港口型社區(qū)公共安全治理：問題、挑戰(zhàn)與對策

，， (.山東科技大學 文法學院，山東 青島 66590；.青島市黃島區(qū)社會治理研究中心，山東 青島 66590)

港口型社區(qū)公共安全治理：問題、挑戰(zhàn)與對策

陸繼鋒1，劉現偉1，趙輝2
(1.山東科技大學 文法學院，山東 青島 266590；2.青島市黃島區(qū)社會治理研究中心，山東 青島 266590)

港口型社區(qū)是臨港而居的人們基于各種關系結成的共同體，是因港而相互關聯的群體在空間上的聚集。港口型社區(qū)具有區(qū)域位置和功能方面的特殊性，呈現出流動性、開放性、功能性、服務性、便利性和脆弱性等特點。受安全生產和基層公共安全嚴峻等因素影響，港口型社區(qū)在社會安全、生產安全、自然災害應對和公共衛(wèi)生安全等方面存在諸多問題和挑戰(zhàn)。為此，需要從正視居民訴求，促進公眾參與；加強風險排查，構建長效機制；重視疫情防控，構筑堅實防線；重視自然災害預警，打造應災合力等方面加以應對。

港口型社區(qū)；公共安全治理；社會治理

一、問題的提出

黨的十八屆三中全會確定全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系與治理能力現代化”。習近平總書記在2015年5月29日的中央政治局學習中強調：公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關人民群眾生命財產安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。要牢固樹立安全發(fā)展理念，自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認識，扎實做好公共安全工作，努力編織全方位、立體化的公共安全網。社區(qū)公共安全治理是國家治理體系和公共安全網的重要組成部分，社區(qū)肩負化解災害風險、處置突發(fā)事件、維護基層穩(wěn)定的重任，可謂社會穩(wěn)定的基石。在社會轉型的背景下，社會風險加大和不確定性因素增多，社區(qū)公共安全形勢嚴峻。開展特定類型社區(qū)的公共安全治理研究，能驗證社區(qū)公共安全治理理論，豐富相關研究內容；就其現實意義而言，有利于把握不同類型社區(qū)公共安全治理特點和規(guī)律，服務于社區(qū)公共安全治理政策制定，提高治理水平。

二、國內外社區(qū)公共安全治理研究回顧

(一)國外社區(qū)公共安全治理研究進路

“二戰(zhàn)”結束后，在聯合國“社區(qū)發(fā)展計劃”推動下，社區(qū)公共安全開始得到關注。人口流動對社區(qū)秩序影響、基層社區(qū)沖突預防與化解等是研究的重點。如Coleman提出了社區(qū)沖突理論，注重分析社區(qū)沖突根源并提出要制止沖突導致的惡性循環(huán)。[1]20世紀60—70年代，西方社區(qū)公共安全治理研究相關議題主要關注社區(qū)鄰里關系、社區(qū)凝聚力營造等方面。該階段，學者們開始關注社區(qū)分類并對不同類型社區(qū)的公共安全治理展開了研究。如，A·Blows (1973)按照鄰里功能作用和整合程度將社區(qū)分為隨機鄰里、自然鄰里、同質鄰里、職能性鄰里、社區(qū)鄰里五類。[2]Gans(1977)結合居民群體特征和需求取向劃分社區(qū)類型，主張關注社區(qū)結構與居民關系以打造凝聚力，保證社區(qū)穩(wěn)定性。[3]1上世紀90年代，聯合國啟動“安全社區(qū)”建設項目，社區(qū)公共安全治理研究議題更加豐富：社區(qū)公共安全治理主體(政府、社區(qū)、企業(yè)、社會組織等)互動、社區(qū)應發(fā)事件應對、社區(qū)環(huán)境污染治理、社區(qū)居民失業(yè)與經濟風險應對等都成為重要研究內容。如，Robert(1989)提出社區(qū)與政府互動能迅速應對各類突發(fā)事件，促使社區(qū)更加擅長回應居民訴求，以維護社區(qū)穩(wěn)定和居民利益。[4]Helsley，Strange(1999)提出，在城市安全體系衰弱情況下，社區(qū)需要重視失業(yè)、財政赤字、環(huán)境污染等給社區(qū)公共安全帶來的挑戰(zhàn)等。[5]

