淺議去產(chǎn)能對我國當前經(jīng)濟的影響

韓香華

【摘 要】當前我國經(jīng)濟處于轉型期，經(jīng)濟發(fā)展面臨著較大壓力。產(chǎn)能過剩尤其會對經(jīng)濟增長造成較大的約束，通過限制需求水平，從而限制我國的經(jīng)濟增長，是亟需解決的問題。同時，“霧霾”成為在大眾談話中頻率較高的詞匯之一，空氣污染已達到中國公眾所能承受的極限，落后產(chǎn)能被認為是污染物的主要貢獻者。因此，在這種國情背景下，去產(chǎn)能是我國政府進行的一項重大舉措。由于我國在過去較長一段時間，經(jīng)濟的增長都是依賴于粗放型的增長方式，隨著我國去產(chǎn)能進程的不斷深化，去產(chǎn)能對我國經(jīng)濟產(chǎn)生的影響也會越來越大。因此，本文選擇以去產(chǎn)能對我國當前經(jīng)濟的影響為研究對象，并結合去產(chǎn)能對我國當前經(jīng)濟的影響提出一些建議。

【關鍵詞】去產(chǎn)能；影響；建議

一、我國產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀

當前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，困擾我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大問題仍是產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)升級問題。產(chǎn)能過剩會直接導致產(chǎn)品價格下跌，行業(yè)利潤下滑，企業(yè)出現(xiàn)大量虧損以致倒閉。且產(chǎn)能過剩不但影響行業(yè)內(nèi)企業(yè)的利潤和工人的就業(yè)，而且還是對資源配置的極大浪費。其形式有多種，如政府性因素和市場性因素等。長期以來，我國一直是采用低成本戰(zhàn)術占領國際市場，帶動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。然而，2008年以來的全球危機導致全球經(jīng)濟形勢不景氣，外需驟減，國內(nèi)的低成本優(yōu)勢漸無，資源環(huán)境壓力增大，技術供給水平不足。這種種帶動現(xiàn)象導致我國在低成本產(chǎn)業(yè)行業(yè)上出現(xiàn)大量的產(chǎn)能過剩，但在高端產(chǎn)業(yè)上，我國的全球競爭力較低，仍處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端位置。我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還處于產(chǎn)能過剩的局面。

（一）鋼鐵行業(yè)

自從2008年全球金融經(jīng)濟危機爆發(fā)后，我國鋼鐵業(yè)產(chǎn)能利用率便大幅下降，從2007年的85.37%降至2008年的76.6%，且2008年和2012年的產(chǎn)能利用率均低于78%，產(chǎn)能嚴重過剩。在2012年末，我國粗鋼產(chǎn)能高達9.7億噸，然而粗鋼需求量僅為7.3億噸，這一年我國總共有2.4億噸的粗鋼產(chǎn)能過剩。在產(chǎn)能嚴重過剩的背景下，2013年鋼鐵行業(yè)企業(yè)效益逐月下滑，大型鋼鐵企業(yè)平均銷售利潤率僅為0.13%，虧損面高達41%。因此，解決鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩問題迫在眉睫。

（二）水泥行業(yè)

我國水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率整體水平不高。在2008-2012年期間，產(chǎn)能利用率在2009年達到最高為73.74%，在2010年達到最低為66.67%。2012年，我國水泥市場需求萎靡不振，產(chǎn)能過剩問題凸顯，導致水泥價格持續(xù)下跌。2013年初，水泥價格持續(xù)下降，且生產(chǎn)企業(yè)庫存累積增加，直至5月份之后，由于水泥市場需求回暖，價格才開始有所上升。由于水泥行業(yè)已發(fā)展到較為飽和水平，基本上能夠滿足社會增長的需求，水泥產(chǎn)品已從短缺狀態(tài)轉變?yōu)檫^剩狀態(tài)，亟需轉入產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整階段，從而地方政府和企業(yè)的投資沖動，加劇了水泥行業(yè)的產(chǎn)能過剩情況。

（三）平板玻璃行業(yè)

我國平板玻璃產(chǎn)能利用率在逐年遞減。其中，2008年行業(yè)產(chǎn)能利用率達到85.35%，直到2012年降至69%，產(chǎn)能過剩已較為嚴重。同時，我國平板玻璃行業(yè)平均銷售利潤率和資產(chǎn)報酬率較低，更加表明該行業(yè)產(chǎn)能過剩的嚴重性。其主要原因在于，2008年金融危機爆發(fā)之前，我國平板玻璃行業(yè)迅速發(fā)展，且利潤在其他行業(yè)排名中居首，正是在高利潤的刺激下，平板玻璃行業(yè)快速發(fā)展，其產(chǎn)能（包括潛在產(chǎn)能）和產(chǎn)量在不斷上升。然而，2008年金融危機爆發(fā)后，由于全球經(jīng)濟低迷，再加上行業(yè)自身產(chǎn)能過剩，導致行業(yè)利潤急速下降，目前產(chǎn)能過剩現(xiàn)象仍較為嚴重。

（四）電解鋁行業(yè)

全行業(yè)近5年平均產(chǎn)能利用率水平偏低，僅為70%左右，產(chǎn)能過?，F(xiàn)象凸顯。其中，2009年我國電解鋁行業(yè)產(chǎn)能利用率大幅下降，低至64%；而到2012年底，全國電解鋁產(chǎn)能已高達2752.52萬噸，實際產(chǎn)量僅為1927.62萬噸，產(chǎn)能利用率僅為72%。在2011年，工信部發(fā)布了《關于遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩的緊急通知》，強調(diào)認真清理電解鋁擬建項目，嚴謹各種名義擴大電解鋁產(chǎn)能。因此，2011年我國電解鋁產(chǎn)能利用率有所上升，但水平仍然較低，依舊存在產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。

