中國(guó)農(nóng)村改革的第一步

★ 王 楨

2016年4月29日，習(xí)近平總書記視察安徽鳳陽(yáng)縣小崗村。他對(duì)鄉(xiāng)親們說：“小崗村是農(nóng)村改革的主要發(fā)源地。在小崗村大包干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上形成的以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我們黨農(nóng)村政策的重要基石?！?/p>

從小崗村農(nóng)民簽下包產(chǎn)到戶契約書，到家庭聯(lián)產(chǎn)承包潮涌神州，是中國(guó)改革歷史性的一幕，至今令人回味。

小崗農(nóng)民的紅手印

鄧小平說：農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。

上世紀(jì)50年代后期建立起來的“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)村人民公社制度，其特點(diǎn)是“一大二公”，在實(shí)踐中暴露出“吃大鍋飯”、束縛基層和農(nóng)民群眾生產(chǎn)積極性的重大弊端，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響，長(zhǎng)期未能解決人民溫飽問題。

1978年12月13日，在中共十一屆三中全會(huì)前召開的中央工作會(huì)議上，鄧小平疾呼改革，調(diào)動(dòng)基層和群眾的積極性。他指出：“當(dāng)前最迫切的是擴(kuò)大廠礦企業(yè)和生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)，使每一個(gè)工廠和生產(chǎn)隊(duì)能夠千方百計(jì)地發(fā)揮主動(dòng)創(chuàng)造精神?！彼O(shè)想，一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)有了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，一小塊地沒有種上東西，一小片水面沒有利用起來搞養(yǎng)殖業(yè)，社員和干部就要睡不著覺，就要開動(dòng)腦筋想辦法。全國(guó)幾十萬(wàn)個(gè)企業(yè)、幾百萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)隊(duì)都開動(dòng)腦筋，能夠增加多少財(cái)富啊！為國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富多，個(gè)人的收入就應(yīng)該多一些，集體福利就應(yīng)該搞得好一些。

十一屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》作出規(guī)定：“除有法律規(guī)定者外，不得用行政命令的方法強(qiáng)制社、隊(duì)執(zhí)行，應(yīng)該允許他們?cè)趪?guó)家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下因時(shí)因地制宜，保障他們?cè)谶@方面的自主權(quán)，發(fā)揮他們的主動(dòng)性。”但是，由于當(dāng)時(shí)在思想上仍有束縛，還規(guī)定了“不許包產(chǎn)到戶”“不許分田單干”，農(nóng)民的積極性仍然難以充分發(fā)揮。

對(duì)這“兩個(gè)不許”，置身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的農(nóng)民，自發(fā)地突破了。

1978年夏秋之際，安徽遭受特大旱災(zāi)，糧食歉收。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的日子十分難熬。時(shí)任安徽省農(nóng)委副主任的周曰禮回憶說：因?yàn)楦珊?，天上飛的麻雀由于缺水，飛著飛著就掉了，旱情已嚴(yán)重到了這么一個(gè)程度。由于生計(jì)所迫，許多人揣著公社開具的要飯證明，背起他們父輩傳下來的花鼓，外出逃荒要飯。

為了渡過時(shí)艱，安徽省委決定，允許生產(chǎn)隊(duì)將一部分耕地借給農(nóng)戶耕種，并鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人開荒種糧，誰(shuí)種誰(shuí)有，國(guó)家不征稅，不收統(tǒng)購(gòu)糧。這一政策激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，引發(fā)出一些農(nóng)民包產(chǎn)到戶、包干到戶的自覺行動(dòng)。

鳳陽(yáng)縣梨園公社小崗村農(nóng)民戶數(shù)很少，多年的“大鍋飯”已經(jīng)讓他們窮得叮當(dāng)響，年年逃荒要飯。這一年，又是“借地”、又是承包到作業(yè)組，讓他們感到了新的變化。他們窮則思變，采取了一個(gè)大膽的舉動(dòng)。

1978年11月，村里的18戶農(nóng)民秘密開了一個(gè)“地下會(huì)議”。時(shí)任生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的嚴(yán)俊昌回憶說：我們領(lǐng)導(dǎo)班子通過討論，要想救活村民的命，只有分田到戶。但是分田到戶在政策上并不允許，我們干部可能要批斗坐牢。村民們表示：干部為我們干了事，我們不能不管，我們寫個(gè)協(xié)議書。