進入21世紀以來，社區(qū)公共安全治理研究逐漸從社區(qū)治安、矛盾糾紛化解等傳統公共安全議題向社區(qū)環(huán)境污染與防治、信息安全與新技術手段運用、自愿組織功能發(fā)揮與公眾參與、失業(yè)風險等非傳統公共安全議題轉變，研究更為系統深入。難能可貴的是，西方學者開始關注中國社區(qū)公共安全治理。如，學者Fulong Wu，Klaire Webber(2004)提出：中國改革開放后，公共產品供給不足催生了封閉社區(qū)，引起“城市破碎”并滋生新的不安全因素，應當引起警惕和重視。[6]

(二)我國的社區(qū)公共安全研究回顧

我國自20世紀初引入社區(qū)概念后，學界曾一度掀起研究熱潮。新中國成立初，囿于學術資源和人力資源有待整合，加之上世紀50年代的院校調整取消了社會學科，社區(qū)研究陷入低谷。“文革”期間，學術研究空間盡失，社區(qū)研究亦停滯甚至出現倒退。改革開放后，社會學科恢復，社區(qū)研究逐漸升溫，社區(qū)公共安全議題也隨之得到關注。尤其自20世紀90年代以來，隨著城市化進程的加快和社區(qū)實踐的深入，基層現實問題不斷增多；加之治理理論被引入我國并形成了相應圖式*一是整體性治理。以公民需求為治理導向，以信息技術為治理手段，以協調、整合、責任為治理機制，對治理層級、功能、公私部門關系及信息系統等“碎片化”問題進行有機協調與整合，不斷從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合，為公民提供無縫隙且非分離的整體型服務的政府治理圖式。二是網絡化治理。在民主協商的基礎上，通過政府、企業(yè)、社會組織與公民的合作，共享資源和信息，共同達成治理目標的過程。網絡化治理包括一個網絡領域所有參與者或行動者，他們具有相互依賴的利益，努力尋求在集中的、非層級節(jié)制的層次上,通過集體行動解決問題。三是多中心治理。在公共事務領域中，國家和社會、政府和市場、政府和公民共同參與，結成合作、協商和伙伴關系，形成一個上下互動，至少是雙向度的，也可能是多維度的管理過程。，為分析社區(qū)公共安全問題搭建了理論框架，社會學、政治學和管理學等學科的學者都參與到了社區(qū)公共安全治理研究之中。

當前，社區(qū)公共安全治理研究主要圍繞以下方面：一是社區(qū)公共安全治理價值分析。如社區(qū)公共安全治理是促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本前提[3]2，是國泰民安重要保證與政府基本職責[7]等。二是治理主體及相互關系研究，如基于政府、社區(qū)和個人的多主體參與[8]1；政府、市場和社會的共同參與[9]2等。三是治理路徑研究。如以精細化為主要特征的社區(qū)網格化治理研究[10]、基于安全社區(qū)建設項目驅動的社區(qū)公共安全治理研究[11]和以運動戰(zhàn)為主要形式的全員參與社區(qū)公共安全治理研究[12，13]等。四是治理內容研究。如社區(qū)治安與社區(qū)警務[14]、社區(qū)消防[15]、社區(qū)自然災害治理[16]、社區(qū)公共衛(wèi)生保障[17]等問題研究。五是治理機制研究。如社區(qū)維穩(wěn)機制[18]、社區(qū)減災機制[3]3、社區(qū)應急管理機制[19]等方面的研究。值得注意的是，學界開展了不同類型社區(qū)公共安全治理的研究：一是以城市化為劃分維度，對城市社區(qū)[9]2、農村社區(qū)[20]和城鄉(xiāng)結合部社區(qū)[21]的公共安全治理研究。二是根據區(qū)域地理位置，對邊疆民族地區(qū)社區(qū)[22]、內陸地區(qū)社區(qū)[9]3和沿海地區(qū)社區(qū)[8]2的公共安全治理進行研究等。

綜上，中外學者在不同時期開展了社區(qū)公共安全治理的研究，其中治理價值、主體、路徑、內容、機制等是重要的關注點。而不同類型社區(qū)歷史背景和現實特點不同，不安全因素的產生、構成和演變機理差異較大，治理路徑明顯不同，分類研究是非常有價值的。盡管學界已開展了不同類型社區(qū)的公共安全治理研究，但目前分類仍過于籠統，無法有效回應社區(qū)公共安全治理精細化和專業(yè)化要求。

