改革創(chuàng)新努力提高獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)能力

陳偉生/中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心

改革創(chuàng)新努力提高獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)能力

陳偉生/中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心

一、獸醫(yī)服務(wù)需求

（一）新時(shí)期獸醫(yī)工作的目標(biāo)與任務(wù)

1.養(yǎng)殖生產(chǎn)安全。

2.動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.公共衛(wèi)生安全。

4.生態(tài)安全。

（二）獸醫(yī)工作面臨的形勢

疫情復(fù)雜嚴(yán)峻，牧情變化多元，民情需求高、差異大。

（三）獸醫(yī)服務(wù)需求

1.宣傳落實(shí)政策法規(guī)：包括動(dòng)物疫病防治規(guī)劃、防治技術(shù)規(guī)范、扶持補(bǔ)貼政策等。

2.監(jiān)督管理：畜禽養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通以及無害化處理的監(jiān)督管理等。

3.疾病診療：動(dòng)物疾病的診斷、治療、藥物生產(chǎn)經(jīng)營等。

4.防疫檢疫：免疫、檢疫、診斷、檢測等。

5.技術(shù)指導(dǎo)：畜禽養(yǎng)殖建設(shè)、日常管理咨詢、法規(guī)政策宣傳等。

6.教育培訓(xùn)：基層獸醫(yī)隊(duì)伍能力提升、生產(chǎn)者的技術(shù)培訓(xùn)等。

二、當(dāng)前獸醫(yī)服務(wù)存在的矛盾與問題

1.從基層獸醫(yī)服務(wù)組織來看。基層獸醫(yī)機(jī)構(gòu)人員和數(shù)量下降，經(jīng)營性服務(wù)組織逐漸興起。獸醫(yī)公共管理能力基本實(shí)現(xiàn)，但獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系仍處于起步階段。

2.從基層獸醫(yī)服務(wù)人員來看。截止至2016年，全國共有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)6.4萬人，注冊執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師2.1萬人；執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師助理2.7萬人，鄉(xiāng)村獸醫(yī)24.1萬人；屠宰企業(yè)獸醫(yī)相關(guān)人員3.3萬人。獸醫(yī)人員管理制度基本建立，但獸醫(yī)人才隊(duì)伍與事業(yè)發(fā)展的要求仍然不完全匹配。獸醫(yī)人才教育水平偏低，還有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)就業(yè)沒有優(yōu)勢和鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍老齡化等問題。

三、發(fā)達(dá)國家獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的啟示

1.政策導(dǎo)向明確，服務(wù)領(lǐng)域廣泛。國外獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的主要場所有：動(dòng)物飼養(yǎng)場所（企業(yè)或私人聘用）、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)（企業(yè)或私人聘用）、動(dòng)物屠宰場所（政府或企業(yè)聘用）、野生動(dòng)物保護(hù)（政府購買或聘用）、動(dòng)物疫情診斷實(shí)驗(yàn)室等（政府或企業(yè)聘用）。

2.從業(yè)門檻要求嚴(yán)格。通過考試或認(rèn)證，取得執(zhí)業(yè)證書才可進(jìn)行相關(guān)工作；日本強(qiáng)制獸醫(yī)加入國家或地方獸醫(yī)協(xié)會(huì)，歐美等國自愿加入，但幾乎大部分獸醫(yī)都加入了相關(guān)組織；執(zhí)業(yè)獸醫(yī)要經(jīng)過繼續(xù)教育學(xué)分或考試，合格才能繼續(xù)從業(yè)。

3.獸醫(yī)教育嚴(yán)格。（1）入學(xué)難：入學(xué)需具有相關(guān)本科教育，至少需要2～3年；（2）學(xué)費(fèi)貴：平均每年學(xué)費(fèi)為2～3萬美元；（3）就業(yè)專：從事臨床工作的約占畢業(yè)生的85%；）（4）收入高：平均年薪8.8萬美元，高于其他從事動(dòng)物相關(guān)職業(yè)。

4.社會(huì)化組織發(fā)育成熟。機(jī)構(gòu)完善，具有權(quán)威性，且支持執(zhí)業(yè)認(rèn)定。

四、提高獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)能力的思想和建議

（一）提高獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)能力的思路

1.堅(jiān)持需求導(dǎo)向。聚焦獸醫(yī)服務(wù)供需矛盾突出領(lǐng)域，激發(fā)社會(huì)力量參與獸醫(yī)服務(wù)的活力。

2.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。拓展服務(wù)空間，培育壯大專業(yè)化服務(wù)力量，推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新、業(yè)態(tài)升級(jí)。

3.堅(jiān)持因地制宜。鼓勵(lì)各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極實(shí)踐、大膽探索獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)供給模式。

4.堅(jiān)持有序發(fā)展。強(qiáng)化政府部門在制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場監(jiān)管等方面的職責(zé)，為獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）措施建議

1. 加快立法，為獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)提供法律保障。（1）加快《獸醫(yī)法》等法律法規(guī)進(jìn)程，明確各類獸醫(yī)人員的法律責(zé)任；（2）修訂相關(guān)獸醫(yī)法規(guī)，強(qiáng)化防疫責(zé)任主體；（3）出臺(tái)發(fā)展社會(huì)化服務(wù)相關(guān)法規(guī)，理清獸醫(yī)公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)范疇；（4）鼓勵(lì)當(dāng)?shù)芈氏瘸雠_(tái)確保“四大安全”、可操作性強(qiáng)的地方法規(guī)。

2. 政策引導(dǎo)，推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

（1）拓展服務(wù)內(nèi)容，引導(dǎo)有效需求；（2）壯大服務(wù)力量，創(chuàng)新服務(wù)方式；（3）建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)能力。

3. 優(yōu)化隊(duì)伍，提高獸醫(yī)社會(huì)化從業(yè)人員服務(wù)水平。鼓勵(lì)高校和科研院所加強(qiáng)獸醫(yī)人才培育，創(chuàng)新教育模式，提供更多實(shí)踐機(jī)會(huì)；分層級(jí)、分重點(diǎn)推進(jìn)各類從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，健全完善培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新優(yōu)化培訓(xùn)方式，強(qiáng)化繼續(xù)教育。

4. 擴(kuò)大需求，提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)含金量。（1）放寬執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)地點(diǎn)限制，允許執(zhí)業(yè)獸醫(yī)“單點(diǎn)注冊、多點(diǎn)執(zhí)業(yè)”；（2）鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖、獸藥、飼料企業(yè)構(gòu)建自有獸醫(yī)隊(duì)伍，適當(dāng)要求配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)；（3）引導(dǎo)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)參與從養(yǎng)殖到屠宰產(chǎn)業(yè)全鏈條的獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管，在保障動(dòng)物源性食品方面發(fā)揮作用。

5. 努力進(jìn)取，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。（1）推動(dòng)獸醫(yī)行業(yè)交流。發(fā)揮協(xié)會(huì)橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)交流合作；（2）推動(dòng)職業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育。完善教育制度，有針對(duì)性的開發(fā)培訓(xùn)教材；（3）提升執(zhí)業(yè)獸醫(yī)社會(huì)影響力。吸引更多的人才和社會(huì)資源進(jìn)入獸醫(yī)行業(yè)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為；（4）大力開展自身建設(shè)。堅(jiān)持服務(wù)會(huì)員和行業(yè)發(fā)展，建立科學(xué)合理的內(nèi)部管理制度。