于是，社員們神色莊重地在一張“契約”上按下了自己的手印?！捌跫s”上寫著：“我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章，如以后能干好，每戶保證完成全年上繳的公糧，不再向國(guó)家伸手要錢要糧。如不行，我們干部坐牢殺頭也甘心，大家社員也保證把我們的小孩養(yǎng)活到18歲?！?/p>

搞包干到戶的辦法大大激發(fā)了社員們的生產(chǎn)積極性，小崗村副隊(duì)長(zhǎng)嚴(yán)宏昌回憶說：我們決定做下去后，群眾積極性特別高漲。他們起早貪黑，不再像之前生產(chǎn)隊(duì)吹破哨子、敲破銅鑼也沒有人上工。

但這一張自發(fā)搞包干到戶的“契約”，透露著一股悲壯的情緒。因?yàn)?，擺在村民面前最大的困難是：他們的行動(dòng)沒有國(guó)家政策的支撐和肯定，這種行為會(huì)被認(rèn)定為動(dòng)搖社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)，不但政治上受批判，還可能判刑坐牢。自農(nóng)業(yè)合作化以后，全國(guó)不少地方都先后出現(xiàn)過包產(chǎn)到戶的做法，但無一例外地都遭到嚴(yán)厲批判和打擊，很多干部為此被處分、被撤職甚至判刑，這是有過教訓(xùn)的。

紙包不住火，小崗村包干到戶的秘密很快便“露餡”了。公社責(zé)令小崗村回到包產(chǎn)到組，因?yàn)榻M再小，那也算集體經(jīng)營(yíng)。公社還以停發(fā)種子、肥料、耕牛和貸款來懲罰抵制這一措施的社員。

1979年4月初，縣委書記陳庭元到小崗村檢查工作，聽公社匯報(bào)后，意外地放了小崗村一馬。陳庭元之子陳永興回憶說：當(dāng)時(shí)我父親說，他們已經(jīng)窮“灰”掉了，還能搞什么資本主義？全縣有兩千多個(gè)隊(duì)，就算這一個(gè)隊(duì)搞資本主義，也搞不到哪里去。已經(jīng)分到戶了，就先讓他們干到秋后再說吧！

民以食為天。在生存的驅(qū)使下，農(nóng)民自發(fā)起來尋找著自己出路的，不僅僅是小崗村。離小崗村不到300里地的肥西縣山南公社黃花大隊(duì)，也出現(xiàn)了給農(nóng)民“借地”種糧的新鮮事。

1978年9月15日，山南區(qū)委書記湯茂林，悄悄地來到山南公社黃花大隊(duì)召開會(huì)議，議題只有一個(gè)，那就是想個(gè)爭(zhēng)取在明年多種糧食度饑荒的辦法。最后，還是湯茂林書記提出，把地借給農(nóng)民種麥，稱為借地種麥，種保命麥。

1978年，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村18戶農(nóng)民按下紅手印的“包產(chǎn)到戶”契約

時(shí)任黃花大隊(duì)黨支部書記的解紹德后來回憶說：社員們立刻就來了積極性，當(dāng)夜包田到戶。第二天天還沒亮，不用吹上工哨，社員們就下地播種了。

黃花村借地種保命麥的消息，傳到了同屬山南公社的小井莊。小井莊人的做法更干脆，把地先包給社員，先試一年再說。結(jié)果第一天包完地，第二天早上就立竿見影，村里的男女老少幾乎都到了“自家”農(nóng)田，干勁十足。不到10天工夫，就種了數(shù)十畝小麥和油菜。此時(shí)天公作美，下了場(chǎng)大透雨，麥子綠油油冒了頭，惹人喜愛。

事情并沒有這么簡(jiǎn)單。黃花村和小井莊的做法，引起了軒然大波。在山南公社的街道，在小井莊的墻上，一時(shí)間貼滿了指責(zé)批評(píng)的大字報(bào)。更讓人害怕的是，一封狀告山南區(qū)委書記湯茂林的信送到了安徽省委書記萬(wàn)里的手上。告狀信的標(biāo)題是《湯茂林領(lǐng)導(dǎo)10萬(wàn)人到何處去》，有些嚇人。