三、港口型社區(qū)產生、概念界定與主要特點

(一)港口型社區(qū)的產生與演變

港口在人類社會早期僅僅是一些處于城市鬧區(qū)的商品集散地和貨物中轉站。[23]后來，人們依托海灣、水灣、河口修建了供船舶停靠的天然港口。商業(yè)和運輸業(yè)進一步發(fā)展又催生了人工港口，拉開了大規(guī)模港口建設的序幕。當下，港口功能不斷增多，地域分布更廣，并被劃分成了多種類型(如表1所示)。作為水、陸、空聯運樞紐，港口集散著大量物質、人員和信息，也帶動附近區(qū)域形成了具備加工、批發(fā)、配送、倉儲等功能的臨港工業(yè)園區(qū)，吸引大量人就近居住和就業(yè)，直接促進了周邊社區(qū)建設。中國港口歷經數千年發(fā)展*港口的出現并無具體的時間考證。但我國在漢代就建立了同東南亞和印度洋沿岸各國通商的貿易港口。唐代港口更是貫通河海，通達日本或經南海西達阿拉伯。宋元時期又建立了福州港、廈門港和上海港等港口。鴉片戰(zhàn)爭后，在西方列強槍炮之下簽署的一系列條約又開放了一批港口，青島港是其中之一。新中國成立尤其是改革開放之后，中國港口事業(yè)開始了新的發(fā)展。，造就了沿東部海岸線的龐大的、由若干個港口組成的區(qū)域港口城市群，主要有長三角、環(huán)渤海、東南沿海、珠三角和西南沿海港口群等(如圖1所示)。而作為這些港口城市的重要基本單元，社區(qū)數量之龐大可見一斑。

表1 港口分類及其功能描述

其實，中國古代漢語中并無“社區(qū)”一詞，它源于拉丁語“Communis”(譯為共同的東西和親密的伙伴關系)。1871年， H. S梅因(英)在其著作中最早提出社區(qū)一詞。1887年，斐迪南·滕尼斯(德)在其著作《Community and Society》中從社會學角度頻繁使用了社區(qū)概念。上世紀30年代，費孝通先生在翻譯滕尼斯著作時將社區(qū)一詞引入中國，其后成為學界重要研究對象。但“社區(qū)”并沒有一個權威到大家共同認可的定義，不同學者從不同角度對“社區(qū)”進行過各種界定。盡管社區(qū)概念較多，但至少形成了兩點共識：一是 “共同的生活地(區(qū))域”和“有彼此關聯的人”是社區(qū)存在的兩個基本前提；[25]二是根據不同的學科理解和劃分標準，社區(qū)是可以區(qū)分為不同類型的。其中，地域和功能是社區(qū)的重要劃分維度。

科研管理部分應制定科研經費管理制度，規(guī)范經費收支標準，明確經費支出審批權限，安排科研經費文件培訓，加強科研人員對科研經費的了解和重視程度，保障科研經費的有效管理。

圖1 中國沿海港口分布圖[24]

(二)港口型社區(qū)界定與主要特點

港口型社區(qū)的出現是社區(qū)變遷和港口發(fā)展的產物。所謂港口型社區(qū)是基于其臨港的地域特點和輔助港口生產的功能性特征區(qū)分出來的一種社區(qū)類型，它是專門從事港口生產活動或與港口運行有關的人，在港口周邊這一特定空間上的聚集，是因港而聚、臨港而居的人們基于各種關系結成的彼此關聯的共同體。從廣義上而言，任何港口(海港、陸港和空港)城市的社區(qū)都是港口型社區(qū)，它們是港口城市的基本單元；狹義上的港口型社區(qū)是地域上處于海港、河港、空港周邊，功能上為港口運行服務的社區(qū)。本研究所指的港口型社區(qū)是狹義上的理解，主要分析對象是海港類型的社區(qū)。

