發(fā)展森林康養(yǎng)是建設健康中國的重大舉措

張蕾

改革開放以來，我國經(jīng)濟高速增長、人民生活水平大幅提高。但人們的身體健康狀況卻不容樂觀，醫(yī)院人滿為患，心理和精神疾病得不到及時、有效的治療，人口老齡化，慢性病群體大等國民健康問題越來越突出。針對我國國民健康出現(xiàn)的新情況、新問題，2015年黨的十八屆五中全會把建設“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略。為適應我國國民大健康戰(zhàn)略實施的新形勢，森林康養(yǎng)事業(yè)蓬勃興起，也為實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”開拓新的路子。

一、發(fā)展森林康養(yǎng)事業(yè)意義重大

森林康養(yǎng)是依托高質(zhì)量的森林、濕地等資源，按照生態(tài)學、植物學、林學、現(xiàn)代及傳統(tǒng)醫(yī)學、中醫(yī)藥學、養(yǎng)生學、人體運動學、心理學等原理，開展森林、濕地及其生態(tài)環(huán)境與人的多方面交流，促進人體疾病的預防、療愈和康復，進行健康管理，改善健康狀況活動的總稱，是我國大健康戰(zhàn)略實施的新模式、新業(yè)態(tài)，具有廣闊的前景。發(fā)展森林康養(yǎng)業(yè)，與建設生態(tài)文明和推動綠色發(fā)展的時代要求相契合，滿足了人們追求健康生活的多樣化需求，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀需要，有利于充分發(fā)揮森林多種功能，為林業(yè)改革與發(fā)展增添新活力。

（一）發(fā)展森林康養(yǎng)業(yè)是建設健康中國的新要求

2016年8月19日，習近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上強調(diào)，要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行牡男轮髦迹云占敖】瞪?、?yōu)化健康服務、完善健康保障、建設健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點，加快推進健康中國建設，努力全方位、全周期保障人民健康，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供了極為重要的保障。森林是促進健康生活的最佳目的地，是建設健

康環(huán)境的核心基礎，也是健康服務業(yè)創(chuàng)新的重要領域。森林康養(yǎng)是我國大健康工程的重要組成部分，它集旅游、休閑、醫(yī)療、度假、娛樂、運動、養(yǎng)生、養(yǎng)老等健康服務產(chǎn)業(yè)于一體，既可以作為傳統(tǒng)醫(yī)療體系的延伸，又可以為亞健康群體、精神疾病和慢性病患者的康復和治療、青少年乃至全民游息、健身運動、養(yǎng)老保健提供理想場所。隨著全國人民生活水平的提高，追求健康生活的人們必然會選擇回歸自然，建設健康中國必然要發(fā)展高度發(fā)達的森林康養(yǎng)業(yè)。

（二）發(fā)展森林康養(yǎng)業(yè)是實現(xiàn)綠色發(fā)展的新途徑

“綠色發(fā)展”是黨的十八屆五中全會提出的指導我國“十三五”甚至更為長遠時期科學的發(fā)展理念和發(fā)展方式。綠色發(fā)展，就是要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護和修復生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟利用低碳技術，使經(jīng)濟社會發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)。依托森林資源發(fā)展的現(xiàn)代林業(yè)本身是綠色產(chǎn)業(yè)，森林康養(yǎng)業(yè)是旅游、體育、教育、中醫(yī)藥、養(yǎng)老等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的自然延伸，符合低碳、循環(huán)、可持續(xù)的基本要求。廣大城鄉(xiāng)居民從城市走向森林，就會延長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動餐飲、住宿、交通、民俗文化等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展；運動場所拓展到森林，能夠促進戶外運動設施、設備和服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分挖掘體育運動市場的潛力；自然教育的課堂選擇森林，能夠最大限度激發(fā)人們認識自然、熱愛自然、保護自然的熱情；中草藥種植和療養(yǎng)選擇走進森林，就能遠離工業(yè)污染，生產(chǎn)出合格的中藥材；養(yǎng)老基地選擇走近森林、濕地，就能提供優(yōu)質(zhì)、健康的養(yǎng)生健體環(huán)境，與林業(yè)和森林資源相結(jié)合，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都能找到實現(xiàn)綠色發(fā)展的新途徑，這是發(fā)展森林康養(yǎng)業(yè)的獨特優(yōu)勢。

