把休閑農(nóng)業(yè)打造成農(nóng)民致富的大產(chǎn)業(yè)

近年來，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展、勢頭強(qiáng)勁。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，如何突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)多樣化、集聚化、多元化、規(guī)范化、現(xiàn)代化、綠色化發(fā)展，不斷壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈？記者就相關(guān)問題采訪了農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華。

記者：中央和地方各級(jí)政府都非常重視休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。今年中央1號(hào)文件再次明確指出，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的總體思路是什么？

陳曉華：近年來，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門按照黨中央、國務(wù)院部署要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化政策創(chuàng)設(shè)、加大公共服務(wù)，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)模越來越大、影響越來越廣、成效越來越明顯的良好態(tài)勢。2016年，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客近21億人次，營業(yè)收入超過5 700億元，從業(yè)人員845萬，帶動(dòng)672萬戶農(nóng)民受益。

2017年，農(nóng)業(yè)部將以貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部等14部門《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》為契機(jī)，抓住機(jī)遇、乘勢而上，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢，以農(nóng)耕文化為魂、以美麗田園為韻、以傳統(tǒng)村落為形、以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基、以創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，加大規(guī)劃引導(dǎo)、豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧、弘揚(yáng)農(nóng)耕文化、培育知名品牌，指導(dǎo)各地在創(chuàng)新用地政策、加大財(cái)稅支持、拓寬融資渠道、加大公共服務(wù)等方面提出具體落實(shí)措施，努力把休閑農(nóng)業(yè)打造成農(nóng)民致富的大產(chǎn)業(yè)。

記者：在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的過程中，如何發(fā)揮“農(nóng)業(yè)+”的作用，推進(jìn)業(yè)態(tài)功能的多樣化？

陳曉華：當(dāng)前，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游增速很快。2016年，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游上規(guī)模的各類經(jīng)營主體已達(dá)30多萬個(gè)，比上年增加了4萬多個(gè)，增長15 %以上。但同時(shí)，功能單一、主題不明、特色不突出等問題較為普遍。有的盲目復(fù)古、簡單照搬，缺少歷史厚重感和文化鄉(xiāng)土味；有的功能拓展乏力，無法滿足城鄉(xiāng)居民多樣化、個(gè)性化的需求，采摘園數(shù)不勝數(shù)，能細(xì)看可回味的并不多見。

同質(zhì)同構(gòu)問題已嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，從拓展功能、滿足需求入手，通過發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂、牧家樂、草原游、森林康養(yǎng)等多樣化模式，做足“農(nóng)業(yè)+”文章，推動(dòng)融合發(fā)展。大力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+旅游”。通過美化山水林田湖、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)嘉年華、建設(shè)休閑農(nóng)莊等新模式，讓市民在農(nóng)村住下來、游起來，更好地享受青山綠水帶來的愉悅。大力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+教育”。開展農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)游學(xué)等活動(dòng)，滿足市民近距離參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)的需求。大力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+文化”。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢，按照保護(hù)與傳承同步、傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合的方式，展現(xiàn)農(nóng)耕文明的魅力，塑造鄉(xiāng)村文化的特色，滿足游客對(duì)文化的需求。大力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”。拓展養(yǎng)生養(yǎng)老、健身運(yùn)動(dòng)的功能，讓城市退休老人到鄉(xiāng)村居住，感受田園生活，享受返璞歸真的喜悅?！稗r(nóng)業(yè)+”要科學(xué)地+、健康地+、巧妙地+，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提升休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游的信息化水平和科技支撐能力。

記者：產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)集中，能夠產(chǎn)生發(fā)展規(guī)模效應(yīng)，如何推動(dòng)當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展集聚化？

陳曉華：當(dāng)前，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游雖然體量大，但布局分散，造成點(diǎn)與點(diǎn)無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享和成本分?jǐn)?，難以形成品牌效應(yīng)和對(duì)消費(fèi)者的吸引力。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要有“一盤棋”思想，處理好點(diǎn)線面關(guān)系。只有在抓好點(diǎn)上創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，才能促進(jìn)線面工作；同樣，也只有形成“串珠成線、串線成面”的規(guī)模效應(yīng)，點(diǎn)的發(fā)展才有根基。