與一般社區(qū)相比較，港口型社區(qū)具有以下特征：一是流動性和開放性。港口是各種生產要素的集散地和生產運輸體系的交匯點。尤其當下，港口已從傳統港口中單一的貨物和人員集散轉向了貨物、人員、資金、技術和信息的流動。其中，物質流動主要指原材料和貨物的裝卸進出；人員流動是指因港口生產而形成的人口流動。物質和人員的流動又帶動了資金、技術和信息的聚散和流通。港口的這種流動性特點意味著港口型社區(qū)隨時要面對大量的人流、物流、信息流和資金流。流動性必然會弱化社區(qū)邊界，給社區(qū)居民關系和相關政策制度限制造成一定沖擊，勢必要求這一類型的社區(qū)要高度開放，并具備一定的包容性和接納能力。流動性和開放性強是港口型社區(qū)的最大特點。二是功能性和服務性。港口在國民經濟發(fā)展中扮演著重要角色，其制造加工業(yè)、商貿業(yè)、旅游業(yè)異常發(fā)達。無論何種類型的港口，都因特定功能而存在并在運行中發(fā)揮其不可替代的功能。如，商港發(fā)揮的是客貨運輸和商品貿易功能；軍港功能是為軍艦進出?？?、軍事訓練和后勤保障等軍事活動服務；漁港服務于漁業(yè)發(fā)展，工業(yè)港為工業(yè)發(fā)展服務，避風港為船只躲避暴風雨服務等。社區(qū)本來就要承擔人的社會化、社會控制、福利保障和居民參與等功能。港口功能賦予了港口型社區(qū)新的更多功能，既要發(fā)揮特定功能，還要為港口運行提供全方位和多元化服務。其服務性特征突出表現為既要為港口生產服務，又要滿足港口工作人員、家屬及商家旅客的租住、購物、餐飲、娛樂、休閑等生活服務需求。三是便利性和脆弱性。港口連接海、陸、空，交通便捷，這也決定了港口型社區(qū)的便利性特點。便利性有利于社區(qū)獲得更多發(fā)展機遇，也客觀上增強了其脆弱性。一般而言，社區(qū)脆弱性主要體現為居民容易受到傷害、財產受損、設施易破壞的可能性。港口的流動性和多元化需求，意味著港口型社區(qū)相對于一般社區(qū)會面臨更多的社會矛盾和風險。尤其是遭受生產事故沖擊和破壞的機率更大，還要面對不可抗拒的海洋災害威脅，以及來自海上和陸上的公共衛(wèi)生疫病困擾，加之港口建設發(fā)展所帶來的人為破壞，使得此類社區(qū)的脆弱性尤為突出。

四、港口型社區(qū)公共安全治理面臨的問題與挑戰(zhàn)

(一)項目進入沖擊社區(qū)社會安全

項目沖擊理論認為，任何工程項目都會推動人口、物質和信息流動，也會帶來生態(tài)環(huán)境破壞和物質財產損失[26]，對屬地規(guī)劃和資源分布、居民體驗和社會地位獲取等產生深遠影響，歸根結底會帶來社會問題。[27]與一般社區(qū)相比，港口型社區(qū)要直接或間接面對港口建設和生產作業(yè)的沖擊和影響，集中表現在兩方面：一是影響社區(qū)規(guī)劃布局和居民生活環(huán)境。對于先有港口進入而后有社區(qū)產生的港口型社區(qū)而言，社區(qū)布局與港口規(guī)劃同步，相互影響，共存共生；而對于先有社區(qū)存在而后有港口進入的社區(qū)而言，港口的出現無疑會改變社區(qū)既有規(guī)劃布局，使居住環(huán)境發(fā)生較大變化。如，港口礦石碼頭揚塵會影響空氣質量，甚至帶來污染；港口石油尤其?；穬\會對海水及地下水產生影響，造成水質破壞；運輸車輛增多對社區(qū)周邊路面造成破壞，使交通問題增多；港口作業(yè)和車船鳴笛引發(fā)噪聲污染等。社區(qū)規(guī)劃和環(huán)境的改變會產生新訴求，帶來新矛盾。二是項目進入和實施會帶來人口、技術、資金和資源的流動，這也意味著社區(qū)既有秩序會被打破并進行調整。港口投資方、供應方、社區(qū)居民、港口工人、社區(qū)團體等各種主體間會進行利益博弈，加劇既有資源緊張程度，產生更為復雜和更加多元的利益訴求，附隨產生新矛盾。當個體和群體情緒相互交織，“糾結的社會矛盾上升為激烈的社會沖突，嚴重者會引發(fā)群體事件”[28]，威脅社區(qū)公共安全。因項目進入和港口生產而帶來的沖擊及其后果是影響港口型社區(qū)社會安全的最重要變量(如圖2所示)。

