群團改革背景下婦聯(lián)工作方式方法創(chuàng)新：現(xiàn)狀與影響因素
——基于南通市1961名婦女工作人員與593名婦女的問卷調(diào)查

錢雪飛

(南通大學(xué)，江蘇 南通 226019)

·女性與社會發(fā)展研究·

群團改革背景下婦聯(lián)工作方式方法創(chuàng)新：現(xiàn)狀與影響因素
——基于南通市1961名婦女工作人員與593名婦女的問卷調(diào)查

錢雪飛

(南通大學(xué)，江蘇 南通 226019)

基于江蘇省南通市1961名婦女工作人員與593名婦女的問卷調(diào)查，實證性地分析婦女工作人員在群團改革背景下對創(chuàng)新的婦聯(lián)工作方式方法的實際運用及其影響因素發(fā)現(xiàn)，大部分婦女工作人員對婦聯(lián)工作方式方法創(chuàng)新的認識還不到位，能力素質(zhì)有較多的不適應(yīng)，創(chuàng)新的方式方法在實際運用中還有較大的提升空間。為促進婦聯(lián)工作方式方法全面普遍創(chuàng)新，需要加強宣傳，推進能力培訓(xùn)，促進婦女群眾參與，進行資源整合與鏈接，引入互聯(lián)網(wǎng)思維，提升項目化實效，推進婦聯(lián)工作成效與方法的社會化評價機制。

婦聯(lián)工作方式方法創(chuàng)新；阻礙因素；婦女工作人員；群團改革

全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》[1]為包括婦聯(lián)在內(nèi)的群團工作改革提出了指導(dǎo)性意見。2016年是群團改革的啟動、探索和推進之年，中共中央辦公廳印發(fā)了《全國婦聯(lián)改革方案》[2]，全國婦聯(lián)召開改革動員大會，著手推進婦聯(lián)改革。改革聚焦機構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)、干部管理、組織建設(shè)、工作轉(zhuǎn)型和方式創(chuàng)新等重點內(nèi)容。本論文主要關(guān)注婦聯(lián)工作方式方法創(chuàng)新，以江蘇省南通市為例，通過實證調(diào)查，了解婦聯(lián)工作方式方法現(xiàn)狀及問題，并根據(jù)婦女群體需求與國家對婦聯(lián)創(chuàng)新要求，提出推進婦女工作方式方法創(chuàng)新的思路與對策。

一、研究方法

(一)資料收集與分析方法

本研究共設(shè)計了《南通市婦女工作現(xiàn)狀調(diào)查問卷》與《南通市婦女生活現(xiàn)狀及服務(wù)需求調(diào)查問卷》兩份問卷。前一問卷主要通過婦聯(lián)系統(tǒng)發(fā)動全體婦女工作人員填寫，共回收1961份；后一問卷通過隨機抽樣抽取各類婦女，主要由調(diào)查員發(fā)放問卷、調(diào)查對象填寫，針對少部分文化程度不高的老年婦女等填寫問卷存在困難的，由調(diào)查員提問并代為填寫，共回收有效問卷593份。問卷回收后，用SPSS17.0進行數(shù)據(jù)錄入與分析。

(二)調(diào)查對象基本情況

1.婦女工作人員。由表1可看到1961名婦女工作人員的基本情況。值得關(guān)注的是， 79.1%的婦女工作人員來自社區(qū)或村子，只有1.2%的是男性，文化程度為大專及以上的，占70.3%。

表1 婦女工作人員的基本情況

2.婦女群體。從表2可看到被調(diào)查的593位婦女群體的基本情況。

表2 被調(diào)查婦女群體的基本情況(N=593)

二、婦聯(lián)工作方式方法的現(xiàn)狀與問題

著眼于改革行政化、機關(guān)化的傳統(tǒng)工作方式方法，使婦聯(lián)工作更具群眾性特點、更受婦女群眾歡迎，婦聯(lián)工作方式方法改革主要應(yīng)在如下四方面推進。

(一)推進項目化運行機制

從表3可看到，街道與社區(qū)婦女工作人員對項目化運作情況的判斷基本接近。市縣兩級婦聯(lián)主要了解的是面上的整體情況。綜合起來，每個社區(qū)或村都有服務(wù)類項目的目前已達1/5左右。

