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    以魏則西事件為例探析網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療廣告?zhèn)鞑ヅc監(jiān)管問題

    2017-11-16 00:26:49
    戲劇之家 2017年15期
    關(guān)鍵詞:醫(yī)療廣告行政部門衛(wèi)生

    盧 芹

    (長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 吉林 長(zhǎng)春 130012)

    以魏則西事件為例探析網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療廣告?zhèn)鞑ヅc監(jiān)管問題

    盧 芹

    (長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 吉林 長(zhǎng)春 130012)

    伴隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來,醫(yī)療機(jī)構(gòu)借助于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行醫(yī)療廣告的傳播,就某種程度而言,網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療廣告給我們提供了便捷的就醫(yī)指導(dǎo),但是,部分商人為達(dá)到個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益最大化,利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布虛假醫(yī)療廣告欺騙消費(fèi)者,損害消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)和健康安全。本文通過分析在網(wǎng)絡(luò)虛假醫(yī)療廣告監(jiān)管方面存在的突出問題,并提出相應(yīng)的具體對(duì)策。

    網(wǎng)絡(luò)虛假醫(yī)療廣告;政府監(jiān)管

    一、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療廣告的現(xiàn)狀

    根據(jù)國(guó)家工商總局發(fā)布的2015年互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示,2015年國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)中心對(duì)全國(guó)27個(gè)省份和9個(gè)重點(diǎn)城市的169家網(wǎng)站的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,監(jiān)測(cè)廣告總量385萬條次,其中涉嫌違法廣告10.6萬條次,其中醫(yī)療廣告的違法率較高?;ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為違法醫(yī)療廣告出沒的“重災(zāi)區(qū)”。2016年5月的“魏則西事件”再一次將百度推廣反映出的網(wǎng)絡(luò)虛假醫(yī)療廣告置于輿論媒體、社會(huì)大眾口誅筆伐的境地,同時(shí)也引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療廣告政府監(jiān)管問題的討論。種種跡象表明,對(duì)網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療廣告的監(jiān)管刻不容緩。

    二、網(wǎng)絡(luò)虛假醫(yī)療廣告監(jiān)管中存在的問題

    (一)政府的審批與監(jiān)管脫節(jié)。我國(guó)《醫(yī)療廣告管理辦法》第四條規(guī)定:工商行政部門負(fù)責(zé)醫(yī)療廣告的監(jiān)督管理,衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門負(fù)責(zé)醫(yī)療廣告的審查,并對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理[1]。按照《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,發(fā)布醫(yī)療廣告應(yīng)屬于從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù),其監(jiān)管主體有衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門和通信管理部門。亦即技術(shù)內(nèi)容審查在省級(jí)衛(wèi)生行政部門,有時(shí)候這些審核權(quán)也會(huì)下放到市級(jí)、區(qū)級(jí)的衛(wèi)生行政主管部門,讓它們協(xié)助配合。但衛(wèi)生行政部門在醫(yī)療廣告的監(jiān)督管理過程中,職能發(fā)揮是有限的,在對(duì)醫(yī)療廣告的處罰上是有心無力,法律依據(jù)不充分。另外,由于工商行政部門與衛(wèi)生行政部門分別屬于兩個(gè)不同的系統(tǒng),容易導(dǎo)致信息傳達(dá)的滯后,造成對(duì)醫(yī)療廣告監(jiān)管的脫節(jié)[3]。

    (二)相關(guān)法律法規(guī)不健全,處罰力度不夠。目前,我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療廣告法律法規(guī)部分仍存在著較大的漏洞,適用的只有《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)管理辦法》中的部分條款,在處理相應(yīng)問題時(shí)往往能夠參照的也只有《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《醫(yī)療廣告管理辦法》等。但是對(duì)于同一虛假醫(yī)療廣告,不同的法律條文有不同的處理結(jié)果,這導(dǎo)致執(zhí)法部門在具體工作中因無法抉擇,而導(dǎo)致執(zhí)法過程中無法做到應(yīng)有的公平公正。另外,現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定的處罰金額過低,這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)寧愿選擇故意發(fā)布網(wǎng)絡(luò)虛假醫(yī)療廣告從而賺取更多的經(jīng)濟(jì)利益。

