陜西平利：生態(tài)脫貧杜絕一個(gè)模式一刀切

劉天平 楊忠紅

習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。近幾年來，我們陜西省安康市平利縣按照總書記的要求，針對(duì)秦巴山區(qū)得特點(diǎn)，突出農(nóng)林主力作為，強(qiáng)化生態(tài)脫貧功效，不搞一個(gè)模式一刀切，使精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧取得了階段性成果。

思想教育因事施教，引導(dǎo)貧困群眾依靠黨、樹信心，堅(jiān)信中國特色社會(huì)主義是共創(chuàng)成果、共享成果，小康愿景一定能夠現(xiàn)實(shí)

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，扶貧先扶志，扶貧必扶智。我們?cè)谏鷳B(tài)脫貧中堅(jiān)持對(duì)貧困群眾扶思想、扶觀念、扶信心，樹立起擺脫困境的斗志和勇氣；給他們扶知識(shí)、扶技術(shù)、扶思路，著力提升生態(tài)脫貧致富的綜合素質(zhì)。實(shí)踐中堅(jiān)持把扶志擺在首位，把握針對(duì)性和實(shí)效性，突出解決相信黨和政府、相信小康目標(biāo)、相信生態(tài)扶貧政策、樹立脫貧信心的問題，不搞一個(gè)方子治百病和一人有病大家吃藥。

（一）堅(jiān)持信念引領(lǐng)，讓貧困群眾堅(jiān)信黨能帶領(lǐng)我生態(tài)脫貧

（二）堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，讓貧困群眾堅(jiān)信黨在帶領(lǐng)我脫貧

針對(duì)少數(shù)貧困群眾對(duì)生態(tài)脫貧攻堅(jiān)抱有的懷疑、迷茫心態(tài)，我們深入抓好堅(jiān)信黨、跟黨走的理想信念教育，引導(dǎo)他們認(rèn)清黨始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，時(shí)刻想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困；認(rèn)清執(zhí)政為民的情懷，全社會(huì)都在關(guān)心和幫助貧困人口和困難群眾，把人民的期待變成黨的行動(dòng)、變成生活的現(xiàn)實(shí)，努力讓老百姓特別是山區(qū)貧困人口過上幸福美滿好的生活；認(rèn)清黨始終堅(jiān)持人民至上的價(jià)值取向，把人民放在心中最高位置，百姓期盼什么，黨和政府就推進(jìn)什么，瞄準(zhǔn)“痛點(diǎn)”精準(zhǔn)發(fā)力。從而凝聚起了全縣人民的民心，全力開發(fā)和建設(shè)山林經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)打贏生態(tài)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心。

針對(duì)部分對(duì)脫貧信心不足，心理灰暗的山區(qū)貧困群眾，突出搞好看農(nóng)林建設(shè)成績(jī)，看農(nóng)林產(chǎn)業(yè)光明，看依山致富希望的思想教育，使他們看到黨和政府抓發(fā)展始終立足民生之本,瞄準(zhǔn)民生目標(biāo)，解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，不斷補(bǔ)齊和打破民生保障的短板和瓶頸，并把依托山林經(jīng)濟(jì)解決就業(yè)致富當(dāng)作義不容辭的責(zé)任。政府密集出臺(tái)一系列生態(tài)脫貧的惠民政策，力求從根本上破解發(fā)展難題，確保小康路上山區(qū)特困群眾不掉隊(duì)。近幾年來，平利縣委政府堅(jiān)持把群眾呼聲作為第一信號(hào)，統(tǒng)籌五級(jí)力量，落實(shí)貧困村“五個(gè)一”幫扶隊(duì)伍和“五級(jí)責(zé)任”，嚴(yán)明453名干部吃在村、住在村、干在村的紀(jì)律要求，有7056名黨員干部與貧困群眾結(jié)對(duì)子，在生態(tài)脫貧中幫扶連心到戶。堅(jiān)持把黨建主業(yè)與生態(tài)脫貧攻堅(jiān)主責(zé)有機(jī)結(jié)合，把黨的力量挺在脫貧攻堅(jiān)前沿陣地，“兩學(xué)一做”與“學(xué)亮比、爭(zhēng)創(chuàng)出”黨建主題活動(dòng)融入脫貧攻堅(jiān)，發(fā)揮縣委總攬全局、支部建強(qiáng)堡壘、黨員示范帶動(dòng)作用，全縣1.13萬名黨員和218名后備干部踴躍投身生態(tài)脫貧一線。按照“縣抓推進(jìn)、鎮(zhèn)抓落實(shí)、村抓實(shí)施”的要求，構(gòu)建起縣指揮部、鎮(zhèn)作戰(zhàn)部、村作戰(zhàn)室三級(jí)作戰(zhàn)體系，設(shè)定時(shí)間表，繪制路線圖，立下軍令狀，形成黨委政府一體擔(dān)責(zé)、人大政協(xié)共同發(fā)力、社會(huì)各界積極參戰(zhàn)的生態(tài)扶貧格局。堅(jiān)持從嚴(yán)督查考核，相繼出臺(tái)生態(tài)脫貧攻堅(jiān)工作紀(jì)律、問責(zé)辦法、督查暗訪辦法，形成領(lǐng)導(dǎo)苦抓真抓、干部苦幫真幫、群眾苦干真干的攻堅(jiān)脫貧氛圍。讓貧困群眾看到全黨的行動(dòng)旨在解百姓之憂,為人民造福,激發(fā)脫貧過上美好生活的信心。