表3 各級婦女工作人員單位所管轄社區(qū)(村)婦女服務(wù)類項目運作情況(單位：%)

續(xù)表

市級婦聯(lián)縣(市、區(qū))級婦聯(lián)街道或鎮(zhèn)級婦聯(lián)社區(qū)或村級婦委會大部分沒有0．025．815．520．3都沒有0．00．08．16．4不大了解46．76．56．46．8未填寫0．03．22．11．9合計100．0100．0100．0100．0%

關(guān)于婦女工作人員的項目化運作能力，被調(diào)研的婦女工作人員中有878名認為具備項目策劃與申報能力，占44.8%；974名認為具備項目實施組織與推動能力，占49.7%；239名認為具備項目評估能力，占12.2%；625名認為具備項目發(fā)動與組織能力，占31.9%；290名認為具備項目評審組織與實施能力，占14.8%。

(二)建立婦聯(lián)工作社會化運行機制

將1551位村或社區(qū)婦女工作人員的回答進行均值統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，其所轄社區(qū)婦委會目前已培育0.5307個婦女類已備案草根社團、0.4873個已登記婦女類社團，總數(shù)為0.986個。各村培育的社團數(shù)具體參見表4。值得注意的是，真正填寫有培育社團的不到25%。

表4 村級或社區(qū)婦委會培育社團情況(N=1551)

表5 是對婦女兒童之家社團入駐與陣地作用發(fā)揮情況所作的交叉分析，從該表可看到，婦女兒童之家越是有社團入駐，其陣地作用發(fā)揮得越好，二者呈正相關(guān)關(guān)系。但此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅14.9%的婦女工作人員認為其單位所轄社區(qū)婦女兒童之家“普遍有社團入駐”，18.9%的人認為“大部分有社團入駐”，6.7%的人認為“一半左右有社團入駐”，18.6%的人認為“大部分未有社團入駐”，高達24.5%的人認為“都未有社團或?qū)嶓w組織入駐”，另有16.3%的人未填寫或填寫“不大了解”。關(guān)于社區(qū)婦女兒童之家作用發(fā)揮情況，僅12.2%的人認為“非常好”， 44.2%的人認為 “比較好”，兩項相加，不到60%；32.8%的人認為 “一般化”， 2.4%的人認為 “比較差”和“非常差”，另有8.4%的人未填寫或“不大了解”。

表5 婦女兒童之家社團入駐情況與其陣地作用發(fā)揮狀況的相關(guān)分析(單位：%)

(三)推進婦女群眾參與機制

表6是被調(diào)研婦女與婦聯(lián)的互動情況。有近一半婦女認同婦聯(lián)是娘家，3/4的婦女希望婦聯(lián)能發(fā)揮更大作用，1/5左右的婦女找過婦聯(lián)組織或干部幫忙，1/3的婦女與其家人認識所在社區(qū)或村的婦女干部。但參加婦聯(lián)干部召集的活動、參加婦女兒童之家相關(guān)活動的只占1/6左右，在網(wǎng)絡(luò)上與婦聯(lián)及婦女工作人員有互動的，比例更低。另外參加婦女社團的比例僅1/20。

表6 婦女群體與婦聯(lián)(婦女工作人員)的互動情況(N=593)

在1961名婦女工作人員中，在回答組織活動請婦女群眾一起參與，部署工作請婦女群眾一起參與狀況時，僅18.1%的婦女工作人員回答“非常符合”，60.5%的人回答“比較符合”。

(四)拓展網(wǎng)上婦女工作

經(jīng)統(tǒng)計，75.27%的婦女工作人員所在單位婦聯(lián)建有婦聯(lián)QQ工作群，29.47%的單位建有婦聯(lián)微信公眾號，28.35%的建有婦聯(lián)服務(wù)對象群，25.6%的建有各類婦女QQ群，20.91%的建有婦聯(lián)網(wǎng)站，10.56%的建有官方微博。整體上，婦聯(lián)的線上信息平臺已有一定發(fā)展，但離理想狀態(tài)還有較大距離。