周曰禮回憶說：山南開始通過借地的辦法，但有些農(nóng)民說搞的還是小手小腳，干脆把土地按人口分，不用留空地。一些地方干部覺得農(nóng)民講得有理，一下子把土地都分到各戶了。

面對(duì)這個(gè)情況，省委大院里嘰嘰喳喳議論山南“造反”。作為省農(nóng)委副主任的周曰禮十分為難。他只好硬著頭皮到山南公社，向農(nóng)民宣講三中全會(huì)文件中說的“兩個(gè)不許”。農(nóng)民很反感，說：早也盼，晚也盼，盼到現(xiàn)在搞了兩個(gè)不許干。一些膽子大的農(nóng)民甚至提出，要求中央把“兩個(gè)不許”去掉。用農(nóng)民自己的話說，“大包干”就是“直來直去不拐彎，交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下的都是自己的”。

圍繞包產(chǎn)到戶的爭(zhēng)論越來越厲害，有人要求省委表態(tài)。1979年2月6日，安徽省委專門召開會(huì)議，討論這個(gè)問題。省委書記萬(wàn)里親自主持。會(huì)上有人說中央文件講得清清楚楚，不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干。我們現(xiàn)在搞，不是和中央對(duì)著干嘛？會(huì)上他一言，你一語(yǔ)，意見統(tǒng)一不起來。

萬(wàn)里最后講話了：這些事都要經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)才能說明問題。他主張山南公社作為省委的試點(diǎn)。

雖然萬(wàn)里強(qiáng)調(diào)在山南公社搞包產(chǎn)到戶試點(diǎn)，不宣傳，不報(bào)道，不推廣。但搞包產(chǎn)到戶試點(diǎn)的消息還是在四周傳開了。四五天里，山南區(qū)其他5個(gè)公社，全都偷偷地搞起了包產(chǎn)到戶。不到一個(gè)月，肥西縣40%的生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶。

從1979年年初開始，安徽省在生產(chǎn)責(zé)任制搞得比較早的肥西縣、鳳陽(yáng)縣，允許生產(chǎn)隊(duì)打破土地管理使用上的“禁區(qū)”，實(shí)行“分地到組，以產(chǎn)計(jì)工”的責(zé)任制；四川省鼓勵(lì)一些生產(chǎn)隊(duì)進(jìn)行包產(chǎn)到組和“以產(chǎn)定工、超額獎(jiǎng)勵(lì)”的試驗(yàn)；云南省楚雄彝族自治州等地推廣包產(chǎn)到組的管理責(zé)任制；廣東省在農(nóng)村社隊(duì)普遍推行“五定一獎(jiǎng)”的經(jīng)營(yíng)管理制度……許多地方都在進(jìn)行各種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制探索。

“張浩來信”風(fēng)波乍起

《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)一些省份實(shí)行包產(chǎn)到組的農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的情況和經(jīng)驗(yàn)陸續(xù)進(jìn)行了報(bào)道，肯定這是中國(guó)農(nóng)村體制改革的試驗(yàn)。

但多年來“左”的思想影響可以說根深蒂固。包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶的問題很快引起了激烈的爭(zhēng)論，甚至提到了路線、方針的高度，有些人擔(dān)心會(huì)瓦解集體經(jīng)濟(jì)所有制的基礎(chǔ)，擔(dān)心會(huì)偏離社會(huì)主義。

這種爭(zhēng)論在報(bào)紙上反映出來。1979年3月15日，同樣是《人民日?qǐng)?bào)》，在頭版頭條位置刊登了署名“張浩”的《“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定》的來信，并配發(fā)“編者按”。

來信認(rèn)為，“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”符合當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定，不能隨便變更。輕易地從“隊(duì)為基礎(chǔ)”退回去，搞分田到組，是脫離群眾、不得人心的，也會(huì)給生產(chǎn)造成危害。