這些年，農(nóng)業(yè)部一直著力打造“3+1+X”休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌體系，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。我們要堅(jiān)持點(diǎn)線面結(jié)合的思路，大力打造“綜合體”。以特色村鎮(zhèn)、田園綜合體等為載體，多層次開發(fā)生產(chǎn)生態(tài)生活功能，多維度策劃創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造形態(tài)，形成以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為核心的產(chǎn)業(yè)融合體。大力打造“聚集區(qū)”。通過統(tǒng)一管理、股份合作等形式，組團(tuán)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民利用自家農(nóng)房、院落，連片打造有規(guī)模、有特色的農(nóng)家樂聚集村，形成規(guī)模效應(yīng)，著力培育一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。大力打造“金品牌”。繼續(xù)培育示范縣（市、區(qū)），打造中國美麗休閑鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)），推介一批精品景點(diǎn)線路。鼓勵(lì)地方創(chuàng)造特色品牌。有重點(diǎn)、多渠道、跨平臺(tái)構(gòu)建宣傳推介體系，不斷提升品牌知名度和影響力。

記者：目前社會(huì)各界非?？春眯蓍e農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展的積極性非常高，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體多元化發(fā)展的問題應(yīng)該怎么看？

陳曉華：農(nóng)民是農(nóng)村的主人，是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體。堅(jiān)持以農(nóng)為本、農(nóng)民主體的原則，有利于拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，有利于更好地保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游也是一個(gè)開放的產(chǎn)業(yè)，一個(gè)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的渠道。在目前農(nóng)民自身發(fā)展能力弱，農(nóng)村資金、技術(shù)、人才相對(duì)短缺的情況下，也需要工商企業(yè)和其它社會(huì)主體參與其中，拓寬支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的路徑，引導(dǎo)更多的現(xiàn)代要素流向休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)其更快發(fā)展，更好地帶動(dòng)農(nóng)民、富裕農(nóng)民。因此，我們要注入“新元素”。引導(dǎo)和支持社會(huì)資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項(xiàng)目；允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房，鼓勵(lì)其從事休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。要鼓勵(lì)“互助合作”。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)；鼓勵(lì)農(nóng)民以承包土地入股等形式與企業(yè)進(jìn)行合作，不斷提高農(nóng)民的資產(chǎn)性收益。要支持“自主創(chuàng)業(yè)”。探索農(nóng)民自組織、自激勵(lì)、自就業(yè)的創(chuàng)業(yè)模式，積極培育創(chuàng)辦領(lǐng)辦休閑農(nóng)業(yè)致富帶頭人，使休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)民就地就近就業(yè)的重要渠道。要強(qiáng)化“利益共享”。積極探索建立多方參與、互惠共贏的機(jī)制，既促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，又讓農(nóng)民利益最大化，不能排擠農(nóng)民、損害農(nóng)民，不能讓“農(nóng)家樂”只是“老板樂”。endprint

記者：休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游雖然非常火爆，但消費(fèi)者休閑度假體驗(yàn)不好的問題時(shí)有發(fā)生，如何有效利用各方資金，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)代化？

陳曉華：隨著休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為大眾化、經(jīng)常性的消費(fèi)方式，市民節(jié)假日蜂擁而至已成為農(nóng)村的一大景觀。2016年湖南休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)達(dá)1.58億人次，同比增長11 %以上，重慶接待人數(shù)達(dá)1.52億人次，同比增長近20 %。河北館陶村今年春節(jié)從初一到十五，涌進(jìn)90萬游客，是全縣總?cè)丝跀?shù)量的3倍。短時(shí)間大批量客流對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和接待服務(wù)能力帶來壓力。有的進(jìn)村道路等級(jí)低，車多路窄進(jìn)不了村；有的缺少垃圾處理設(shè)施，游客走了，垃圾遍地。路難走、網(wǎng)難上、事難問，導(dǎo)致游客留不住、難再來。

與此同時(shí)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游越來越受到社會(huì)資本關(guān)注，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金接踵而至?？梢哉f，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開始進(jìn)入了投資合作、兼并重組、連鎖運(yùn)營的新階段。面對(duì)發(fā)展機(jī)遇，我們一定要正確把握，引導(dǎo)資金更好地用在補(bǔ)短板上，用在產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)上。要整合財(cái)政資金。去年農(nóng)業(yè)部與發(fā)展改革委、財(cái)政部實(shí)施了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范工程和項(xiàng)目，支持改善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施。今年這個(gè)項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施，而且增加規(guī)模，要加強(qiáng)資金管理，確保資金使用效果；同時(shí)鼓勵(lì)各地采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式加大扶持力度。要撬動(dòng)金融資金。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)力度，搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，幫助經(jīng)營主體解決融資難題。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)采取多種信貸模式和服務(wù)方式，拓寬抵押擔(dān)保物范圍，加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的信貸支持。要帶動(dòng)社會(huì)資金。鼓勵(lì)社會(huì)資本利用PPP、眾籌、“互聯(lián)網(wǎng)+”、發(fā)行債券等新型融資模式投資休閑農(nóng)業(yè)。通過發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，撬動(dòng)金融資金、帶動(dòng)社會(huì)資金，形成全方位投融資體系，讓農(nóng)村的基礎(chǔ)公共和配套服務(wù)設(shè)施有人投、管得好、能常用。