表7是各級婦女工作人員所在單位線上工作平臺發(fā)展情況，從該表可看到，婦聯(lián)網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號，基本上是上級婦聯(lián)比下級婦聯(lián)更為普遍。但四級婦聯(lián)的QQ工作群非常接近，婦聯(lián)服務(wù)對象QQ群則是基層婦聯(lián)更普遍。

表7 各級婦女工作人員所在單位婦聯(lián)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺發(fā)展情況(單位：%)

續(xù)表

市級婦聯(lián)縣(市、區(qū))級婦聯(lián)街道或鎮(zhèn)級婦聯(lián)社區(qū)或村級婦委會婦聯(lián)的公眾微信75．037．532．529．7婦聯(lián)QQ工作群81．378．178．680．8婦聯(lián)的服務(wù)對象QQ群18．831．328．930．1各類婦女QQ群12．540．628．927．0

僅30%～50%的婦女工作人員認為其單位為婦女群體在網(wǎng)絡(luò)上提供了表中所列的各項服務(wù)，具體百分比參見表8。比較四級婦聯(lián)各自提供的互聯(lián)網(wǎng)婦女服務(wù)情況，市級婦聯(lián)除創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶外，其余都做的最多；社區(qū)或村級婦委會除了婚姻關(guān)系調(diào)適外，其余都是最少。

表8 各級婦女工作人員認為所在單位所提供的互聯(lián)網(wǎng)婦女服務(wù)(單位：%)

(五)基層婦女群體服務(wù)需求調(diào)研

從表9可看到各級婦女工作人員深入基層進行婦女群體服務(wù)需求的調(diào)研情況，整體上能夠堅持每月至少1次的在市級、縣(市、區(qū))級婦聯(lián)不到20%，街道或鎮(zhèn)級僅1/3左右，社區(qū)或村級也僅半數(shù)稍多。

表9 婦女工作人員深入基層進行婦女群體服務(wù)需求調(diào)研情況(單位：%)

在被調(diào)研的593名婦女中，34.4%的人認為婦女工作人員很少深入基層對婦女群體作需求調(diào)研；22.43%的人認為婦女工作人員平時很少去基層，平時很少與婦女群體接觸，婦女們都不怎么認識他們；21.42%的人認為婦女工作人員對婦女的服務(wù)需求不大了解；21.75%的人認為婦女工作者提供的服務(wù)與婦女的實際需求對接不夠；17.03%的人認為婦聯(lián)(婦女)工作者開展的活動沒有多大意義，不能對婦女的生活發(fā)揮多大的作用。

三、群團改革背景下婦聯(lián)工作方式方法創(chuàng)新的阻礙因素

(一)對婦聯(lián)工作方式方法創(chuàng)新的認識

1.對婦聯(lián)工作方式方法創(chuàng)新的必要性的認識。從表10可看到，各級婦女工作人員對自己的工作中有無必要進行工作方式方法的改革看法還不夠一致，認為“非常有必要”的僅占1/5左右。而其中市級婦聯(lián)工作人員認為進行方式方法改革“非常有必要”的人數(shù)相對最多，卻也僅達到1/3稍多。

表10 各級婦女工作人員對工作中進行工作方式方法改革必要性的看法(單位：%)

2.對婦聯(lián)工作方式方法創(chuàng)新具體內(nèi)容的了解情況。從表11可看到，總體上僅9.9%的婦女工作人員“非常了解”婦聯(lián)工作方式方法改革的具體內(nèi)容，而半數(shù)到2/3不到的人是“比較了解”，高達1/5到2/5的婦女工作人員表示是“一知半解”，“完全不了解”的人也占一定比例。

表11 各級婦女工作人員對婦聯(lián)工作方式方法改革的具體內(nèi)容了解情況(單位：%)

3.相關(guān)分析。從表12的相關(guān)分析結(jié)果可看到，各級婦女工作人員對婦聯(lián)工作方式方法改革的具體內(nèi)容越是了解，認為工作中有必要進行方式方法創(chuàng)新的人數(shù)越多，二者呈正相關(guān)關(guān)系。我們在婦聯(lián)工作方式方法創(chuàng)新的條件中列了備選項 “加強婦聯(lián)工作方式方法創(chuàng)新的宣傳”，有1171名婦女工作人員選擇了此答案，占61.3%。