（三）堅(jiān)持政策引領(lǐng)，讓貧困群眾堅(jiān)信黨在保證我脫貧

中央出臺(tái)的各項(xiàng)政策舉措,是我國扶貧開發(fā)的制度性改革,是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的重要舉措,關(guān)鍵是要真抓實(shí)干,把好政策、好舉措落在實(shí)處,落到貧困群眾身邊。平利縣在生態(tài)脫貧的工作落實(shí)中，注重用農(nóng)林生態(tài)扶貧政策宣傳教育群眾，解決貧困群眾對(duì)上級(jí)政策不在意、不愿聽、看不懂、信不過、用不上的問題，讓政策更好的發(fā)揮規(guī)范指導(dǎo)和保障作用，從而克服因不懂政策，造成生態(tài)脫貧工作指導(dǎo)無頭緒、落實(shí)打折扣的現(xiàn)象，引導(dǎo)山區(qū)貧困群眾認(rèn)清，生態(tài)扶貧連著千村萬戶，政策牽系群眾福祉。因此，要過細(xì)做好各項(xiàng)生態(tài)脫貧政策的宣傳和解釋工作，讓群眾聽得懂、信得過、用得上，保證政策融入基層接地氣，力求以問題為導(dǎo)向，回應(yīng)群眾的所思所盼所愿，防止脫貧攻堅(jiān)的“硬辦法”被軟化，實(shí)招被虛化，真金白銀被浪費(fèi)，黨和政府的形象聲譽(yù)被損害，影響如期脫貧。在生態(tài)脫貧政策的宣傳教育中力戒形式主義，用赤誠相見的坦率、虛懷若谷的態(tài)度、直面問題的勇氣，把政策講透、把道理說通、把癥結(jié)理清、把辦法教會(huì)，便于執(zhí)行、落地生根，讓生態(tài)脫貧政策“跟著問題走”“跟著群眾走”見成效、得實(shí)惠。讓貧困群眾看清各項(xiàng)扶貧政策都是以為民謀福祉的，也是群眾評(píng)價(jià)生態(tài)脫貧工作的標(biāo)準(zhǔn)，更是自身擺脫貧困的金鑰匙。近幾年來，我們以縣委縣政府“兩不愁、三保障，群眾滿意”為脫貧標(biāo)志，積極參加全市開展的“樹千名自強(qiáng)標(biāo)兵、交萬名農(nóng)民朋友”活動(dòng)，并與“三風(fēng)”建設(shè)緊密結(jié)合，參與全縣千名“自強(qiáng)標(biāo)兵”和“苦干脫貧光榮戶”評(píng)選，帶動(dòng)了更多貧困群眾主動(dòng)依托生態(tài)脫貧、苦干脫貧。

生態(tài)脫貧因人而宜，助力貧困群眾拔窮根、扎富根，確保小康路上一個(gè)人也不掉隊(duì)、共同富裕，不斷增強(qiáng)獲得感和幸福感

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。平利縣在精準(zhǔn)幫扶的生態(tài)脫貧工作中自覺立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年全縣所有山區(qū)貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。對(duì)此，全縣的農(nóng)林科技戰(zhàn)線聯(lián)手全縣人民，把生態(tài)脫貧的精準(zhǔn)工作做到戶頭，做到人頭，