圖2 港口項目進入和運行對社區(qū)公共安全的影響示意圖

(二)生產事故給港口型社區(qū)安全帶來考驗

圖3 港口生產事故對社區(qū)公共安全的沖擊與破壞示意圖

(三)港口型社區(qū)公共衛(wèi)生方面的問題與挑戰(zhàn)

公共衛(wèi)生主要包括自然生態(tài)環(huán)境維護、污水垃圾處理、人類和動物流行性疾病防控、食品衛(wèi)生等內容。近年來，中國公共衛(wèi)生類事件數量攀升，損失不斷加大。2016年的統計數據顯示：2015年全國報告的公共衛(wèi)生事件上升了1.2%，死亡人數上升11.9%。[29]公共衛(wèi)生事件的頻發(fā)多發(fā)，不僅危及人的身體健康和生命安全，還會直接影響社會穩(wěn)定。公共衛(wèi)生事件成因復雜，其分布態(tài)勢、傳播速度和影響范圍具有時空上的差異性，且與人員免疫能力、接觸情況和周邊環(huán)境高度相關。社區(qū)是公共衛(wèi)生事件的第一現場和重要的承接體。相對于一般社區(qū)，港口型社區(qū)的公共衛(wèi)生安全挑戰(zhàn)主要來自兩方面：一是岸上的公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)。如，漁港多數建有露天經營的海鮮市場，腐爛的海產品隨意拋棄或處理不當會產生氣味并有可能滋生細菌；港口海鮮食品加工廠和社區(qū)燒烤點及流動攤位則會存在食品安全隱患；龐大而又頻繁的社區(qū)人流會加劇疫病傳播等等。二是海上的公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)。港口外來船只和人員多，貨輪或客輪穿梭于世界各國和多個地區(qū)，使得港口型社區(qū)受疫情感染的幾率較大，考驗社區(qū)公共衛(wèi)生防控。如何做好港口檢驗檢疫和流行性疫病防治，及時處置社區(qū)內公共衛(wèi)生事件，為社區(qū)居民和港口工作人員提供周到的公共衛(wèi)生服務是港口型社區(qū)需要面臨的現實課題。

(四)海洋災害給港口型社區(qū)帶來的威脅

自然災害分很多種類，海洋災害是其重要類型之一。海洋災害多是由海洋自然環(huán)境變化引起的。而海洋自然環(huán)境又多變、易變且變化激烈，極易發(fā)生海上或海岸災害，影響沿海民眾生產生活。我國海岸線綿長，是世界上遭受海洋自然災害影響嚴重的國家之一。我國常見的海洋自然災害，如風暴潮、海霧、臺風、海嘯等困擾沿海民眾生活，而人為破壞也會帶來赤潮、滸苔泛濫、海岸線侵蝕等新的海洋災害。如不采取有效措施加強海洋災害防御，不但造成更大經濟損失，也會威脅人的生命健康安全。最近20年來，我國由海洋災害造成的直接經濟損失每年約5億元，死亡500人左右；國家海洋局統計結果顯示：2016年，我國各類海洋災害造成直接經濟損失多達50億元，死亡(含失蹤)60人。[30]地理位置的特殊性決定了港口型社區(qū)將直接面臨海洋自然災害的侵襲，海洋災害成為此類社區(qū)生產生活的重要威脅，其破壞力絕對不容小覷。