表12 各級婦女工作人員對婦聯(lián)工作方式方法改革的了解與其認為改革必要性的看法的相關(guān)分析(單位：%)

(二)對婦聯(lián)工作方式方法創(chuàng)新的能力適應(yīng)性

1.婦女工作人員專業(yè)素質(zhì)能力。從表13可看到，各級婦女工作人員關(guān)于婦女工作人員切實幫助婦女解決實際困難的能力的判斷整體上極為接近?？傮w上，僅62.8%的婦女工作人員認為其能力為“比較強”和“非常強”。

表13 婦女工作人員切實幫助婦女解決實際困難的能力狀況

2.婦女工作人員對婦聯(lián)工作方式方法創(chuàng)新的適應(yīng)性。從表14中可看到，各級婦女工作人員認為自身現(xiàn)有的知識能力和素質(zhì)與婦聯(lián)工作方式方法創(chuàng)新二者之間“非常適應(yīng)”的不到10%，“比較適應(yīng)”的僅占50%左右，二者相加不到60%。

表14 各級婦女工作人員認為自己現(xiàn)有的知識能力和素質(zhì)與婦聯(lián)工作方式方法創(chuàng)新的適應(yīng)性(單位：%)

在問及婦女工作人員認為自己工作中存在的主要問題時，我們設(shè)計了“工作所需新的相關(guān)專業(yè)知識不能及時更新”這一備選項，8.3%的婦女工作人員認為“非常合適”，49.6%的人認為“比較合適”，兩項合計高達57.9%。而對“工作方法不適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求”這一備選項，4.4%的人認為“非常合適”，31.9%的人認為“比較合適”，僅21.2%的人認為“比較不合適”“非常不合適”。

3.相關(guān)分析。從表15 的相關(guān)分析可看到，婦女工作人員切實幫助婦女群體解決困難的能力越強，其認為自己現(xiàn)有知識能力與素質(zhì)對婦聯(lián)工作方式方法創(chuàng)新的適應(yīng)性就越強，二者呈正相關(guān)關(guān)系。我們在婦聯(lián)工作方式方法創(chuàng)新的條件之中列了“加強能力培訓(xùn)”這一備選項，有1476個婦女工作人員選擇了此答案，占77.3%。

表15 婦女工作人員切實幫助婦女的能力與其對方法創(chuàng)新適應(yīng)性的相關(guān)分析

(三)基層人手不足

75.1%的婦女工作人員覺得基層人手不足，55.2%的人認為要推進婦聯(lián)工作方式方法創(chuàng)新，條件之一是基層婦女工作人員需進一步充實。72.4%的人認為目前存在的問題之一是大多數(shù)婦女工作人員身兼數(shù)職，不能專職從事婦女工作。經(jīng)統(tǒng)計，專職婦女工作人員僅503人，占25.7%，明確回答是非專職的有1411人，占72.0%，另有2.3%的人未填寫。市級婦女工作人員無兼職，縣(市、區(qū))級婦聯(lián)婦女工作人員兼職率為23.53%，街道或鎮(zhèn)級婦聯(lián)工作人員兼職率最高，達77.94%，村或社區(qū)婦女工作人員兼職率也達到73.87%。婦女工作人員兼職最多的崗位是計生工作，其次是財務(wù)工作，再次是民政與黨建黨務(wù)工作。值得關(guān)注的是，很多婦女工作人員是身兼數(shù)職，無法集中精力從事婦女工作。

(四)工作所需資源不足

從表16可看到，75%的婦女工作人員認為“在工作中常常覺得需要的資源不足”；20%的人認為“沒有為婦女兒童提供供需對路的幫扶項目”；31.6%的人認為“目前還沒有通過合作、冠名、接受捐贈等多種方式，引導(dǎo)更多的社會資源參與到婦女兒童家庭服務(wù)中”；13.1%的人認為“沒有服務(wù)群眾的服務(wù)平臺”。