（一）在生態(tài)脫貧工作中幫到戶落到人

平利縣是為省級(jí)貧困縣，2011年被國家列為秦巴連片特困地區(qū)重點(diǎn)縣，“十二五”末共有貧困村79個(gè)、貧困戶18507戶、貧困人口44811人，貧困發(fā)生率22.4%。近幾年來，在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，著力山林經(jīng)濟(jì)把生態(tài)脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來抓，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和來陜提出“五個(gè)扎實(shí)”的重大要求，緊盯脫貧目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力實(shí)干。2016年，農(nóng)林科技局按照全縣以精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出、信息錄入“三個(gè)100%”為目標(biāo)，實(shí)行縣專家組、鎮(zhèn)業(yè)務(wù)組、村工作組“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，扎實(shí)開展對(duì)象核實(shí)及數(shù)據(jù)清洗工作，做到扶貧對(duì)象、致貧原因、脫貧路徑、幫扶責(zé)任“四個(gè)精準(zhǔn)”，系統(tǒng)、表冊(cè)、卡簿、臺(tái)賬“四個(gè)統(tǒng)一”，當(dāng)年完成了計(jì)劃脫貧村戶和人數(shù)。2017年，深化生態(tài)脫貧攻堅(jiān)工作明顯成效，緊扣“四率一度”，對(duì)標(biāo)“六個(gè)精準(zhǔn)”，以快為先傳導(dǎo)壓力、以實(shí)為準(zhǔn)查擺問題、以嚴(yán)當(dāng)頭加快整改，確保生態(tài)脫貧攻堅(jiān)方向不偏，路子不錯(cuò)。既拔窮根，又扎富根，保證小康路上人人跟得上，一人不掉隊(duì)。

平利縣縣委書記鄭小東深入基層調(diào)研生態(tài)脫貧產(chǎn)業(yè)

平利縣縣長(zhǎng)陳倫富指導(dǎo)八仙鎮(zhèn)生態(tài)脫貧攻堅(jiān)

平利縣副縣長(zhǎng)尚磊深入西河鎮(zhèn)水田河村調(diào)研生態(tài)脫貧工作

（二）在生態(tài)脫貧工作中抓特色拓財(cái)源

平利縣緊跟安康市政府培育“十百千萬”農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的步伐，按照“兩全面三突出三覆蓋”的思路，系統(tǒng)謀劃，做實(shí)山林經(jīng)濟(jì)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧。兩全面，就是全面規(guī)劃、全面推進(jìn)；三突出，就是要突出茶飲產(chǎn)業(yè)、突出貧困村、突出市場(chǎng)主體帶動(dòng)；三覆蓋，就是力求特色農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)到村到戶、市場(chǎng)主體帶動(dòng)精準(zhǔn)到村到戶和科技服務(wù)精準(zhǔn)到村到戶全覆蓋。產(chǎn)業(yè)布局聚焦富硒茶業(yè)，扭住10萬畝精品茶、10萬畝絞股藍(lán)、10萬畝富硒糧油、10萬畝中藥材、10萬頭生態(tài)豬“五個(gè)十萬”目標(biāo)不動(dòng)搖，落實(shí)“一村一企一業(yè)”，確保村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有主業(yè)、人人能就業(yè)。截至2017年10月，全縣建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)56個(gè)，其中省級(jí)5個(gè)、市級(jí)23個(gè)、航母型園區(qū)4個(gè)，帶動(dòng)貧困人口脫貧2520戶7230人，年人均增收2200元。園區(qū)流轉(zhuǎn)貧困戶土地2.58萬畝，支付8680戶貧困戶土地流轉(zhuǎn)費(fèi)1865萬元；孚林源等15家園區(qū)牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社吸納貧困戶865戶入社；規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)39家。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體112家、新培育“四上”企業(yè)41家、新增旅游創(chuàng)業(yè)實(shí)體310家。貧困群眾通過土地流轉(zhuǎn)得租金、園區(qū)務(wù)工得薪金、入股分紅得股金、訂單生產(chǎn)得定金，實(shí)現(xiàn)持久增收、穩(wěn)固脫貧?！捌嚼g股藍(lán)”取得國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，獲得國家馳名商標(biāo)。

