我國(guó)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)傷害保障制度發(fā)展歷程研究

沈明學(xué) 黃瀟瀟

我國(guó)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)傷害保障制度發(fā)展歷程研究

沈明學(xué) 黃瀟瀟

學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)安全事故的頻頻發(fā)生造成了“家長(zhǎng)擔(dān)心孩子受傷，學(xué)校怕負(fù)責(zé)，教師怕出事?！钡膶擂尉置妫瑖?yán)重阻礙了學(xué)校體育的發(fā)展，成為相關(guān)部門急需解決的問題。隨著社會(huì)的發(fā)展學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)傷害保障制度在經(jīng)歷了空白期、探討發(fā)展期后，隨著2015年《學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》的出臺(tái)到達(dá)基本健全期。在不久的將來(lái)更會(huì)進(jìn)入將步入不斷完善期階段，屆時(shí)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)安全保障相關(guān)法律法規(guī)必將出臺(tái)，為學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)的開展保駕護(hù)航。

學(xué)校體育運(yùn)動(dòng) 保障制度

一、前言

2016年10月25日，由中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)并頒布實(shí)施的《健康中國(guó)2030年規(guī)劃綱要》指出——“將健康教育納入國(guó)民教育體系，把健康教育作為所有教育階段素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。以中小學(xué)為重點(diǎn)，建立學(xué)校健康教育推進(jìn)機(jī)制。［1］對(duì)于健康這一名詞，世界衛(wèi)生組織早就對(duì)其進(jìn)行了論述，不僅身體、還有精神的和社會(huì)適應(yīng)的健康。體育，尤其是學(xué)校體育作為保障健康的一份子、作為健康教育的重要組成部分，將體育教學(xué)、課外體育活動(dòng)、課余代表隊(duì)訓(xùn)練和各種形式的體育比賽、早操、課間操、科學(xué)的作息和保健措施融為一體，對(duì)于學(xué)生自身身心健康的發(fā)展、自身身體素質(zhì)的增強(qiáng)、良好道德品質(zhì)的培養(yǎng)、終身健康鍛煉意識(shí)的增強(qiáng)均有促進(jìn)作用。然而：在學(xué)校正常體育活動(dòng)過(guò)程中頻頻出現(xiàn)的猝死、致殘、損傷等事件給學(xué)校體育的健康發(fā)展蒙上了一層厚重的陰影?！凹议L(zhǎng)擔(dān)心孩子受傷，學(xué)校怕負(fù)責(zé)，教師怕出事”，長(zhǎng)久以來(lái)成了阻礙學(xué)校開展體育運(yùn)動(dòng)的“最大障礙”。學(xué)校是學(xué)生進(jìn)行體育課教學(xué)、課外體育活動(dòng)、體育比賽的主要場(chǎng)所，在此過(guò)程中學(xué)生既有身體動(dòng)作也有大量的身體接觸，根本無(wú)法做到完全避免體育運(yùn)動(dòng)傷害事故的發(fā)生。那么，如何最大限度的保護(hù)我們的學(xué)生、教師和學(xué)校的合法權(quán)益，保障學(xué)校體育工作健康、有序的開展就成為我們相關(guān)職能部門急需考慮的問題。

二、與學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)或安全相關(guān)的文件

透過(guò)中共中央國(guó)務(wù)院、教育部官網(wǎng)，檢索閱讀其近年來(lái)所發(fā)文件，才理出頭緒；通過(guò)采用正文檢索，檢索詞為學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)或安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)：從1992年-至今，這20多年間，國(guó)務(wù)院相關(guān)文件總計(jì)20余條，與學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)或安全相關(guān)的5條，教育部相關(guān)文件共計(jì)61條，與學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)或安全相關(guān)的9條，排除文件重復(fù)2條，非正式發(fā)文1條，正文并無(wú)實(shí)質(zhì)性提及學(xué)校體育安全或者風(fēng)險(xiǎn)文件4條，剩下的僅有7條，具體如下：

（1）教體藝〔2008〕2號(hào)：保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的基本手段。第三大條提到：充分利用保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，督促學(xué)?？茖W(xué)評(píng)估校園運(yùn)動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)、完善安全管理制度，最大程度促進(jìn)和保障校園運(yùn)動(dòng)安全體系的建設(shè)［2］。

（2）國(guó)辦發(fā)〔2012〕53號(hào)：健全學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)管理體系。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育安全的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，形成包括安全教育培訓(xùn)、活動(dòng)過(guò)程管理、保險(xiǎn)賠付的學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)管理制度，依法妥善處理學(xué)校體育意外傷害事故。各學(xué)校要制定和實(shí)施體育安全管理工作方案，明確管理責(zé)任人，落實(shí)安全責(zé)任制［3］。

（3）教體藝〔2014〕4號(hào)：健全學(xué)校體育保障機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校體育活動(dòng)的安全教育、傷害預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全校園體育活動(dòng)意外傷害保險(xiǎn)制度，妥善處置傷害事件［4］。

（4）教政法〔2015〕3號(hào)：切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育工作。研究制訂學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)管理辦法。研究新型安全保險(xiǎn)制度［5］。

（5）教體藝〔2015〕3號(hào)：一個(gè)真正的對(duì)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范的一個(gè)指導(dǎo)性文件。對(duì)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)安全的防范、職責(zé)、要求、處理均有明確說(shuō)明［6］。