（三）發(fā)展森林康養(yǎng)業(yè)是促進林業(yè)改革的新動力

當前，我國正處在全面推進國有林區(qū)林場改革、繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革的攻堅時期，不斷解決制約林業(yè)發(fā)展體制不順、機制不活、創(chuàng)新水平低的根本問題，也是實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化需要不斷突破的最大問題。習近平總書記強調(diào)，唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝。我國林業(yè)改革需要新的驅(qū)動力，國有林區(qū)、林場改革，需要發(fā)揮森林資源優(yōu)勢，依靠自我發(fā)展來妥善分流安置富余職工、化解金融債務、剝離政社性職能，增強發(fā)展活力；我國40%的林地為國有林，主要由138家國有重點森工企業(yè)和4855個國有林場管理和經(jīng)營，集中了全國的優(yōu)勢資源，是國家最重要的生態(tài)區(qū)域。國有林區(qū)、林場發(fā)展森林康養(yǎng)業(yè)有著得天獨厚的條件，通過發(fā)展森林療養(yǎng)、森林旅游、森林運動、森林教育、森林醫(yī)藥、森林食品，可以吸納大量富余職工，解決職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)、家庭增收等困擾林區(qū)社會發(fā)展的大問題，為森林資源管理體制改革、社會負擔剝離等關鍵性難題爭取時間、探索出路。集體林區(qū)需要進一步放活經(jīng)營。國務院2016年發(fā)布的《關于完善集體林權(quán)制度的意見》提出，要放活林地經(jīng)營權(quán)，促進集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，支持森林旅游休閑康養(yǎng)等綠色新興產(chǎn)業(yè)。這是鼓勵集體林區(qū)發(fā)展森林康養(yǎng)業(yè)的重大利好政策，不斷發(fā)展壯大的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，必將是深入推進林業(yè)改革的強勁動力。

（四）發(fā)展森林康養(yǎng)業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新方向

當前，我國林業(yè)建設已進入數(shù)量增速放緩、質(zhì)量亟待提高的轉(zhuǎn)型升級關鍵時期，特別是天然林全面禁伐，林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革該如何取得突破？還在探索中。一方面，我國的森林資源總量不足、質(zhì)量不高，木材消費的對外依存度偏高，木本油料、森林食品、林藥等非木質(zhì)林產(chǎn)品供需矛盾突出；另一方面，我國現(xiàn)有生態(tài)資源還未有效轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和公共服務，人民群眾對良好生態(tài)的需求也難以滿足。林業(yè)巨大的生產(chǎn)潛力沒有充分發(fā)揮。從上世紀80年代初開始，林業(yè)部門就致力于森林公園、濕地公園、沙漠公園等生態(tài)服務基礎設施建設，同時還發(fā)展了一大批樹木園、野生動物園、林業(yè)觀光園。目前全國各類森林、濕地等旅游地數(shù)量接近9000處，2015年接待森林旅游游客數(shù)量達10.5億人次，已經(jīng)具備深度開發(fā)林業(yè)生態(tài)資源的基本條件。實踐表明，充分發(fā)揮森林的多種功能，讓人們更便捷地享受到林區(qū)清新的空氣、良好的生態(tài)、迷人的風光、幽靜的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的森林食品，從而實現(xiàn)釋放壓力、調(diào)節(jié)身心、促進健康等目的。以森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為突破，實現(xiàn)林業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，符合客觀形勢需要，具有良好的發(fā)展優(yōu)勢，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的正確方向。

（五）發(fā)展森林康養(yǎng)業(yè)是推進精準扶貧的新舉措

近年來，國家林業(yè)局深入貫徹習近平總書記關于扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，大力推進生態(tài)保護脫貧、特色產(chǎn)業(yè)脫貧，充分發(fā)揮林業(yè)在扶貧攻堅中的關鍵作用。2016年印發(fā)的《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導意見》指出，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措，強調(diào)了森林旅游休閑康養(yǎng)是拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道的首選項目。今年中央一號文件強調(diào)，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢,利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式,推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。多渠道籌集建設資金,大力改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)公共服務設施條件。我國90%的國家級扶貧開發(fā)工作重點縣分布在林區(qū)、山區(qū)和沙區(qū)，大力發(fā)展森林康養(yǎng)等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)是促進農(nóng)民增收和實現(xiàn)精準脫貧的有效途徑。國家林業(yè)局已著手布局發(fā)展森林康養(yǎng)業(yè)，各級林業(yè)部門要充分考慮本地的資源稟賦和自然優(yōu)勢，積極扶持森林康養(yǎng)業(yè)發(fā)展，推動多形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高貧困人口的參與度和覆蓋面，促進林農(nóng)增收致富，讓更多的貧困人口依靠發(fā)展森林康養(yǎng)業(yè)實現(xiàn)脫貧致富。