（五）汽車行業(yè)

2007年至2012年，我國汽車行業(yè)產(chǎn)能在逐年增加，然而汽車產(chǎn)量在2010年之后就趨于穩(wěn)定。2008年，汽車行業(yè)產(chǎn)能為1550萬輛，而實際產(chǎn)量為930萬輛，到2012年產(chǎn)能擴大到2677萬輛，而過剩產(chǎn)能高達750萬輛。由于汽車行業(yè)前幾年發(fā)展迅速，自2012年以來，國內(nèi)多家車企如一汽大眾、上海大眾等紛紛制定擴產(chǎn)計劃。然而，我國汽車生產(chǎn)企業(yè)在合資和自主車企中產(chǎn)能利用率有所不同。合資車企的產(chǎn)能利用率普遍偏高，平均高達90%；自主車企的產(chǎn)能利用率普遍偏低，平均僅為58%。因此，國內(nèi)自主汽車企業(yè)產(chǎn)能過剩問題較為嚴峻，亟需提高自主品牌的市場份額及研發(fā)創(chuàng)新能力。

二、去產(chǎn)能對我國當前經(jīng)濟的影響

改革必然會產(chǎn)生陣痛，隨著我國去產(chǎn)能工作的不斷深入，對于我國當前的經(jīng)濟穩(wěn)定和社會穩(wěn)定必然產(chǎn)生一些影響。大量落后產(chǎn)能企業(yè)的淘汰涉及的首要問題即是失業(yè)人員的安置，產(chǎn)能過剩涉及到多個行業(yè)和多個地區(qū)，牽涉面廣且產(chǎn)業(yè)鏈長，隨著去產(chǎn)能過程的深入開展，必然會導致大量落后企業(yè)的的員工處于失業(yè)的狀態(tài)，這些員工如果不能順利實現(xiàn)再就業(yè)，對于我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定也會造成不利的影響。我國當前對于去產(chǎn)能企業(yè)的主要支持措施是給予財政獎勵資金，缺乏更多有效的支持措施。由于財政補貼的資金數(shù)目有限，因為去產(chǎn)能工作的員工基數(shù)較大，最后每個下崗員工能得到的補貼數(shù)也相對偏少，無法長期保障他們的生活。

其次，我國目前很多產(chǎn)能過剩的行業(yè)，在過去都是盈利能力較強的行業(yè)，這些行業(yè)中的企業(yè)在經(jīng)營中主要依賴高負債、高杠桿為支持企業(yè)規(guī)模擴張，而這其中企業(yè)的借款來源中，又以銀行借款為主。在企業(yè)有足夠利潤保障的情況下，這種高負債的經(jīng)營方式還能得到維持。隨著去產(chǎn)能過程工作的進行，這些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營必然會受到影響，與此同時我國當前經(jīng)濟發(fā)展速度減緩，經(jīng)濟處于轉型時期，經(jīng)濟下行的壓力也很大。在這種背景下，這些高負債企業(yè)會面臨資金鏈中斷的危險，進而增加商業(yè)銀行的不良貸款率。截至到2015年底，我國銀行的不良貸款率處于連續(xù)反彈的狀態(tài)，這對我國經(jīng)濟的發(fā)展必然會帶來一定的壓力。

三、完善我國去產(chǎn)能工作的建議

（一）促進產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉移，建立東部與中西部之間產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展機制。

加快東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉移，可以有效促進我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級，有效擴大國內(nèi)市場需求，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使得生產(chǎn)要素在更大范圍、更高層次上實現(xiàn)優(yōu)化配置，提高綜合要素生產(chǎn)率和產(chǎn)能利用率，間接緩解工業(yè)產(chǎn)能過剩問題。同時，可以加大對外投資，支持企業(yè)抱團在欠發(fā)達地區(qū)建立園區(qū)和資源開發(fā)及深加工基地，促進過剩產(chǎn)能的對外轉移。

（二）推動產(chǎn)業(yè)結構升級，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，化解“結構性”產(chǎn)能過剩。

國家應不斷完善知識產(chǎn)權保護體系，通過法律手段加強知識產(chǎn)權的保護力度；政府應加大基礎研發(fā)的支持力度，做好相關平臺的基礎建設工作；企業(yè)應加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入，培養(yǎng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和人才的創(chuàng)新素質(zhì)；同時，大力發(fā)展服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)升級方式，促進資源配置效率與技術水平同步提升，促進企業(yè)生產(chǎn)由低附加值向高附加值轉變，降低工業(yè)生產(chǎn)波動對整個經(jīng)濟的影響。

（三）深化產(chǎn)權制度改革，避免企業(yè)非理性的過度投資。

國有企業(yè)和銀行之間往往存在“曖昧”關系，銀行往往熱衷于提供國企能夠大量的信貸資源，導致國企自有資金比例下降，進而進行過度投資。因此，必須通過法律和市場的手段來優(yōu)化信貸投向，形成市場化、法制化金融資源配置機制；同時，利用金融杠桿原理來制約國有企業(yè)的固定資產(chǎn)投資，控制對高能耗、高污染和投資過熱的企業(yè)貸款額和數(shù)量。

（四）完善政績考核和財稅體制，抑制地方政府投資沖動

由于地方政府對經(jīng)濟的過分干涉行為，且政績考核“GDP化”，財稅體系不夠完善，導致地方政府盲目投入于建設項目和各類投資活動。因此，制定科學、合理的財稅分配制度，使得地方政府的財、權相匹配，弱化地方政府的投資動機；完善官員政績考核制度，引入公共服務水平、社會福利水平和生存環(huán)境水平等有效指標，并促進地方財政民主化和透明化，從而為市場的經(jīng)濟運行提供良好的政治環(huán)境。

參考文獻：

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