（三）在生態(tài)脫貧工作中穩(wěn)政策保底線

作為全國“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)縣，創(chuàng)造出了“擴(kuò)大農(nóng)村信貸有效擔(dān)保物范圍”金融取得創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮農(nóng)村“兩權(quán)”抵押功能，破解農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶融資難題。2016年，“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)全覆蓋，累計(jì)發(fā)放“兩權(quán)”抵押貸款8368筆10.92億元。2017年，“兩權(quán)”抵押貸款放款2.85億元，為壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、助力脫貧攻堅(jiān)注入強(qiáng)大活力。探索資產(chǎn)收益，按照“財(cái)政出資、股權(quán)量化、按股分紅、收益保底”的原則，以1萬元/人/股虛擬量化配股，向16家市場(chǎng)主體投放資金1054萬元，帶動(dòng)688戶貧困戶人均增收700元，形成了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的改革雛形，這一做法在《中國扶貧》刊發(fā)。落實(shí)“四項(xiàng)激勵(lì)政策”， 對(duì)生態(tài)脫貧工作抓的好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先安排財(cái)政扶持項(xiàng)目資金，優(yōu)先落實(shí)兩權(quán)抵押貸款，優(yōu)先配置發(fā)放扶貧支農(nóng)再貸款，同時(shí)對(duì)幫扶貧困戶精準(zhǔn)退出、當(dāng)年人均增收1000元以上且對(duì)幫扶工作滿意的，每戶按500元標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。2017年落實(shí)近百家農(nóng)林市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體幫扶全縣貧困戶，一對(duì)一簽訂5年以上幫扶協(xié)議，不脫貧不脫鉤，脫了貧送一程。

農(nóng)林產(chǎn)業(yè)因地制宜，帶領(lǐng)貧困群眾敢創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)，為圓中華民族復(fù)興夢(mèng)凝聚力量、崇尚實(shí)干，全面建成小康社會(huì)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，精準(zhǔn)扶貧要因地制宜,找準(zhǔn)適合地方特色的扶貧脫貧方式，讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾。平利縣在生態(tài)扶貧中堅(jiān)持把本地特點(diǎn)與扶貧政策結(jié)合,把生態(tài)脫貧與精準(zhǔn)開發(fā)結(jié)合，把扶貧扶志與扶貧扶智相結(jié)合，以成果激勵(lì)全體人民在新時(shí)代的長(zhǎng)征路上昂揚(yáng)闊步、攜手前進(jìn),以崇尚實(shí)干的精神繪出更美的民生圖景，全面的小康社會(huì)。

（一）生態(tài)脫貧，主業(yè)增量

平利縣是中國名茶之鄉(xiāng)，是全國八大茶區(qū)之一陜南茶區(qū)的核心區(qū)。去年以來，全縣堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為生態(tài)脫貧攻堅(jiān)的治本之策，聚力突破茶產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,走一條穩(wěn)固長(zhǎng)效的產(chǎn)業(yè)脫貧之路。制定了全縣“十三五”特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃和茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，逐村逐戶精準(zhǔn)對(duì)接，落實(shí)產(chǎn)業(yè)脫貧措施。按照人均1畝茶葉園，戶均增收1萬元的初級(jí)目標(biāo)，縣政府每年安排產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金3000萬元，整合項(xiàng)目資金2億元，優(yōu)先扶持以茶葉為重點(diǎn)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。目前，全縣茶產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成擁有茶葉基地18萬畝，300畝以上茶葉標(biāo)準(zhǔn)化示范園20個(gè)，年產(chǎn)茶飲產(chǎn)品產(chǎn)量8500噸、產(chǎn)值10億元規(guī)模?！捌嚼畫z茶”取得國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。去年，平利茶飲企業(yè)有3家獲得歐盟認(rèn)證、5家獲得有機(jī)認(rèn)證，有15個(gè)貧困村3029戶8830人實(shí)現(xiàn)脫貧退出，其中產(chǎn)業(yè)脫貧2797戶8987人，貧困戶產(chǎn)業(yè)收入占比達(dá)到49%，貧困戶茶葉收入在產(chǎn)業(yè)收入中占比達(dá)55%。女媧銀峰等20個(gè)園區(qū)與貧困戶簽訂“訂單”茶葉1.5萬畝，田珍茶業(yè)等35家園區(qū)吸納貧困戶365人就業(yè)。以女媧銀峰、女媧茗茶、原生工夫紅茶等龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，加大幫扶力度，樹立產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿，打造企業(yè)航母。全縣已有國家、級(jí)省市級(jí)茶葉龍頭企業(yè)分別為1家和19家，組建茶葉專業(yè)合作社60家。挖掘平利茶葉歷史文化，擴(kuò)大會(huì)認(rèn)同，“平利女媧茶”等75家企業(yè)取得“三品一標(biāo)”認(rèn)證，3家企業(yè)通過歐盟質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，形成大眾消費(fèi)茶、名優(yōu)禮品茶、微粉原料茶三大類別，發(fā)揮了主業(yè)扶貧功效。緊盯“一帶一路”拓寬茶葉市場(chǎng)，開展專賣店直銷、專場(chǎng)銷，打造多元化銷售渠道，在大中城市國際機(jī)場(chǎng)、連鎖超市開設(shè)名優(yōu)產(chǎn)品專賣店200余家，去年平利綠茶出口創(chuàng)匯200萬美元，實(shí)現(xiàn)安康茶葉出口零的突破，成為陜茶出口的主力軍。