記者：如何加強(qiáng)引導(dǎo)管理，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營服務(wù)更加規(guī)范化？

陳曉華：當(dāng)前，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還存在規(guī)劃引導(dǎo)不夠、管理水平不高、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)等問題。從開發(fā)層面看，不少業(yè)主對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展僅憑一腔熱情，缺少專業(yè)成熟的想法，導(dǎo)致建設(shè)立項(xiàng)不科學(xué)，造成投資浪費(fèi)，影響日后發(fā)展；從經(jīng)營層面看，缺乏專門的管理策劃團(tuán)隊(duì)，有眼光、懂經(jīng)營、會(huì)設(shè)計(jì)的人才不足，產(chǎn)品開發(fā)缺乏創(chuàng)意，營銷策劃單一低效；從服務(wù)層面看，住宿、餐飲、導(dǎo)游等一線人員，大多缺少培訓(xùn)直接上崗，服務(wù)能力和水平還有待提高。

今天發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游不同于過去農(nóng)民分散搞“農(nóng)家樂”，一定要加強(qiáng)管理服務(wù)，促進(jìn)其有序規(guī)范持續(xù)地發(fā)展。要從規(guī)劃引導(dǎo)入手，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，將休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)納入城鄉(xiāng)發(fā)展大系統(tǒng)中，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化布局，明確發(fā)展方向、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)特色，打造休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。要從完善標(biāo)準(zhǔn)入手，加大休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和宣貫力度，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況制定地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)管規(guī)范。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測運(yùn)行分析，為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游構(gòu)建完善的監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度。要從人才培育入手，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的專業(yè)和課程，培養(yǎng)一批規(guī)劃設(shè)計(jì)、創(chuàng)意策劃和市場營銷專門人才。加強(qiáng)從業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批服務(wù)接待、教育解說實(shí)用人才，提升服務(wù)質(zhì)量。要從示范帶動(dòng)入手，加大對(duì)已認(rèn)定示范縣、中國美麗休閑鄉(xiāng)村、星級(jí)企業(yè)等的動(dòng)態(tài)管理，確保服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)行業(yè)自律，自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)，做到誠信守法經(jīng)營。

記者：在休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游過程中，如何平衡產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式綠色化？

陳曉華：現(xiàn)在仍有個(gè)別地方存在開發(fā)過度，導(dǎo)致山被挖、湖被填、樹被砍、田被占、房被拆等現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境破壞、特色資源浪費(fèi)、傳統(tǒng)文化遺失，嚴(yán)重背離發(fā)展初衷。綠色生態(tài)是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游區(qū)別于其它行業(yè)的最根本特質(zhì)，也是吸引消費(fèi)者前來最重要的元素。鄉(xiāng)村讓生活更美好，鄉(xiāng)村讓人們更向往，很大程度得益于鄉(xiāng)村優(yōu)美的環(huán)境、清新的空氣、純凈的水質(zhì)、健康的食品，得益于休閑農(nóng)業(yè)讓人們養(yǎng)眼、養(yǎng)胃、養(yǎng)肺、養(yǎng)心、養(yǎng)腦。如果環(huán)境受到破壞，鄉(xiāng)村休閑將失去生命。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。我們必須樹立生態(tài)保護(hù)的底線思維，按照經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益并重的原則，在統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力的情況下，有條件地適度開發(fā)，留住鄉(xiāng)土味道，保住鄉(xiāng)村風(fēng)貌，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的綠色發(fā)展道路。在發(fā)展模式上，不要貪大求洋，要優(yōu)先發(fā)展土地集約利用的休閑農(nóng)業(yè)類型，利用農(nóng)民自己的住宅和宅基地興辦農(nóng)家樂和民宿。要整體考慮鄉(xiāng)村風(fēng)情、山水風(fēng)貌，處理好環(huán)境和文化保護(hù)與利用的關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)價(jià)值研究和傳統(tǒng)村落民居保護(hù)。在發(fā)展空間上，注重利用荒山、荒坡、荒灘等土地開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，做到既促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，又充分利用農(nóng)村閑置資源。在發(fā)展方式上，要堅(jiān)持植根農(nóng)業(yè)，遵循農(nóng)業(yè)自然規(guī)律，依靠植物、動(dòng)物和農(nóng)村景觀的自然魅力和能力，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展綠色有機(jī)特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

（摘自《農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局》，2017-04-21）endprint