購—分類—分類粗加工（或打包）—出售給綜合利用企業(yè)，程序較為簡單，管理方法粗放，不僅造成資源浪費，也帶來了二次污染。

（二）龍頭骨干企業(yè)缺少

嘉興市廢舊商品回收利用以自產(chǎn)自銷自我循環(huán)利用為主，企業(yè)規(guī)模有限，且品種單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，經(jīng)濟效益不高。廢舊商品資源利用的主要品種是廢渣、粉煤灰、廢紙和廢舊金屬，大部分廢舊商品回收利用企業(yè)至今仍停留在簡單交易、家庭作坊式的初加工生產(chǎn)階段，沒有向深層次精加工及集團型龍頭企業(yè)方向發(fā)展。

（三）收廢人員監(jiān)管困難

嘉興市區(qū)內(nèi)有證經(jīng)營戶只占13.5%，而無證經(jīng)營不依法備案登記的收購站點大量存在，長期游離在監(jiān)管之外。從事廢品回收的人員大多數(shù)是外來人口，其中絕大多數(shù)主要是走街串巷從事流動收購業(yè)務，這些經(jīng)營者往往是親戚關系，拖家?guī)Э谠诒臼兄\生。并逐步形成家族區(qū)域經(jīng)營，住宿條件比較差，以租房和簡易搭建為主，占用道路邊的邊角地就展開廢舊商品經(jīng)營，政府相關部門對其監(jiān)管困難。

（四）環(huán)境污染較為嚴重

嘉興市廢品回收站點在環(huán)境保護衛(wèi)生保潔、消防安全等方面普遍存在基礎設施不完善的問題。如廢品回收站點缺乏污水收集與處理設施，廢品中的廢液、分揀加工生產(chǎn)的污水以及生活污水直排，分揀后剩下的垃圾亂倒，嚴重破壞了水環(huán)境。由于數(shù)量少收益低或確實利用渠道等原因，一些廢品無人回收，成為生活垃圾，加重了城市的垃圾處理壓力，浪費了可利用資源。

三、嘉興市廢舊商品回收的對策

（一）培育引進龍頭企業(yè)

做好政策引導和加大支持力度，努力打造一批規(guī)模大、效益好、技術先進、回收網(wǎng)絡齊全的骨干企業(yè)。做大做強做優(yōu)龍頭企業(yè)，由回收龍頭企業(yè)負責廢舊商品分揀集散中心的統(tǒng)一建設、經(jīng)營和管理，引導并積極參與回收站點的建設，同時帶動微小型的廢舊商品回收企業(yè)形成一種更加科學高效的廢舊商品回收體系。政府積極引導國有集體和民間資本參與廢舊商品回收體系建設和日常運營管理，鼓勵企業(yè)通過兼并、重組等方式，集中現(xiàn)有資源，擴大規(guī)模，逐步培育多個具有行業(yè)模范帶動作用的龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)采用先進技術，加強企業(yè)標準化和規(guī)范化管理，促進企業(yè)管理水平進一步提升。

（二）建立廢舊商品回收網(wǎng)絡

構造以龍頭企業(yè)為主體、分揀集散中心為核心、回收站點為基礎、流動收購為補充的廢舊商品回收體系。按照“便于交投、服務規(guī)范、保護環(huán)境”的原則，加快嘉興市各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村的回收網(wǎng)絡建設，把回收網(wǎng)絡建設納入城市總體規(guī)劃。引導居民社區(qū)創(chuàng)立廢舊商品分類收集制度，有利于廢舊商品的回收和再次銷售。加速廢舊商品分揀集散中心和回收站點打造。搭建廢舊商品回收網(wǎng)絡平臺，開發(fā)網(wǎng)絡預約、電話預約等上門回收的方式，讓住戶能夠足不出戶就可以方便的處理家中的廢舊商品。

（三）構建“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式

創(chuàng)新廢舊商品回收利用的運作模式，充分發(fā)揮嘉興市廢舊商品回收利用公司的作用，由企業(yè)負責嘉興市廢舊商品分揀集散中心的統(tǒng)一建設、經(jīng)營和管理，指導并積極參與回收站點建設。積極探索構建“互聯(lián)網(wǎng)+便利店+回收中轉(zhuǎn)站”回收模式?！盎厥展尽备鶕?jù)不同的回收物資給予豐厚的回饋和獎勵。如回收廢舊電器可以獲得現(xiàn)金和優(yōu)惠券，回收廢舊家具可以獲得優(yōu)惠券，回收小件廢舊商品可以獲得積分和優(yōu)惠券。中轉(zhuǎn)站用戶可以將所有可回收的廢舊商品放入“回收公司”定制的廢舊商品回收袋，裝滿后就可以通過微信、APP、官網(wǎng)、電話等途徑呼叫“回收公司”免費上門回收。呼叫回收后可以獲得回收公司積分，積分可以到“回收公司”商城或“回收公司”便利店直接免費兌換商品，優(yōu)惠券可以到“回收公司”便利店和“回收公司”商城優(yōu)惠購買商品。

（四）加強行業(yè)秩序監(jiān)管

在經(jīng)營方式和市場秩序方面加大對廢舊商品回收利用的監(jiān)督管理，建立和維護良好的廢舊商品回收利用秩序，營造有序的、規(guī)范的、競爭的、統(tǒng)一的市場環(huán)境。加大對廢舊商品回收經(jīng)營行為和市場秩序的監(jiān)督管理，落實掛靠企業(yè)與符合布點規(guī)劃、有資質(zhì)的經(jīng)營戶簽訂《掛靠經(jīng)營協(xié)議書》，加強上崗前的培訓，實施持證后上崗。按照“規(guī)范、整改、取締”三類進行分類管理，強化行業(yè)監(jiān)管和對無證、無照、無固定經(jīng)營場所的不法經(jīng)營者的修整力度。對于廢舊商品摻假、造假等行為要嚴格打擊，根據(jù)法律監(jiān)督?jīng)]收國家禁止收購的物品，嚴格處置收贓銷贓等違法行為?；厥照军c實行統(tǒng)一懸掛招牌、統(tǒng)一購銷臺賬、統(tǒng)一管理制度的管理，確保每個回收站點內(nèi)環(huán)境整潔、堆放有序。

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作者簡介：

楊蕾，劉款款，賴淳峰，孫玉梅，嘉興學院商學院經(jīng)濟學專業(yè)學生；

丁海軍，指導老師。endprint