（二）生態(tài)脫貧，就業(yè)增收

2011年以來，全縣通過移民搬遷進(jìn)城入鎮(zhèn)住進(jìn)社區(qū)。為確保搬遷對(duì)象能就業(yè)、能脫貧、能樂業(yè)、能穩(wěn)定,農(nóng)林科技部門科學(xué)落實(shí)縣委“移民搬遷建社區(qū)，建好社區(qū)辦工廠，促進(jìn)就業(yè)帶脫貧”的要求，扶持農(nóng)林實(shí)力型企業(yè)興辦社區(qū)工廠為搬遷群眾就近就地就業(yè)增收搭建平臺(tái)。按照“一城十鎮(zhèn)百社區(qū)百工廠”的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，依托農(nóng)村社區(qū)建設(shè)100個(gè)社區(qū)工廠，著力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、擴(kuò)增用工需求、擴(kuò)容就業(yè)崗位。截至2017年10月，已在25個(gè)社區(qū)布點(diǎn)建廠20多家農(nóng)林科技深加工企業(yè)，累計(jì)吸納就業(yè)2000多人，人均月工資2000元以上，探索出一條“社區(qū)工廠+貧困戶”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)就業(yè)脫貧新路子。做到既讓群眾搬得出，又要讓他們穩(wěn)得住，還要讓他們擺脫困境。平利縣抓住全國電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣機(jī)遇，引進(jìn)阿里巴巴、蘇寧等電商龍頭搭建電商平臺(tái)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，探索實(shí)施“電商+X+貧困戶”脫貧措施，農(nóng)林科技部門幫助電商企業(yè)、網(wǎng)店微店推銷有機(jī)綠色的農(nóng)林產(chǎn)品，推動(dòng)32家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、129戶專業(yè)合作社、530戶創(chuàng)業(yè)大戶實(shí)現(xiàn)“線上線下”融合互動(dòng)，2016年平利網(wǎng)銷農(nóng)副產(chǎn)品1.8億元，電商交易額5.2億元，較上年度分別增長(zhǎng)43%、18%，帶動(dòng)脫貧940戶3094人，人均實(shí)現(xiàn)增收1258元。先后培育出“臘肉王子”“香香公主”等農(nóng)產(chǎn)品電商品牌，平利絞股藍(lán)成為網(wǎng)絡(luò)“爆款”，成為最受網(wǎng)民喜愛的產(chǎn)品。