《人民日?qǐng)?bào)》的編者按指出：“已經(jīng)出現(xiàn)分田到組、包產(chǎn)到組的地方，應(yīng)當(dāng)正確貫徹執(zhí)行黨的政策，堅(jiān)決糾正錯(cuò)誤做法?！敝醒肴嗣駨V播電臺(tái)也向全國(guó)播發(fā)了這一消息。

消息一經(jīng)傳出，引起的震動(dòng)很大，有的人認(rèn)為，這是中央的新精神，還有人認(rèn)為“三中全會(huì)的精神偏了，該糾正了”。這篇文章對(duì)包產(chǎn)到組都不同意，對(duì)農(nóng)村改革來說，無疑是被當(dāng)頭潑了一盆冷水，也導(dǎo)致了干部群眾中出現(xiàn)了思想混亂。一些地方立即停止了“包工到組、包產(chǎn)到組”的推行，有些地方由于拿不定主張，由此影響了春耕。

多年搞運(yùn)動(dòng)，人們已習(xí)慣從報(bào)紙上把握“政治風(fēng)向”。包產(chǎn)到組都不行，包產(chǎn)到戶不就更不行了。所以，“張浩來信”給在包產(chǎn)到戶、包產(chǎn)到組推行步伐比較大的安徽省帶去了巨大震動(dòng)。

本來就因包產(chǎn)到戶擴(kuò)大而感到不安的肥西縣委，這下更緊張了。急忙又是發(fā)文件，又是辦學(xué)習(xí)班，要求山南公社轉(zhuǎn)彎子，收回包產(chǎn)田。這也引起了一些矛盾，有農(nóng)民表示：要給中央寫信，反映包產(chǎn)到戶的好處。我一人做事一人當(dāng)，坐班房我去。

中央人民廣播電臺(tái)播發(fā)“張浩來信”的那天，滁縣地委書記王郁昭在嘉山縣。他感到問題嚴(yán)重，立即趕回地委，發(fā)布了一個(gè)電話通知。通知說，春耕大忙已經(jīng)開始，各種生產(chǎn)責(zé)任制一律不變，到秋后看實(shí)際效果再定，有什么問題地委負(fù)責(zé)。

3月18日，安徽省委第一書記萬(wàn)里，到各縣視察工作，他對(duì)一些負(fù)責(zé)人說：能叫農(nóng)業(yè)增產(chǎn)就是好辦法，能叫農(nóng)民、集體、國(guó)家增收就是好辦法?！?人民日?qǐng)?bào)》的讀者來信一經(jīng)發(fā)布，有的地方就動(dòng)搖了。為什么不看群眾，不看實(shí)踐？

隨即，安徽省農(nóng)委給《人民日?qǐng)?bào)》寫了一封信，刊登在《人民日?qǐng)?bào)》3月20日頭版位置。信中說：“應(yīng)當(dāng)正確看待聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)定產(chǎn)或包產(chǎn)到組都是符合中央兩個(gè)農(nóng)業(yè)文件的精神的?！薄度嗣袢?qǐng)?bào)》同時(shí)加了編者按，承認(rèn)3月15日的來信和編者按中有些提法不夠準(zhǔn)確，今后應(yīng)當(dāng)注意改正。

此時(shí)，萬(wàn)里的心里仍覺得不踏實(shí)。他利用到北京開會(huì)的機(jī)會(huì)，希望能夠爭(zhēng)取中央“尚方寶劍”的支持。

在五屆人大二次會(huì)議期間，萬(wàn)里找到了陳云，陳云對(duì)安徽的做法表示雙手贊成。這一年的7月，鄧小平到安徽。在聽了萬(wàn)里對(duì)安徽省農(nóng)業(yè)的匯報(bào)后，他表示：你就這么干下去，實(shí)事求是地干下去，要不拘形式，千方百計(jì)使農(nóng)民富起來。

終于到了收獲的季節(jié)。包產(chǎn)到戶的效應(yīng)，以驚人的事實(shí)呈現(xiàn)在人們面前。以小崗村為例，合作化后23年，小崗村沒向國(guó)家貢獻(xiàn)過一斤糧食。而1979年，小崗村農(nóng)民向國(guó)家交糧6.5萬(wàn)斤，油料2萬(wàn)斤，歸還國(guó)家貸款800元，人均收入從過去的20元增加到400元。