    (三)網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療廣告監(jiān)管信息披露制度落后。從目前我國(guó)信息披露制度的監(jiān)管現(xiàn)狀來看,的確暴露出了一些問題。網(wǎng)絡(luò)信息的更新往往只需幾秒鐘甚至更短的時(shí)間,就可以覆蓋之前的信息,這導(dǎo)致證據(jù)難以保存,給相關(guān)部門在取證網(wǎng)絡(luò)虛假醫(yī)療廣告造成了一定的難度,當(dāng)事人只需動(dòng)動(dòng)鼠標(biāo)就可以將之前的記錄全部刪除。相關(guān)部門在具體的執(zhí)法過程中,由于原始證據(jù)的缺乏,難以給予相應(yīng)的行政處罰。

    三、完善網(wǎng)絡(luò)虛假醫(yī)療廣告監(jiān)管的對(duì)策建議

    (一)建立完善有效的監(jiān)管體制。目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療廣告監(jiān)管的現(xiàn)狀是監(jiān)管體制不健全,監(jiān)管規(guī)則缺位,監(jiān)管機(jī)制失靈以及監(jiān)管部門對(duì)袒露在面前的風(fēng)險(xiǎn)“麻木不仁”。對(duì)網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療廣告實(shí)行監(jiān)管的各部門各自為政,以為做好自己的本職工作就好。面對(duì)這樣的局面,我們要從根本上解決多頭監(jiān)管的問題,就必須將審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、處罰權(quán)集于一體,真正做到權(quán)、責(zé)統(tǒng)一,建立行之有效的監(jiān)管體制。

    (二)建立健全相應(yīng)的法律法規(guī),加大執(zhí)法力度。首先考慮從相關(guān)部門法律依據(jù)的缺失入手,在原有的《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《醫(yī)療衛(wèi)生管理辦法》管理范疇內(nèi)添加網(wǎng)絡(luò)廣告和網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療廣告部分[2]。同時(shí),通過增強(qiáng)對(duì)于發(fā)布及傳播網(wǎng)絡(luò)虛假醫(yī)療廣告的處罰打擊力度來提高其違法成本,其中情節(jié)嚴(yán)重者可作出相應(yīng)的行政處罰。再者,通過修訂《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)管理辦法》將實(shí)際執(zhí)法權(quán)賦予衛(wèi)生行政部門[2],使得衛(wèi)生行政部門在處理未經(jīng)審核違規(guī)發(fā)布虛假醫(yī)療信息的醫(yī)療機(jī)構(gòu)時(shí)有足夠的話語權(quán)與執(zhí)行力。

    (三)建立健全網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療廣告監(jiān)管的信息披露制度。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),所謂的特色科室和診療技術(shù)以及權(quán)威機(jī)構(gòu)和專家門診往往是網(wǎng)絡(luò)虛假醫(yī)療廣告宣傳的慣用伎倆。究其根本,往往是有效信息查詢的不透明、不便捷。只要各監(jiān)管部門在信息發(fā)布上能夠做到公開透明,信息及時(shí)有效,讓群眾可以在第一時(shí)間得到所需信息,就能夠極大程度上避免網(wǎng)絡(luò)信息不實(shí)帶來的危害。所以,建立健全網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療廣告的信息披露制度是合理且必要的。

    [1]醫(yī)療廣告管理辦法[M].中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局和中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部決定修改.2007年1月1日?qǐng)?zhí)行.

    [2]周劉芳.網(wǎng)絡(luò)虛假醫(yī)療廣告監(jiān)管中的問題與對(duì)策探討 [J].2013,6(24):246-247.

    [3]羅靜.公共選擇視角下醫(yī)療廣告的監(jiān)管研究[D].華南理工大學(xué),2012.

    G206

    A

    1007-0125(2017)15-0233-01

    盧 芹(1994-),女,江蘇鹽城人,研究方向:行政管理。

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