五、港口型社區(qū)公共安全治理對策與建議

(一)正視居民訴求，促進公眾參與，確保港口繁榮與社區(qū)穩(wěn)定

一是要正視民眾訴求。港口型社區(qū)特定的風險情景影響利益相關者的行為。為此，政府部門應當平衡經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定關系，統籌港口建設和社區(qū)發(fā)展兩個規(guī)劃，嚴把安全準入關，杜絕重大安全隱患項目落地社區(qū)周邊；落實和監(jiān)督港口設施規(guī)劃設計，將威脅社區(qū)民眾生命財產安全的項目堅決調整或搬遷。作為港口企業(yè)的投資方和開發(fā)方，應科學評估項目開發(fā)建設有可能產生風險并制定應對方案，分析因其而產生的利益訴求，適當增加補償，消解項目進入對社區(qū)居住環(huán)境的負面影響，獲得社區(qū)居民支持。二是促進公眾參與。公眾參與是治理的精髓?！秶窠洕笆濉币?guī)劃綱》提出要促進公眾參與，推進社會治理的精細化；2015年的世界減災大會也提出要鼓勵社區(qū)和居民積極參與社區(qū)公共安全治理。就港口型社區(qū)公共安全治理而言，關鍵點在于港口項目投資與開發(fā)中，促進公眾的積極參與，任何有風險的項目規(guī)劃建設都要認真聽取公眾意見，廣納群言，加強溝通協商并達成共識。駐地政府應當著力構建社區(qū)居民利益表達機制，搭建溝通平臺，提高社區(qū)居民的參與度，最終達到“社區(qū)和諧穩(wěn)定，港口經濟繁榮”的目標。

(二)人防、物防和技防結合，加強風險排查整治，構建長效機制

一是加大投入力度，促進人防、物防和技防結合。政府要針對港口型社區(qū)特點和安全需求相對較大的客觀現實，本著“宏觀與微觀結合，軟件與硬件配套，人力與物力并用”的原則，加大社區(qū)公共安全治理投入，對敏感易發(fā)事故地帶配置安全防范設施，夯實“物防”基礎；推動社區(qū)風險的網格化管理，打造基層風險監(jiān)控隊伍，提高“人防”定點定位；在社區(qū)人員密集和安全脆弱區(qū)域安裝升級監(jiān)控設備，及時收集分析相關數據，提高“技防”水平。二是開展風險排查，加強社區(qū)風險評估。政府、港口和社區(qū)要對有可能發(fā)生事故的場所要構建“啄木鳥”式排查機制，尤其對港口貨物收納場、輸送管線、海岸線危險邊坡等重點區(qū)域定期開展地毯式、全方位的安全隱患排查，精準把握風險點，列出隱患清單；鼓勵隱患舉報并及時將隱患信息向社區(qū)公布，讓民眾知曉社區(qū)風險源和風險分布，增進共同的風險認知，促進風險溝通；針對港口型社區(qū)特點，要組織專家和專業(yè)性力量開展社區(qū)風險的專業(yè)化辨識和評估。三是開展專項整治，構建安全治理長效機制。政府和社區(qū)要集中各方力量，明確各自職責分工，針對港口易燃易爆物品、港口貨物場地、運輸管線等區(qū)域和社區(qū)消防、車輛運行等活動的風險隱患開展專項整治。專項整治只是能達到短期效果，最重要的是要構建長效機制。如，政府、港口企業(yè)和社區(qū)針對安全生產人員、管理人員和社區(qū)居民風險意識薄弱等問題開展專題教育培訓；針對港口型社區(qū)風險事故機理展開系統研究，促進成果轉化，為社區(qū)公共安全治理提供智力支持等。

(三)重視疫情防控，構筑堅實防線，為社區(qū)民眾健康提供保障

一是嚴防疫情輸入。政府衛(wèi)生、出入境管理和檢驗檢疫部門要本著“嚴防控，零輸入”的原則，將港口疫情防控和社區(qū)疫情防控結合，加強信息收集，關注境外或區(qū)域外疫情動態(tài)，全面分析，認真研判；各方要及時跟蹤外來船員和務工人員的健康狀況，協調配合，聯動合作，嚴防疫情輸入。二是嚴控疫情傳播。政府要針對港口型社區(qū)特點，從基礎著手，加大疫情監(jiān)測檢測力度；針對不同疫情，做到早發(fā)現、早報告、早行動，降低傳播率，切實提升防治效果，全力做好疫情防控。三是加強科普宣教。政府和社區(qū)要針對港口型社區(qū)公共衛(wèi)生特點和多發(fā)頻發(fā)疫情，分析影響居民風險認知的因素，開展公共衛(wèi)生的科普宣教活動，明確社區(qū)、企業(yè)、政府、媒體和普通居民的科普宣教責任，采取社區(qū)居民喜聞樂見的方式，豐富宣教內容，增強宣教效果，提高社區(qū)居民和港口從業(yè)人員的公共安全素質。四是提高應急水平。社區(qū)應急準備和救援是社區(qū)應急的關鍵環(huán)節(jié)。為此，政府應急管理部門要結合港口型社區(qū)特點，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預警，提高應急靈敏度和反應力；搭建適合港口型社區(qū)特點的應急管理信息平臺，優(yōu)化應急信息報送和處理流程，促進信息共享，提高信息化水平；加強港口和社區(qū)應急救援隊伍建設，開展自救互救培訓和演練，提高港口型社區(qū)應急能力。