（三）生態(tài)脫貧，創(chuàng)業(yè)增效

平利縣有4.9萬青壯年常年在外務(wù)工，占全縣總?cè)丝诘?1%，是名副其實(shí)的“打工大縣”。近幾年來，著力把外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為推動(dòng)縣域發(fā)展、助力生態(tài)脫貧攻堅(jiān)的新引擎，引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)，增添發(fā)展活力。2016年3月被國家發(fā)改委確定為支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣以來，農(nóng)林科技部門緊緊抓住機(jī)遇，完善創(chuàng)業(yè)政策措施、強(qiáng)化服務(wù)保障，外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)山林經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，實(shí)現(xiàn)由“打工大縣”向“創(chuàng)業(yè)大縣”的轉(zhuǎn)變。全縣上下以真情感召返鄉(xiāng)，政策支持創(chuàng)業(yè)，就業(yè)帶動(dòng)脫貧，形成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體爭(zhēng)相幫扶貧困戶的局面。兩年累計(jì)幫扶貧困戶 165戶578人，年人均增收1500 元，去年底45戶157人實(shí)現(xiàn)生態(tài)脫貧。利用農(nóng)林產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)工業(yè)集中區(qū)、新型社區(qū)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員扶智，搞好創(chuàng)業(yè)孵化。按照“總部設(shè)在園區(qū)、車間辦在社區(qū)”的布局，在縣工業(yè)集中區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房5萬平米，60個(gè)新建農(nóng)村社區(qū)都預(yù)留有山林經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)用房。去年以來，爭(zhēng)取專項(xiàng)債券基金和政策性金融貸款6.9億元，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。全縣有省市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地8個(gè)，孵化中小微企業(yè)45家，1個(gè)社區(qū)被人社部認(rèn)定為國家級(jí)充分就業(yè)社區(qū)。把為返鄉(xiāng)山林經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)排憂解難作為政府第一責(zé)任，確保創(chuàng)一個(gè)成一個(gè)帶一片?？h政府設(shè)立全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、小微企業(yè)扶持基金、社區(qū)工廠獎(jiǎng)勵(lì)基金1500萬元，籌措2000萬元貸款貼息資金，專項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)扶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，累計(jì)發(fā)放返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體“兩權(quán)”抵押貸款3.5億元，每年為其培訓(xùn)勞務(wù)3000人以上，成為全國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣。去年，平利能人返鄉(xiāng)圍繞山林經(jīng)濟(jì)興辦社區(qū)工廠促進(jìn)就業(yè)脫貧模式被國家扶貧辦確定為經(jīng)典扶貧案例，今年2月國家發(fā)改委把我縣召回在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)脫貧的經(jīng)驗(yàn)印成政策性文件。先后被《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》《新華社內(nèi)參》《中國扶貧》等主流媒體引向全國推廣。涌現(xiàn)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，先后有3人分別被評(píng)為全國優(yōu)秀農(nóng)民工和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)之星，1人評(píng)為陜西省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)明星。

（四）生態(tài)脫貧，興業(yè)增彩

平利山青水秀，全縣森林覆蓋率76%，較大的河流1083條；境內(nèi)特色景點(diǎn)眾多，移步換景，尤其萬頃高山草甸和天書大峽谷獨(dú)具魅力?？h內(nèi)有中國最大的徽派建筑群，占比達(dá)80%，并與星羅棋布的生態(tài)茶園交相輝映，江南水鄉(xiāng)和巴山林區(qū)相互交融。2012年成功入選“中國十佳最美鄉(xiāng)村”，全省“美麗鄉(xiāng)村 文明家園”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)先后在平利召開。近些來，全縣圍繞建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、經(jīng)營(yíng)美麗鄉(xiāng)村，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)、新型生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游，山林經(jīng)濟(jì)始終保持健康快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，先后獲得國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，衛(wèi)生、園林縣城，全國綠化模范縣、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣等多項(xiàng)“國”字號(hào)榮譽(yù)。發(fā)揮這樣的地緣優(yōu)勢(shì)和建設(shè)優(yōu)勢(shì)，近兩年全縣堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，緊扣生態(tài)脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，以貧困村為單元，以行業(yè)項(xiàng)目為依托，高起點(diǎn)規(guī)劃貧困村特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)和農(nóng)村治理，確保貧困村銷號(hào)之日就是美麗鄉(xiāng)村建成之時(shí)。2015年整合行業(yè)項(xiàng)目390個(gè)、資金1.44億元，再次以全市第一的成績(jī)成為全省生態(tài)移民搬遷工作先進(jìn)縣。2016年整合行業(yè)項(xiàng)目1237個(gè)、資金3.26億元，集中全面實(shí)施貧困村綜合整治項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)脫貧村路暢、屋靚、村潔、景美、安全的目標(biāo)。2017年上半年，全縣城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到14087元、4895元，分別增長(zhǎng)10%、10.5%。為奪取生態(tài)脫貧攻堅(jiān)斗爭(zhēng)的全勝，全縣進(jìn)一步厘清“五個(gè)責(zé)任”、突出“六個(gè)重點(diǎn)”、強(qiáng)化“四個(gè)指標(biāo)”，確?！鞍藗€(gè)一批”政策精準(zhǔn)落地，力爭(zhēng)脫貧人口收入高標(biāo)越線，扶貧項(xiàng)目建成投用，“三變”試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)，脫貧目標(biāo)超額完成，繼續(xù)走在省市第一方陣，以各業(yè)興旺的實(shí)績(jī)，確保全縣人民一個(gè)不少地如期進(jìn)入全面小康社會(huì)。