第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對黑龍江省資源型城市經(jīng)濟轉型促進機制研究

劉黎明+++籍丹寧

【摘 要】當前黑龍江省資源型城市經(jīng)濟發(fā)展滯后，以嚴重制約了黑龍江省經(jīng)濟的發(fā)展，因此黑龍江省資源型城市經(jīng)濟轉型已迫在眉睫。本文從黑龍江省資源型城市及其第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀入手分析，從經(jīng)濟、政府、法律、企業(yè)四個層面入手構建黑龍江省資源型城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對其經(jīng)濟轉型的促進機制體系，并在此基礎上提出保障黑龍江省資源型城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策。

【關鍵詞】資源型城市；第三產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟轉型；促進機制

中圖分類號： F719 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2017）20-0046-002

The Development of the Tertiary Industry to the Resource - based Cities in Heilongjiang Province

Research on the Mechanism of Economic Transformation

LIU Li-ming JI Dan-ning

（School of Economics，Heilongjiang University of Science and Technology，Harbin Heilongjiang 150022，China）

【Abstract】At present， the economic development of resource-based cities in Heilongjiang Province is lagging behind， which seriously restricts the economic development of Heilongjiang Province.Therefore，the economic transformation of resource-based cities in Heilongjiang Province is imminent. Based on the analysis of the status quo of resource-based cities and their tertiary industries in Heilongjiang Province， this paper starts from the four aspects of economy，government，law and enterprises to construct the promotion mechanism system of the tertiary industry development of resource-based cities in Heilongjiang Province.On the basis of this，the paper puts forward the countermeasures to guarantee the development of the tertiary industry of resource-based cities in Heilongjiang Province.

【Key words】Resource-based city；Tertiary industry；Economic transformation；Promotion mechanism

1 黑龍江省資源型城市及其第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

資料來源：2016年黑龍江省統(tǒng)計年鑒

1）黑龍江省11個資源型城市中有4個煤炭型城市、1個石油型城市、6個森工型城市，其中有5個為成熟型市，6個為衰退型城市，沒有成長型城市和再生型城市。黑龍江省土地資源為452538平方公里，資源型城市土地資源為298687平方公里，占全省的66%。

由表1可見：（1）資源型城市地區(qū)生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值的42.6%，在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)的比例最高為60.7%，第三產(chǎn)業(yè)最低29.1%；說明資源型城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對發(fā)展較慢。從第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)數(shù)量來看，第三產(chǎn)業(yè)的2222.3億元低于第二產(chǎn)業(yè)的2912.2億元。（2）在資源型城市中，煤炭型城市的地區(qū)生產(chǎn)總值占全省資源型城市地區(qū)生產(chǎn)總值的22.2%，石油型城市的地區(qū)生產(chǎn)總值占全省資源型城市地區(qū)生產(chǎn)總值的46.5%，森工型城市的地區(qū)生產(chǎn)總值占全省資源型城市地區(qū)生產(chǎn)總值的31.3%；石油型城市所占比例最高。（3）石油型城市的第二產(chǎn)業(yè)總值遠大于其第三產(chǎn)業(yè)總值，而煤炭型和森工型城市的第三產(chǎn)業(yè)總值分別大于其第二、第一產(chǎn)業(yè)總值。（4）從資源型城市數(shù)量來看，森工型城市最多為6個，其次為煤炭型城市4個，石油型城市1個。從衰退型在該類資源型城市中的比例與數(shù)量來看，煤炭型城市中衰退型城市比例最高、數(shù)量最多，森工型比例次之，數(shù)量與煤炭型相同。從資源型城市地區(qū)生產(chǎn)總值占全省資源型城市地區(qū)生產(chǎn)總值比例來看，石油型城市的地區(qū)生產(chǎn)總值占全省資源型城市地區(qū)生產(chǎn)總值比例最高。從第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值來看，石油型城市的第二產(chǎn)業(yè)總值遠大于其第三產(chǎn)業(yè)總值，煤炭型城市和森工型城市的第三產(chǎn)業(yè)總值分別大于其第二、第一產(chǎn)業(yè)總值，這是因為煤炭型城市礦業(yè)采掘業(yè)不景氣多數(shù)停產(chǎn)和森工型資源型城市主伐停止所致。（4）與黑龍江省總體相比，資源型城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較慢。在產(chǎn)值數(shù)量上資源型城市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值遠低于第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。因此，資源型城市可持續(xù)發(fā)展應加強發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