驚人的成效引得周邊村的群眾議論紛紛，說都是一個(gè)政府領(lǐng)導(dǎo)，小崗能干，為什么不叫我們干呢？于是周邊村一窩蜂地把大包干由組分到戶。到秋種的時(shí)候，鳳陽(yáng)全縣三分之一的生產(chǎn)隊(duì)包干到戶。

公社、縣里的干部擔(dān)心了。他們把嚴(yán)宏昌找去，想叫小崗村回到包產(chǎn)到組。嚴(yán)宏昌說：我們搞包干到戶，不光縣里領(lǐng)導(dǎo)同意，地委領(lǐng)導(dǎo)也批準(zhǔn)了。不信，你們可以打電話問?？h里把電話打到地委。地委書記王郁昭爽快地認(rèn)賬：小崗搞包干到戶，經(jīng)過縣委、地委同意，壓力再大也不能動(dòng)搖。

鳳陽(yáng)縣委研究室的吳庭美，把小崗村的情況寫了一篇調(diào)查報(bào)告送上去。萬(wàn)里看到了，很是高興。

1980年1月24日，萬(wàn)里來到了小崗村。下車以后，他二話不說，挨家挨戶看了一遍，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民家里家外糧食裝得滿滿的。農(nóng)民還把炒好的花生送給客人嘗，并一個(gè)勁地往他們大衣口袋里裝。

萬(wàn)里感動(dòng)得熱淚盈眶，對(duì)隨行的地、縣領(lǐng)導(dǎo)說：咱們不能再念緊箍咒了，你們說是不是？一位公社干部問萬(wàn)里，別的地方要學(xué)習(xí)小崗村搞包干到戶可中？萬(wàn)里干脆地答道：可以，只要對(duì)國(guó)家有利，對(duì)人民有利，學(xué)哪個(gè)都行！

1979年7月，鄧小平（右一）和萬(wàn)里在黃山合影

關(guān)鍵時(shí)刻，鄧小平說話了

盡管“包產(chǎn)到戶”顯示了強(qiáng)大的生命力，反映了廣大農(nóng)民的迫切需求。可惜，像萬(wàn)里這樣想的干部，那時(shí)還不占多數(shù)。因?yàn)樗枷氲慕d太久了，思想的束縛很難一時(shí)解開。即使有了豐收的檢驗(yàn)，對(duì)包產(chǎn)到戶的爭(zhēng)議依然沒有停止。

1980年1月11日至2月2日，全國(guó)農(nóng)村人民公社經(jīng)營(yíng)管理會(huì)議召開，安徽省農(nóng)委副主任周曰禮、滁縣地委辦公室主任陸子修在會(huì)上講了包產(chǎn)到戶的情況。結(jié)果，安徽成了靶子，有人說他們調(diào)動(dòng)的是農(nóng)民個(gè)體生產(chǎn)積極性，不符合社會(huì)主義方向，又違反了規(guī)定。

中共中央政治局聽匯報(bào)的時(shí)候，有領(lǐng)導(dǎo)同志說：責(zé)任制和包產(chǎn)到戶單干不要混同起來。已經(jīng)搞了的，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高覺悟，逐步引導(dǎo)他們組織起來。這個(gè)表態(tài)，明顯不利于包產(chǎn)到戶。在這種氛圍下，鄧小平?jīng)]有輕易表態(tài)，他委婉地說，對(duì)包產(chǎn)到戶這樣大的問題，事先沒有通氣，思想毫無準(zhǔn)備，不好回答。

中央印發(fā)的會(huì)議紀(jì)要，說要“堅(jiān)定地走人民公社集體化道路”，“堅(jiān)守農(nóng)村的社會(huì)主義陣地”。國(guó)家農(nóng)委辦的雜志《農(nóng)村工作通訊》也隨即刊發(fā)了《分田單干必須糾正》《包產(chǎn)到戶是否堅(jiān)持了公有制和按勞分配》等文章，矛頭直指包產(chǎn)到戶。