(四)完善預警系統，注重聯動合作，打造社區(qū)應對災害的合力

一是要完善災害預警系統。政府要加強對海洋災害信息的收集和處理，深入研究和分析海洋自然災害演變規(guī)律；加強海洋自然災害應對的技術研發(fā)和新手段的利用，針對港口型社區(qū)容易出現的自然災害，繪制好社區(qū)自然風險災害圖，制定災害技術標準，發(fā)揮科技支撐作用。二是加強合作與聯動。在社區(qū)防災應災和減災方面，要促進港口企業(yè)、政府部門和普通居民的合作，發(fā)揮聯動作用，打造應災合力。政府部門之間、港口和社區(qū)之間要達成共識，共同推動海洋自然災害知識的普及宣傳，推動防災減災知識進社區(qū)、進家庭、進頭腦，提高居民防災避險意識。三是要提高應急能力。政府應急管理部門要做好港口、社區(qū)應急預案的完善和融合，針對沿海容易出現的自然災害進行預案演練。尤其在應對自然災害方面，要本著“政府主導、資源整合、科技支撐、全民行動”的原則，打造港口型社區(qū)防災應災合力，減少危害和損失。

社區(qū)是人們生產生活的重要依托，公共安全是最基本的民生問題。社區(qū)公共安全治理是民心工程，事關民眾福祉、基層穩(wěn)定和國家長治久安。受復雜的基層安全形勢以及港口生產沖擊等受各種因素制約和影響，港口型社區(qū)公共安全正面臨嚴峻考驗和巨大挑戰(zhàn)，其公共安全治理狀況不但是港口安全生產的保障，也是當代社區(qū)治理不可忽視的重要內容。作為一項系統工程，加強對這一類型社區(qū)的公共安全治理研究是不可或缺的重要內容，也是學界義不容辭的責任和義務。

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PublicSecurityGovernanceofPort-TypeCommunity:Problems,ChallengesandCountermeasures

LU Jifeng1，LIU Xianwei1，ZHAO Hui2

(1.CollegeofHumanitiesandLaw,ShandongUniversityofScienceandTechnology,Qingdao266590,China; 2.SocialGovernanceResearchCenterofHuangdaoDistrict,Qingdao266590,China)

A port-type community is oner based on various relationships that are gathered in space by interconnected groups. Port-type communities have particularity in regional and functional aspects, showing the characteristics of mobility, openness, functionality, service, convenience and vulnerability. There are many problems and challenges of port-type community due to safety and grassroots public safety and other factors, such as social security, production safety, natural disaster response and public health security. Therefore, we need to face up to the aspirations of residents, to promote public participation, strengthen risk investigation, build long-term mechanism, pay attention to epidemic prevention and control, build solid defense, pay attention to the warnings of natural disasters, and create cooperative disaster response.

Port-Type Community；Public Security Governance；Social Governance

D633

A

1008-7699(2017)06-0100-09

2017-09-02

山東省高等學校人文社會科學研究項目“山東省城市社區(qū)公共安全治理體系構建與創(chuàng)新研究”(J17RA135);山東省社科聯人文社科課題“構建共建共享的城市社區(qū)公共安全治理機制研究”(16-ZZ-GL-02)；山東省傳統文化與經濟社會發(fā)展專項課題“傳統文化視閾下的城市社區(qū)公共安全治理研究”(ZY201610087)；青島市黃島區(qū)社會治理中心委托課題“黃島區(qū)城市社區(qū)公共安全治理體系構建研究”

陸繼鋒(1980—)，男，山東濟寧人，山東科技大學文法學院講師，博士，國家行政學院在站博士后.

(責任編輯：魏霄)