二、發(fā)展森林康養(yǎng)事業(yè)前景廣闊

作為休閑旅游與健康養(yǎng)生融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，發(fā)展森林康養(yǎng)業(yè)是林業(yè)發(fā)展面臨的重要機遇，已經(jīng)引起中央和各地方、各部門的高度重視，森林康養(yǎng)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。各地把發(fā)展森林康養(yǎng)工作作為充分發(fā)揮森林資源獨特優(yōu)勢，積極融入大健康服務產(chǎn)業(yè)領域，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，加大工作力度，為推動森林康養(yǎng)基地試點的啟動、培養(yǎng)森林康養(yǎng)服務專業(yè)隊伍和探索森林醫(yī)學與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展做出了積極的努力，取得了喜人的成績。

（一）國家高度重視發(fā)展森林康養(yǎng)業(yè)

近年來，森林對人體健康的重要性得到了普遍認可，回歸自然成為人們健康養(yǎng)生的首選，森林康養(yǎng)正在受到社會各界的重視。今年，國家首次將發(fā)展森林康養(yǎng)納入中央一號文件。2016年以來，各地區(qū)、各部門相繼出臺政策、制定規(guī)劃，鼓勵多產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展森林康養(yǎng)業(yè)。國家林業(yè)局將森林康養(yǎng)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)寫入林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，奠定了森林康養(yǎng)在全國林業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。2016年12月召開了首屆中國森林康養(yǎng)與醫(yī)療旅游論壇，行業(yè)內(nèi)外300多位領導、專家和同行參加會議。2016年5月，四川省出臺了全國首個省級森林康養(yǎng)發(fā)展意見，2016年12月，湖南省人民政府辦公廳出臺了關于推進森林康養(yǎng)發(fā)展的通知（湘政辦發(fā)〔2016〕97號），今年4月17日湖南省又出臺了森林康養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃（2016--2025）。四川、湖南、浙江、貴州、河北、陜西、黑龍江等地都已經(jīng)著手建立森林康養(yǎng)基地試點，積極推動以森林康養(yǎng)為中心的新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。相關部門和組織機構(gòu)積極響應，互相融合，森林醫(yī)學與健康促進會舉行了全國森林康養(yǎng)基地試點建設研討會暨森林療養(yǎng)技術培訓班，中國林科院在溫州成立了首個森林康養(yǎng)研究中心。

（二）森林康養(yǎng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/h3>

森林能夠向人們提供健康的食品、清潔的空氣、干凈的飲水，以及有利于人體健康的生態(tài)環(huán)境，能夠使大量的亞健康群體和患有各種疾病的人們得到康復和治愈，有利于青少年和老年人健身強體。隨著人們的文化層次、科學意識的提高，人們對森林、對健康的認知度會越來越高，對森林康養(yǎng)的需求會越來越旺盛。“十二五”時期，全國森林旅游游客量總數(shù)達到40億人次，年增長15.5%。一方面，人民群眾有巨大的需求，休閑旅游消費持續(xù)高速增長；另一方面我國有越來越豐富的森林、濕地資源，可以支撐森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國森林面積1.95億公頃，占國土21.63%。國有林區(qū)、國有林場以及分布在全國的森林公園、濕地公園、野生動植物保護區(qū)等，都可以開展森林康養(yǎng)活動。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)蘊含著巨大的商機，發(fā)展?jié)摿薮蟆ＴS多有眼光的企業(yè)已經(jīng)開始帶著資金進入。