（6）國(guó)辦發(fā)〔2016〕27號(hào)：健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，培養(yǎng)學(xué)生安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，提高學(xué)生的傷害應(yīng)急處置和救護(hù)能力。加強(qiáng)校長(zhǎng)、教師及有關(guān)管理人員培訓(xùn)，提高學(xué)校體育從業(yè)人員運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和能力。學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)體育器材設(shè)施及場(chǎng)地的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類管理，定期開展檢查，有安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯警示標(biāo)志和安全提示。完善校方責(zé)任險(xiǎn)，探索建立涵蓋體育意外傷害的學(xué)生綜合保險(xiǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)各地政府試點(diǎn)推行學(xué)生體育安全事故第三方調(diào)解辦法［7］。

（7）教體藝司函〔2016〕1號(hào)：加強(qiáng)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)落實(shí)《學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》，加強(qiáng)校園運(yùn)動(dòng)傷害風(fēng)險(xiǎn)防范，研制學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)各地在實(shí)施校方責(zé)任險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，政府購(gòu)買學(xué)生意外傷害險(xiǎn)，試點(diǎn)推行學(xué)生體育安全事故第三方調(diào)解辦法［8］。

通過(guò)解讀、研究以上文件，我們不難發(fā)現(xiàn)：我國(guó)就學(xué)校體育活動(dòng)安全或風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制方面，經(jīng)歷了幾個(gè)不同時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期：空白期。2008年以前，校園體育活動(dòng)安全或風(fēng)險(xiǎn)管理基本處于無(wú)法可依的狀態(tài)。這里的空白并非說(shuō)出了事故沒有人管，而是沒有政策性文件的具體指引，有事都是找學(xué)校、找老師，其實(shí)學(xué)生、家長(zhǎng)、教師、學(xué)校都是受害者。第二個(gè)時(shí)期：探討發(fā)展期。2008-2014年間，從提出保障校園運(yùn)動(dòng)安全體系的建設(shè)到健全學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)管理體系再到健全學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)保障機(jī)制。首先至少將學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)傷害這一主題提到正式文件上了，經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的觀察、調(diào)查、論證給出了指導(dǎo)性意見，以此有效的降低和預(yù)防了各方所擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。但仍然是出現(xiàn)事故無(wú)章可循的局面。第三個(gè)時(shí)期：基本健全期。主要體現(xiàn)在2015年《學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》的出臺(tái)。該文件主要針對(duì)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)的六個(gè)方面進(jìn)行了詳盡的論述和說(shuō)明：對(duì)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)、學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、體育運(yùn)動(dòng)傷害事故等做了明確的解釋；對(duì)教育行政部門提出要求。要求遵循預(yù)防為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、學(xué)校落實(shí)、社會(huì)參與的原則，指導(dǎo)并督促學(xué)校建立完善學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；對(duì)體育器械的采購(gòu)、安裝、使用進(jìn)行定期檢查及維護(hù)情況作了明確說(shuō)明；對(duì)體育老師在進(jìn)行學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)、學(xué)校開展體育比賽，學(xué)生參與跨區(qū)域比賽等都做了明確要求；對(duì)發(fā)生事故后的具體處理流程措施都進(jìn)行了詳細(xì)的論述，要求成立仲裁小組，對(duì)事故提出仲裁意義，為事故處理提供依據(jù)；通過(guò)購(gòu)買各種傷害事故保險(xiǎn)完善了學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理和轉(zhuǎn)移機(jī)制?？梢哉f(shuō)該文件將學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)所涉及到的方面基本涵蓋，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)做出了具體說(shuō)明。

三、結(jié)語(yǔ)

（1）我國(guó)在學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)傷害的保障制度發(fā)展方面主要經(jīng)歷了空白期、探討發(fā)展期、基本健全期這三個(gè)歷史時(shí)期。

（2）雖然我國(guó)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)傷害保障制度暫時(shí)性取得階段性成果，但其尚需經(jīng)歷相當(dāng)漫長(zhǎng)的時(shí)期進(jìn)行完善，因此，不斷完善期也是其必然經(jīng)歷的歷史階段。在即將到來(lái)的時(shí)期中，學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)傷害預(yù)防、管理、保障機(jī)制等終將以法律法規(guī)的形式建立。到那時(shí)我們也才會(huì)真正的做到有法可依。

［1］健康中國(guó)2030年規(guī)劃綱要［EB/OL］.http：//www.nhfpc.gov.cn.

［2］教育部、財(cái)政部、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于推行校方責(zé)任保險(xiǎn)完善校園傷害事故風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的通知［EB/OL］.http：//www.gov.cn.

［3］國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見的通知［EB/OL］.http：//www.gov.cn.

［4］教育部關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》的通知［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn.

［5］教育部關(guān)于印發(fā)《教育部2015年工作要點(diǎn)》的通知［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn.

［6］教育部關(guān)于印發(fā)《學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》的通知［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn.

［7］國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn.

［8］《教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司2016年工作要點(diǎn)》的通知［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn.

重慶醫(yī)科大學(xué)）

本文系2015年度重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃培育項(xiàng)目《學(xué)校體育活動(dòng)安全保障機(jī)制研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2015PY57）。