2）黑龍江省資源型城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然與黑龍江第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度保持一致，但是其發(fā)展水平和規(guī)模還處于較低的狀態(tài)。黑龍江省資源型城市第三產(chǎn)業(yè)中勞動密集型的批發(fā)和零售貿(mào)易、房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍居主導地位，這得益于黑龍江資源型城市有豐富的勞動力資源和近幾年國家房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策。而金融業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)及文化教育等現(xiàn)代服務業(yè)增長速度較快，發(fā)展趨勢符合當前黑龍江省資源型城市產(chǎn)業(yè)結構的調整規(guī)律和思路。endprint

2 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對黑龍江省資源型城市經(jīng)濟轉型促進機制體系

根據(jù)對以上黑龍江省資源型城市可持續(xù)發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，從經(jīng)濟、政府、法律、企業(yè)四個層面入手構建黑龍江省資源型城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對其經(jīng)濟轉型的促進機制體系。

1）經(jīng)濟機制。經(jīng)濟機制上主要是完善資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的選擇與培育，在原來的以資源采掘為主導的產(chǎn)業(yè)衰退之后，重新確定新的主導產(chǎn)業(yè)，培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源型城市由過去的產(chǎn)業(yè)結構單一化向產(chǎn)業(yè)結構多元化轉化。黑龍江省資源型城市可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟機制原則和定位就是本著向再生型的資源型城市轉型的發(fā)展。穩(wěn)定現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)技術水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。逐步淘汰低附加值、高污染的落后產(chǎn)業(yè)，擺脫對資源開發(fā)的依賴，大力保障和改善民生，重視生態(tài)環(huán)境問題，使經(jīng)濟社會開始步入良性發(fā)展軌道。

（1）第三產(chǎn)業(yè)總體經(jīng)濟機制發(fā)展構想：在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎上發(fā)展多種替代產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)，構建多元化產(chǎn)業(yè)體系。黑龍江省資源型城市充分利用豐富的農(nóng)業(yè)資源、林下資源和綠色有機的特色優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)；充分利用毗鄰俄羅斯的區(qū)位優(yōu)勢和中俄兩國全面深化合作的有利契機，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟和加工基地；充分利用以大界江、大森林、大冰雪、大礦山、大濕地等資源為載體，大力發(fā)展旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)。

（2）石油資源型城市第三產(chǎn)業(yè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)選擇培育：以鐵人王進喜同志紀念館、大慶油田歷史陳列館兩個重點精神文化設施為依托打造文化創(chuàng)意接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集群。按照區(qū)位優(yōu)勢和以溫泉為主的旅游資源優(yōu)勢，打造以大型物流節(jié)點和物流園區(qū)為主的現(xiàn)代物流中心，發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老、溫泉療養(yǎng)、老年護理院、臨終關懷醫(yī)院及中醫(yī)藥醫(yī)療保健、商業(yè)健康保險等健康產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展。

（3）煤炭資源型城市第三產(chǎn)業(yè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)選擇培育：以大冰雪、大礦山等資源為載體，加大觀光避暑游、歷史文化游、礦山工業(yè)旅游等旅游線路開發(fā)力度。做好與周邊城市以及俄羅斯的深度合作，共同開發(fā)旅游精品線路。

（4）森工資源型城市第三產(chǎn)業(yè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)選擇培育：依托森林環(huán)境發(fā)展生態(tài)文化、生態(tài)旅游特色產(chǎn)業(yè)和國家五星級景區(qū)建設。充分利用地緣優(yōu)勢，大力發(fā)展對俄旅游業(yè)，打造中俄風情國際旅游島和沿江四島旅游開發(fā)項目。依托毗鄰俄羅斯的區(qū)位優(yōu)勢，加強口岸平臺建設，大力發(fā)展林區(qū)商貿(mào)服務業(yè)、外貿(mào)物流業(yè)為主的外向型經(jīng)濟現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)。

2）政府機制。政府機制上主要是保持政策的主導作用，制定總體戰(zhàn)略與規(guī)劃及協(xié)調機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，鼓勵利用高新技術。（1）結合全面深化改革戰(zhàn)略要求和基本方向，加快推進相關制度建設和創(chuàng)新。制定黑龍江省資源型城市可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略和規(guī)劃，加快建立資源相關產(chǎn)業(yè)援助機制，從體制和機制上保證資源型城市可持續(xù)發(fā)展。（2）深入推進所有制改革，建立協(xié)調機制，廣泛吸引社會資本參與資源型城市可持續(xù)發(fā)展和資源型城市基礎設施建設。（3）加快推進政府職能轉變，對黑龍江省資源型城市應簡政放權，推行網(wǎng)上審批，壓縮審批時間，推出負面清單和備案制等改革舉措。