形勢(shì)又一次急轉(zhuǎn)直下。在安徽，省委4月在蚌埠、蕪湖召開的地市委書記碰頭會(huì)上，包產(chǎn)到戶也成了批判對(duì)象。這時(shí)候，萬(wàn)里雖然已調(diào)到中央工作，但他仍關(guān)心著安徽的情況，要張廣友和吳象到安徽農(nóng)村去看看。在了解情況后，萬(wàn)里要求他們盡快把采訪中的見聞如實(shí)寫出來，向中央反映情況。

鄧小平在看了大批來自包產(chǎn)到戶一線的情況反映之后，說話了。4月2日，鄧小平找胡耀邦、萬(wàn)里、姚依林、鄧力群談話時(shí)說：“對(duì)地廣人稀、經(jīng)濟(jì)落后、生活窮困的地區(qū)，像貴州、云南、西北的甘肅等省份中的這類地區(qū)，我贊成政策要放寬，使它們真正做到因地制宜，發(fā)展自己的特點(diǎn)。西北就是要走發(fā)展畜牧業(yè)的道路，種草造林，不僅要發(fā)展現(xiàn)有的牧場(chǎng)，還要建設(shè)新牧場(chǎng)。農(nóng)村要鼓勵(lì)種樹，要發(fā)展多種副業(yè)，發(fā)展?jié)O業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。政策要放寬，要使每家每戶都自己想辦法，多找門路，增加生產(chǎn)，增加收入。有的可包給組，有的可包給個(gè)人，這個(gè)不用怕，這不會(huì)影響我們制度的社會(huì)主義性質(zhì)。”

5月31日，鄧小平在同胡喬木、鄧力群的一次談話中，再一次就農(nóng)村改革問題發(fā)表了明確意見。他說：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快?！彼e了安徽的例子說：安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大?！傍P陽(yáng)花鼓”中唱的那個(gè)鳳陽(yáng)縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。

鄧小平有針對(duì)性地說：“有的同志擔(dān)心，這樣搞會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)，我看這種擔(dān)心是不必要的。我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)行包產(chǎn)到戶的地方，經(jīng)濟(jì)的主體現(xiàn)在也還是生產(chǎn)隊(duì)。這些地方將來會(huì)怎么樣呢？可以肯定，只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，低水平的集體化就會(huì)發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會(huì)鞏固起來。關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，要在這方面為集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件?！?/p>

鄧小平旗幟鮮明地說：“總的說來，現(xiàn)在農(nóng)村工作中的主要問題還是思想不夠解放。除表現(xiàn)在集體化的組織形式這方面外，還有因地制宜發(fā)展生產(chǎn)的問題。所謂因地制宜，就是說那里適宜發(fā)展什么就發(fā)展什么，不適宜發(fā)展的就不要去硬搞?！薄艾F(xiàn)在有些干部，對(duì)于怎樣適合本地情況，多搞一些經(jīng)濟(jì)收益大、群眾得實(shí)惠的東西，還是考慮不多，仍然是按老框框辦事，思想很不解放。所以，政策放寬以后，還有很多工作要做?！?/p>

鄧小平認(rèn)為：“從當(dāng)?shù)鼐唧w條件和群眾意愿出發(fā)，這一點(diǎn)很重要。我們?cè)谛麄魃喜灰恢v一種辦法，要求各地都照著去做。宣傳好的典型時(shí)，一定要講清楚他們是在什么條件下，怎樣根據(jù)自己的情況搞起來的，不能把他們說得什么都好，什么問題都解決了，更不能要求別的地方不顧自己的條件生搬硬套。”這實(shí)際上是對(duì)過去在農(nóng)業(yè)上不顧各地具體情況、強(qiáng)行推廣大寨模式的批評(píng)。

鄧小平這一講話，用事實(shí)說話，肯定包產(chǎn)到戶等各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，號(hào)召干部群眾打破框框，這在關(guān)鍵時(shí)刻對(duì)農(nóng)村改革給予了有力的支持，對(duì)突破人民公社體制的束縛發(fā)揮了重大作用。