（三）國際上有可供借鑒的成熟經(jīng)驗

從世界林業(yè)發(fā)展趨勢看，森林康養(yǎng)與國家利益、國民福祉和經(jīng)濟社會的發(fā)展密切相關，正在成為未來國際林業(yè)發(fā)展的重要方向和動力。世界發(fā)達國家如德國、丹麥、瑞典、澳大利亞、日本、韓國等據(jù)此對林業(yè)發(fā)展模式進行了調(diào)整，并將森林康養(yǎng)作為林業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。日本的森林療養(yǎng)林，韓國的養(yǎng)生保健林，德國專為兒童打造的森林幼兒園、森林康養(yǎng)中心等，都是獨具特色的森林康養(yǎng)之典范。近年來，國家林業(yè)局也在開展相關的國際合作研究，包括中韓合作的“北京八達嶺森林體驗中心”，中德共建的甘肅秦州“森林體驗教育中心”、福建旗山國家森林公園，在重慶與法國合建的“飛躍叢林冒險樂園”等。這些國際合作項目，可以為我國森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗。

看到機遇的同時，我們也要看到森林康養(yǎng)業(yè)發(fā)展面臨的新情況和新問題。森林康養(yǎng)工作作為一項新事物，人們的認識還很不夠。如何發(fā)展森林康養(yǎng)工作，需要實踐探索，加大政策支持。

三、發(fā)展森林康養(yǎng)事業(yè)亟待開拓創(chuàng)新

為貫徹落實2017年中央一號文件精神，推動森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，應當加快以下工作。

（一）提高認識，加強組織領導

發(fā)展森林康養(yǎng)業(yè)是林業(yè)部門貫徹落實黨的十八屆五中全會關于“推進健康中國建設”決策部署的重大行動，也是林業(yè)與大健康服務產(chǎn)業(yè)融合的重要形式，更是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難得機遇。各級林業(yè)部門應當加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動與森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相關的政策措施落到實處?；鶎恿謽I(yè)部門要提高責任意識，深入調(diào)查研究，了解市場需求，積極探索森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式、新路徑，為森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

（二）高度重視，加大支持力度

各級林業(yè)部門應當把扶持森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)的一件大事來抓，加大政策、資金扶持力度，解決森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最突出問題。各地應當進一步整合林業(yè)重點工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等資金，作為扶持森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性貼息、風險補償基金，盤活有限的財政資金用于鼓勵森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導商業(yè)性、政策性金融機構(gòu)扶持從事森林康養(yǎng)業(yè)的新型林業(yè)經(jīng)營主體，政府應當給予利息補貼。探索政府與社會合作的PPP等模式，鼓勵各類經(jīng)營主體投入發(fā)展、各種形式的互助合作，為森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)營造良好的市場環(huán)境。

（三）典型示范，引領有效發(fā)展

群眾是創(chuàng)造世界歷史的英雄。蓬勃興起的森林康養(yǎng)事業(yè)，激發(fā)了很多經(jīng)營主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，各地林業(yè)行業(yè)內(nèi)外都涌現(xiàn)了大批初步成功的典型和實體。特別是國有林場、國有林區(qū)、森林公園、濕地公園、野生動植物保護區(qū)、集體林區(qū)的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、林家樂等，大膽探索，開拓創(chuàng)新，為森林康養(yǎng)事業(yè)的發(fā)展提供了許多好的經(jīng)驗和好的做法。我們一定要順勢而為，抓好示范，加大交流，不斷推進這項事業(yè)的發(fā)展。

（四）深化改革，創(chuàng)新發(fā)展機制

在保護好森林、濕地資源的前提下，要用足政府的現(xiàn)有政策，充分利用好市場機制，積極推進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要搞開放式經(jīng)營，吸引社會資本，鼓勵企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展，林、醫(yī)、藥、游、動、養(yǎng)、教、食結(jié)合，融合發(fā)展，百花齊放，百家爭鳴，多條腿走路，多種形式探索，為我國森林康養(yǎng)事業(yè)發(fā)展走出可持續(xù)的新路子。

（五）規(guī)范管理，完善相關法規(guī)和規(guī)劃

森林康養(yǎng)是新興產(chǎn)業(yè)，政府缺乏完善的管理經(jīng)驗，市場處于自由發(fā)展的狀態(tài)。各級林業(yè)部門應當密切關注產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷提升管理能力和服務水平，加快推進制度、規(guī)劃、標準的制定，防止出現(xiàn)破壞森林資源的行為，營造規(guī)范、健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和環(huán)境。