跨境經(jīng)濟合作：瀾湄國家經(jīng)濟一體化的“金鑰匙”

□ 文/本刊記者 李易之

跨境經(jīng)濟合作：瀾湄國家經(jīng)濟一體化的“金鑰匙”

□ 文/本刊記者 李易之

兩年前，中國外交部部長王毅在云南景洪舉行的瀾湄合作首次外長會上表示，現(xiàn)階段的瀾湄合作應(yīng)將跨境經(jīng)濟合作列為五個優(yōu)先推進方向之一。王毅外長認為，各方可充分利用共同邊境的獨特資源，在中國—東盟自貿(mào)區(qū)框架下，加強經(jīng)濟技術(shù)合作，建設(shè)跨境經(jīng)濟合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

中國與湄公河5國中的3國都有漫長的邊界線，雙方在這一基礎(chǔ)上推進跨境經(jīng)濟合作乃至建立跨境經(jīng)濟合作區(qū)，將為本地區(qū)經(jīng)濟社會帶來可觀的發(fā)展能量，讓經(jīng)濟發(fā)展成為瀾湄國家攜手共進的重要紐帶，推動形成區(qū)域全面開放的新格局。

跨境貿(mào)易方興未艾 跨境經(jīng)濟合作擁有良好基礎(chǔ)

邊境貿(mào)易是跨境經(jīng)濟合作的重要內(nèi)容之一。中國與瀾湄國家之間的邊境貿(mào)易往來頻繁，說明瀾湄合作中的跨境經(jīng)濟合作具有可觀的潛力。

來往的中越邊民扛著大包小包的貨物，腳步匆匆，奔向關(guān)口。他們銷售的產(chǎn)品種類繁多，既有中國的小家電、五金器材、日用品、玩具，又有越南的木薯粉、椰子糖、菠蘿干、咖啡、水產(chǎn)品……在中越邊境的東興邊民互市貿(mào)易區(qū)，每天都可以看到這樣的熱鬧景象。

中國東興與越南芒街僅一河之隔，交通往來十分便利，發(fā)展邊境貿(mào)易具有天然優(yōu)勢。利用這一優(yōu)勢，雙方采取了積極的行動加快邊境貿(mào)易發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，2017年1月～9月底，東興邊民互市貿(mào)易區(qū)進出口貨物量133萬噸，比2016年同期增長約22%，貨值達100.33億元。車輛日均2130輛次，進出境人員共9.6萬人次，日均357人次，高峰時每日達750人次。

火熱的邊境貿(mào)易還帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。東興與芒街的邊境貿(mào)易僅在中國一側(cè)就解決了超過4萬人的就業(yè)問題，對邊境地區(qū)的脫貧致富產(chǎn)生了十分積極的作用。

邊境貿(mào)易與東興—芒街口岸一樣熱火朝天的，還有中國最大水果進口口岸——憑祥，以及位于中國云南與緬甸交界處的瑞麗口岸。其中，僅木姐105碼貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易額就達到了50.4億美元，占緬甸全國貿(mào)易額的70%。

跨境金融逐步完善 邊境商業(yè)環(huán)境更有保障

“中國人和越南人在貨幣兌換方面的需求很大，因此一些邊境居民會在中間賺取差價?！痹谠侥辖?jīng)商的中國商人莫小龍對本刊記者坦言，如今通過“地攤銀行” 的方式兌換貨幣，已經(jīng)能滿足自己的大部分需求?！暗绻ㄟ^銀行進行貨幣兌換能更加方便快捷，我想我還是會選擇通過銀行進行兌換?！蹦↓堈f道。

這樣的情況，隨著中國與越南跨境金融合作的穩(wěn)步推進，很快就會有所改善。

2017年10月，一輛中國農(nóng)業(yè)銀行東興市支行的運鈔車將50億越南盾從越南農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展銀行芒街市分行運回中國，打破了廣西過去調(diào)運越南盾現(xiàn)鈔要繞道中國廣東、香港“舍近求遠”的局面。

位于中國云南和緬甸撣邦交界處的德宏州，同樣在跨境金融合作領(lǐng)域取得了喜人的進展。

駐德宏州的多家銀行均開辦了跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，4家公司獲批開展本外幣兌換特許業(yè)務(wù)，實施擴大個人本外幣特許兌換、中緬邊貿(mào)結(jié)算網(wǎng)上銀行、緬幣兌換范圍擴大到經(jīng)常項下、境外非現(xiàn)金跨境結(jié)算服務(wù)、人民幣與緬幣掛牌交易等試點。