6月，安徽省委在巢湖開蕪湖地委、巢湖地委、滁縣地委3個(gè)地委的書記會(huì)議。在會(huì)上，地方同志們看到了5月31日鄧小平關(guān)于農(nóng)村政策的談話文件，感到非常振奮。時(shí)任滁縣地委書記的王郁昭，會(huì)議結(jié)束的當(dāng)天晚上，就冒雨回到滁縣。第二天在縣委書記會(huì)議上，他傳達(dá)了鄧小平的講話精神。

在鄧小平的支持下，許多地方解放思想，放手讓農(nóng)民去選擇，去試驗(yàn)。當(dāng)時(shí)，四川省不少地方的農(nóng)民已經(jīng)開始實(shí)行包產(chǎn)到組，內(nèi)蒙、河南、貴州等地開始推行“包產(chǎn)到戶”。

9月14日至22日，中央召開了各省、市、自治區(qū)第一書記座談會(huì)，討論關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題。會(huì)上還是有支持和反對(duì)包產(chǎn)到戶的兩種意見。一位不贊成包產(chǎn)到戶的北方省委書記說：集體經(jīng)濟(jì)是陽(yáng)光大道，不能動(dòng)搖。一位贊同包產(chǎn)到戶的南方省委書記說：你走你的陽(yáng)關(guān)道，我過我的獨(dú)木橋。

爭(zhēng)論歸爭(zhēng)論。由于有了鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)明確有力的支持，在事實(shí)面前，包產(chǎn)到戶還是得到了大多數(shù)人的贊成。9月27日，中央以75號(hào)文件的形式印發(fā)了這次座談會(huì)的紀(jì)要。這份文件，規(guī)定了“兩個(gè)允許”：允許邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后地區(qū)“可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶”；一般地區(qū)已經(jīng)實(shí)行包產(chǎn)到戶的，如果群眾不要求改變，“就應(yīng)允許繼續(xù)實(shí)行”。從“兩個(gè)不準(zhǔn)”到“兩個(gè)允許”，包產(chǎn)到戶終于有了合法的“戶口”。

文件下發(fā)后，雖然還是有一些地方干部一時(shí)仍然轉(zhuǎn)不過彎來，出現(xiàn)了“下面盼，上面放，中間有個(gè)頂門杠”的現(xiàn)象。但此時(shí)，“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的觀點(diǎn)早已深入人心。1981年實(shí)行了責(zé)任制的地區(qū)，普遍在農(nóng)業(yè)上取得了大豐收?！鞍a(chǎn)到戶”等責(zé)任制在實(shí)踐中再一次證明了自己的價(jià)值和意義。

1981年12月，中央召開農(nóng)村工作會(huì)議，在總結(jié)1981年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了1982年1號(hào)文件，即《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》。文件指出：“目前實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計(jì)酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞、包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組等，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制?！钡谝淮握娇隙税a(chǎn)到戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的社會(huì)主義性質(zhì)。

從1982年開始，一直到1986年，中共中央連續(xù)5年發(fā)出5個(gè)“一號(hào)文件”，肯定包產(chǎn)到戶、包干到戶的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從小崗村農(nóng)民的自發(fā)行動(dòng)，變成遍及全國(guó)的巨大變革。1983年10月12日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開、建立鄉(xiāng)政府的通知》，農(nóng)村人民公社制度正式走入歷史。

這次農(nóng)村改革沒有采取一刀切的做法，而是充分尊重農(nóng)民的自愿，因地制宜。在一些生產(chǎn)力發(fā)展較快的地方，社會(huì)化、專業(yè)化分工較高，保留集體經(jīng)營(yíng)方式，也同樣顯示了強(qiáng)大的生命力。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所釋放出來的生產(chǎn)力是驚人的。1979年到1984年5年間，中國(guó)平均每年增產(chǎn)糧食170億公斤，棉花1300萬(wàn)擔(dān)。1984年全國(guó)糧食總產(chǎn)量超過8000億斤。溫飽問題，這個(gè)困擾了中國(guó)農(nóng)民許多年的大問題，通過這樣一場(chǎng)改革便基本解決了。

以農(nóng)村改革為突破口，全面改革在中國(guó)大地展開，一幅充滿生機(jī)和活力的中國(guó)特色社會(huì)主義畫卷，呈現(xiàn)在世人面前。