表16 婦女工作人員認為婦女工作各種資源狀況(N=1961 單位：%)

69.6%的婦女工作人員認為推進婦聯(lián)工作方式方法的創(chuàng)新，條件之一是要加大對開展婦女活動及提供婦女服務(wù)的經(jīng)費投入，56.1%的人認為需要各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。

四、對策思考

要推進婦聯(lián)工作方式方法的創(chuàng)新，根據(jù)以上的實證調(diào)研結(jié)果，我們認為：

一是要加大宣傳力度，提高對婦聯(lián)工作方式方法創(chuàng)新的認識。通過對內(nèi)宣傳、主題宣傳、對外宣傳等舉措，切實開展好群團改革背景下婦女工作方式方法創(chuàng)新的宣傳教育工作。

二是要加強能力培訓(xùn)[3]，增強對婦聯(lián)工作方式方法創(chuàng)新的適應(yīng)性。積極開展系列主題、專題培訓(xùn)以及分級培訓(xùn)；通過崗位大練兵推進能力培訓(xùn)；以破解難題為切入點提高婦女工作人員創(chuàng)新能力。培訓(xùn)內(nèi)容方面，一要加強社工培訓(xùn)，二要加強項目化運作管理培訓(xùn)，切實提高項目能力水平，確保實效推進項目。

三是通過網(wǎng)格化、社團化，多路徑推進婦聯(lián)工作中婦女群體的參與性[4][5]。在社區(qū)婦聯(lián)下面，再增加網(wǎng)格婦女小組這一新層次，構(gòu)建“街道婦聯(lián)—社區(qū)婦聯(lián)—網(wǎng)格婦女小組—婦女群眾”的組織網(wǎng)絡(luò)模式；積極培育發(fā)展婦女組織，將尚未形成規(guī)模、具有發(fā)展?jié)摿Φ膵D女興趣小組等小微組織孵化培育成婦女組織，積極推進在市場、樓宇、園區(qū)、專業(yè)合作社、社會組織、“兩新組織”、流動婦女中建立婦女組織和“婦女之家”；通過建設(shè)樞紐型婦女組織，加強對服務(wù)婦女兒童家庭社會組織的聯(lián)系、引導(dǎo)和服務(wù)，建議在街道或社區(qū)兩級，增加專職婦女社工，通過購買社工形式在婦女組織中配備至少一個專門做婦女工作的社工或志愿者，探索建立“婦工+社工+義工隊伍”聯(lián)動模式。

四是通過資源整合與鏈接，解決資源不足問題[6]。把婦女工作經(jīng)費納入各級財政年度預(yù)算，并隨財政收入增長和工作需要逐步增加；舉辦各級黨政正職領(lǐng)導(dǎo)同志的性別視野培訓(xùn)，讓各級當家人全面了解并支持婦聯(lián)工作；充分開發(fā)和利用現(xiàn)有資源，發(fā)展和完善以婦女兒童之家為主要形式的婦女兒童活動服務(wù)陣地；積極推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)、權(quán)益維護、特殊困難婦女兒童幫扶等公共服務(wù)納入政府購買服務(wù)目錄，完善向社會力量購買婦女兒童家庭服務(wù)機制，引導(dǎo)女性社會組織有序參與承接服務(wù)項目；婦聯(lián)工作人員應(yīng)與人力資源與社會保障局、民政局等相關(guān)政府職能部門對接，向相關(guān)政府職能部門反饋婦女群體需求，協(xié)同解決婦女兒童發(fā)展相關(guān)問題，實現(xiàn)力量聚合、服務(wù)融合；此外，還要將服務(wù)對象變成婦聯(lián)的工作資源，把有一技之長、品格優(yōu)秀的熱心婦女培養(yǎng)成各類女性組織負責(zé)人；通過冠名權(quán)等鏈接社會資源，服務(wù)于婦女群體。