當(dāng)?shù)剡€成立了中緬貨幣兌換中心，發(fā)布“瑞麗指數(shù)”，填補了中國在緬甸邊境地區(qū)無跨境結(jié)算服務(wù)點的空白；同時成功開展出境車輛、入境外籍人員等跨境保險試點；云南首個外籍人員金融消費權(quán)益保護投訴站也已在德宏掛牌成立。

建設(shè)跨境經(jīng)濟合作區(qū)：多點推進瀾湄合作

中國國務(wù)院2015年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》在開篇寫道：跨境經(jīng)濟合作區(qū)等沿邊重點地區(qū)，是中國深化與周邊國家和地區(qū)合作的重要平臺，是沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。

如今，包括中緬瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟合作區(qū)、中老磨憨—磨丁跨境經(jīng)濟合作區(qū)、中越東興—芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)、老撾萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)等在內(nèi)的一系列跨境經(jīng)濟合作區(qū)、境外經(jīng)濟合作區(qū)，已然成為推進瀾湄合作的重要抓手，在推動中國與湄公河5國邊境地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

老撾萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)辦公區(qū)、展廳及園區(qū)管委會側(cè)面

老撾萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)新希望側(cè)面圖

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會副主任曹宏瑛在中國瑞麗—緬甸木姐跨境經(jīng)濟合作區(qū)調(diào)研時稱，實施中國瑞麗—緬甸木姐跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)與國家重大布局相一致，是做好周邊外交的載體。

他表示，通過跨境經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)，中國與緬甸一起攜手打造邊境和睦的平臺，共同改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，共同提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏?。同時，還可以成為推進國內(nèi)邊境地區(qū)穩(wěn)邊固邊、興邊富民、精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。

以中國與老撾合作建設(shè)的老撾萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)（以下簡稱“開發(fā)區(qū)”）為例。老中聯(lián)合投資有限公司是開發(fā)區(qū)的運營主體。據(jù)該公司董事長劉虎介紹，開發(fā)區(qū)截至目前已累計有39家企業(yè)簽約入駐，計劃投資額約3.6億美元，產(chǎn)業(yè)涉及能源化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、電力產(chǎn)業(yè)制造、飼料加工、建材科技、裝備制造、物流倉儲等。

“老撾的冷庫資源比較匱乏，現(xiàn)有的最大冷庫為1200立方米。而華園(老撾)食品有限公司在開發(fā)區(qū)內(nèi)的冷庫面積將近4000立方米，有效改善了老撾冷庫資源匱乏的現(xiàn)狀?！眲⒒⒍麻L在接受本刊記者采訪時說道。

開發(fā)區(qū)在跨境勞務(wù)合作方面取得的成果同樣值得一提。開發(fā)區(qū)內(nèi)各個在建項目的雇傭工人除了中國、老撾籍人員外，還有一些周邊國家的員工，跨境經(jīng)濟合作的紅利正向更大范圍輻射；另一方面，開發(fā)區(qū)還從中國本土引進高素質(zhì)人才，包括公司行政管理人才和施工現(xiàn)場質(zhì)量管理人才，他們將為當(dāng)?shù)貛硐冗M的技術(shù)和經(jīng)驗，幫助推動中老跨境技術(shù)轉(zhuǎn)移走上發(fā)展的快車道。

學(xué)界目前有觀點認為，中國與瀾湄國家通過合作建設(shè)跨境經(jīng)濟合作區(qū)，能使兩國在跨境合作中的各種優(yōu)勢資源形成互補，共謀經(jīng)濟發(fā)展、共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，彼此的經(jīng)濟一體化，既可以積累成功的跨境經(jīng)濟合作經(jīng)驗，又能夠有效規(guī)避相應(yīng)的風(fēng)險。

在經(jīng)濟全球化的趨勢不斷加深的背景下，國家邊境地區(qū)的能源、金融、環(huán)境等各方面合作將會深入發(fā)展。而瀾湄國家合作共建跨境經(jīng)濟合作區(qū)，將能夠?qū)崿F(xiàn)各合作伙伴對于邊境區(qū)域優(yōu)勢資源的高效利用，形成瀾湄國家范圍內(nèi)的經(jīng)濟集聚，并加速邊境城市發(fā)展，進而推動地緣經(jīng)濟的長遠協(xié)調(diào)發(fā)展，對瀾湄國家命運共同體的建立產(chǎn)生積極而深遠的影響。

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