3）法律機制。法律機制上主要是側重對資源型城市可持續(xù)發(fā)展的司法保障，提高人民群眾的環(huán)境保護法律意識和法制觀念，不斷健全環(huán)境資源訴訟的合理機制，為第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。（1）完善礦產(chǎn)資源環(huán)境監(jiān)管的立法機制。（2）資源型城市環(huán)保立法措施中建立“資源補償基金”制度和生態(tài)環(huán)境恢復補償制度，明確規(guī)定公眾參與制度。（3）建立依法行政體系，加大執(zhí)法力度，為資源型城市可持續(xù)發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的法制保障。

4）企業(yè)機制。企業(yè)機制上主要是建立第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)社會責任和社會監(jiān)督體制，完善企業(yè)現(xiàn)代管理制度，加快企業(yè)的結構調整，增強企業(yè)文化建設，培育企業(yè)社會責任。（1）建立資源型第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)社會責任和社會監(jiān)督體制。第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)多具有低污染和低碳性，能保障和改善民生，但第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)也應進行社會責任培養(yǎng)和全社會的監(jiān)督。（2）采用PPP（公私合作）新興融資模式，加快完善以企業(yè)法人制度為基礎，以有限責任制度為保證的企業(yè)現(xiàn)代管理制度，按照市場經(jīng)濟規(guī)律擇機組建大型產(chǎn)業(yè)集團。（3）重視自主產(chǎn)權，加大產(chǎn)品的研發(fā)投入，突出資源節(jié)約，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)多元化高附加值的系列產(chǎn)品。

3 保障黑龍江省資源型城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

1）建立健全政策法規(guī)并改變傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念

發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)就得改變經(jīng)濟發(fā)展思想觀念的阻礙，解放思想進行深化改革，提供多層次服務理念。加快鐵路運輸、電力工業(yè)、通訊服務等生產(chǎn)（下轉第42頁）（上接第47頁）性服務業(yè)的改革，加快開放力度。對商業(yè)、飲食住宿業(yè)、運輸業(yè)等生活性服務業(yè)培育多元化的企業(yè)競爭主體，提高經(jīng)營水平，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)運營模式。以人為本和循環(huán)經(jīng)濟為背景的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必然給黑龍江省資源型城市的社會和諧和經(jīng)濟增長帶來質的飛躍。與此同時要加快相關法律法規(guī)的制定和完善，當前法規(guī)與資源型城市經(jīng)濟轉型需求相比，法律效力等級低、補償力度小、調整范圍窄，應盡快完善。

2）建立轉移支付政策并優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構體系

黑龍江省資源型城市在發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的同時，應兼顧交通運輸，商業(yè)等傳統(tǒng)服務產(chǎn)業(yè)和具有高產(chǎn)值的文化產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于緩解第一產(chǎn)業(yè)過剩勞動力和第二產(chǎn)業(yè)下崗職工的就業(yè)壓力，將這部分勞動力轉移到交通運輸、商業(yè)零售貿(mào)易、旅游業(yè)、社區(qū)物業(yè)管理服務、家政服務等第三產(chǎn)業(yè)中去，能很好的緩解社會壓力。資源型城市轉型財政扶持資金來源應由中央政府、省級政府和資源型城市三級政府共同來承擔。資金籌集應該遵循中央出大頭，省級出中頭，城市出小頭的原則。資源型城市應逐年加大轉移支付力度，通過財政支持及其外部的監(jiān)督和考核機制，促進加快其經(jīng)濟、社會和生態(tài)的順利轉型，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3）建立常態(tài)保障制度并按照類型改善區(qū)域分布不均

（1）石油型城市大慶和森工型城市牡丹江等為區(qū)域中心城市， 應加快轉向以第三產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展模式，依托地域和高校資源大力開拓新產(chǎn)業(yè)研發(fā)，利用交通樞紐功能，發(fā)揮其綜合服務和輻射帶動作用。煤炭型城市雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗等城市應大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和都市輕型消費業(yè)等生活性服務業(yè)，改變“靠煤吃煤”的單一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構。森工型城市伊春、大興安嶺等城市依托森林環(huán)境發(fā)展生態(tài)文化、生態(tài)旅游特色產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)物流業(yè)為主的外向型經(jīng)濟現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)。

（2）完善人才和科技保障制度。圍繞資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域和重點項目，培養(yǎng)適應產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的復合型人才、實用型人才和技能型人才，組織開展優(yōu)秀專家智力支持行動。以骨干企業(yè)為依托，加強自主創(chuàng)新和產(chǎn)學研結合，加大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技攻關力度和對中小企業(yè)技術創(chuàng)新的支持。加快民生科技創(chuàng)新，對能帶動形成新的市場需求、改善民生的成熟技術和產(chǎn)品，加大產(chǎn)業(yè)化、市場化、商業(yè)化和規(guī)?；瘧昧Χ?。

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