五是引入互聯(lián)網(wǎng)思維，推進婦聯(lián)工作與婦聯(lián)網(wǎng)的深度融合[7]。建設(shè)“婦女網(wǎng)上之家”等互聯(lián)網(wǎng)工作平臺；通過不間斷的主題引領(lǐng)，增強女性網(wǎng)民對婦聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注與參與；在網(wǎng)絡(luò)平臺獲取大數(shù)據(jù)的支撐下，踐行“線上互動辦公+線下深度執(zhí)行”的雙線工作模式，走到線下開展各類實體活動，為廣大婦女兒童提供直接、便捷的個性化服務(wù)。

六是創(chuàng)新工作評價機制，推進婦聯(lián)工作評價方式社會化[4]。建立以婦女群眾知曉度、參與度、滿意度為主的工作評價機制。本次調(diào)研中，55.7%的婦女工作人員認為婦聯(lián)工作方式方法創(chuàng)新要有相應(yīng)的激勵措施。要將工作方法創(chuàng)新納入考核體系，并采取相應(yīng)獎懲措施，提高婦女工作人員實施方法創(chuàng)新的動力。

七是要強化需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，完善調(diào)查研究工作機制[8]。加強調(diào)查研究工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各級婦女工作人員每年年初要對本單位調(diào)研任務(wù)作出具體安排，明確完成時限，加大調(diào)查研究工作在總體工作安排中所占比重；把調(diào)研工作開展情況和調(diào)查報告撰寫情況作為考察和衡量婦女工作人員工作作風(fēng)的重要內(nèi)容，加強婦女工作人員調(diào)研監(jiān)督考核制度。

[1] 中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見[EB/OL].http://news.china.com.cn/2015-07/09/content_36023933_3.htm,2015-07-09.

[2] 中共中央辦公廳.全國婦聯(lián)改革方案[EB/OL].http://www.women.org.cn/art/2016/9/21/art_744_149620.html,2016-09-21.

[3] 沈躍躍.大力加強婦聯(lián)干部隊伍建設(shè) 為更好地服務(wù)大局服務(wù)婦女提供堅強的組織保障[J].中國婦運，2016,(9)：6-7.

[4] 北京市東城區(qū)婦聯(lián).婦聯(lián)組織和工作方式改革創(chuàng)新的研究與思考[J].中國婦運，2016,(7)：32-35.

[5] 山西省婦聯(lián).以“網(wǎng)格化”模式創(chuàng)新基層婦女群眾工作[J].中國婦運，2012,(10)：30-31.

[6] 薛志萍.婦女工作項目化研究——以S市婦聯(lián)為例[D].南昌：華東理工大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.29-31.

[7] 夏曉春.基于互聯(lián)網(wǎng)思維的婦聯(lián)工作[J].中國婦運，2015，(10)：33-35.

[8] 王革冰.以“三性”為方向標 建立完善五大機制[J].中國婦運，2015，(10)：16-18.

EmpiricalResearchontheInnovationoftheWayandMethodsofWomen’sFederationintheContextofCommunityReform

QIAN Xuefei

(Nantong University,Nantong 226019,China)

Based on the questionnaire survey result of 1961 women workers and 593 women in Nantong,Jiangsu Province,this paper empirically analyzes the practical application as well as its influencing factors of innovative ways of women’s federation.It turns out that most women staff are not fully aware of the necessity and content of the innovation in the way of women’s federation.There is a lot of inadaptability in competencies.At the same time,innovative ways and methods are not widely used in practice.In order to promote the innovation of the work and method of women’s federation comprehensively and systematically,it is necessary to strengthen the propaganda,and promote both training and participation of the masses.Also,it is important to integrate and connect resources,introduce the Internet thinking,and enhance the effectiveness of the project.Finally,the social evaluation mechanism of the outcomes and methods of the women’s federation will be promoted.

innovation of the way and method of women’s federation; inhibitors; women staff;community reform

2017-09-01

江蘇省南通市婦女聯(lián)合會橫向課題“群團改革背景下婦聯(lián)工作方式方法創(chuàng)新研究”

錢雪飛(1968—)，女，南通大學(xué)管理學(xué)院教授，博士，南通大學(xué)老年學(xué)研究所所長，南通市祈通社會工作服務(wù)社理事長，主要從事應(yīng)用社會學(xué)、社會工作研究。

D442.8

A

1008-6838(2017)06-0015-09

(責(zé)任編輯 魯玉玲)