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    “一帶一路”給中國帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

    2017-11-15 03:00:58羅雪萍
    長江叢刊 2017年34期
    關(guān)鍵詞:一帶一帶一路戰(zhàn)略

    羅雪萍

    “一帶一路”給中國帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

    羅雪萍

    共建“一帶一路”是由中國發(fā)出的倡議,具有很深的意義?!耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)給中國帶來機(jī)遇的同時(shí)也帶來了挑戰(zhàn):大國對(duì)中國的暗中掣肘,戰(zhàn)略范圍廣、周期長,沿線國家的貿(mào)易保護(hù)和脆弱的金融體系。因此,我們在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略時(shí),要做好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。

    “一帶一路” 機(jī)遇 挑戰(zhàn)

    2013年9月7日,國家主席習(xí)近平在訪問哈薩克斯坦時(shí),發(fā)表了題為“弘揚(yáng)人民友誼、共創(chuàng)美好未來”的重要演講,倡議用新的合作模式共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。這是中國第一次向國際社會(huì)提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議。2013年10月3日,習(xí)近平主席在印度尼西亞國會(huì)發(fā)表演講,表示中國希望同東南亞國家共同建設(shè)“21世紀(jì)海絲綢之路”,創(chuàng)建雙贏互利的共同事業(yè)?!靶陆z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議,即“一帶一路”戰(zhàn)略,成為中國對(duì)中歐、中亞、西亞和東南亞國家推進(jìn)區(qū)域合作,建立更加開放的貿(mào)易與投資關(guān)系的重要標(biāo)志?!耙粠б宦贰睉?zhàn)略在合作領(lǐng)域和項(xiàng)目方面,實(shí)行更大程度的開放。中國主張貿(mào)易與投資開放,主張“包容”原則,包括不干預(yù)他國的其它經(jīng)濟(jì)機(jī)制,如俄羅斯與白俄羅斯、哈薩克斯坦原有的《關(guān)稅同盟》,以及在區(qū)域方面原有的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟機(jī)制等?!敖z路”戰(zhàn)略不強(qiáng)加于人,本著以利益結(jié)合為動(dòng)力,以平等為基礎(chǔ)的原則,各國自愿參與、共同分享。中國提出的“一帶一路”構(gòu)想會(huì)推動(dòng)中國和其他沿線國家的經(jīng)濟(jì)增長,會(huì)給中國帶來很多的機(jī)遇,但同時(shí)也會(huì)給中國帶來諸多挑戰(zhàn)。

    一、“一帶一路”給中國帶來的機(jī)遇

    “一帶一路”對(duì)推進(jìn)我國新一輪對(duì)外開放和沿線國家共同發(fā)展意義重大。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加快推進(jìn),在全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長、各國對(duì)外投資等方面的格局正在進(jìn)行深刻調(diào)整,亞歐國家都處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段,因此“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想有利于激發(fā)中國及“一帶一路”沿線國家發(fā)展活力與合作潛力,最終實(shí)現(xiàn)各個(gè)國家的共同發(fā)展。

    (一)交通更加方便快捷

    交通運(yùn)輸業(yè)將直接為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件,“一帶一路”將加快推進(jìn)公路、鐵路、民航、海運(yùn)等多種運(yùn)輸方式的互聯(lián)互通,吞吐量將明顯提升。我國要推進(jìn)建立統(tǒng)一的全程運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制,促進(jìn)沿線國家交通通關(guān)聯(lián)運(yùn)的有機(jī)銜接,逐步形成兼容規(guī)范的運(yùn)輸規(guī)則,實(shí)現(xiàn)沿線國家運(yùn)輸?shù)谋憷患涌爝\(yùn)輸口岸的設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)海上物流信息化合作;加強(qiáng)航空運(yùn)輸?shù)陌踩ㄔO(shè),提升航空基礎(chǔ)設(shè)施水平。

    (二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋面更廣

    “一帶一路”的沿線國家對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求均極其旺盛?!耙粠б宦贰毖鼐€國家多為發(fā)展中國家,貧窮落后,部分地區(qū)戰(zhàn)火不斷,發(fā)展滯后。而中國在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中積累了大量經(jīng)驗(yàn),可以在很大程度上解決這些國家發(fā)展上的困難。從國內(nèi)看,我國應(yīng)加大西北部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),從而實(shí)現(xiàn)對(duì)沿線內(nèi)陸國家的基礎(chǔ)設(shè)施援助。同時(shí),基礎(chǔ)設(shè)施的輸出能夠在一定程度上緩解我國產(chǎn)能過剩的問題,促進(jìn)我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

    (三)能源建設(shè)更加完善合理

    中亞國家油氣資源極為豐富,是僅次于中東的第二個(gè)油氣資源最為豐富的地區(qū)。加強(qiáng)與沿線國家能源資源開發(fā)合作,增大我國從中亞及俄羅斯進(jìn)口的石油量,不但有助于解決我國資源使用過度的問題,而且能夠推動(dòng)我國開采業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。另外,“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的電力消費(fèi)水平極低,發(fā)展空間巨大,同時(shí)現(xiàn)階段我國電氣設(shè)備的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,因此,我國應(yīng)加大對(duì)這些國家的電力投資,以加快過剩產(chǎn)能的消化,同時(shí)促進(jìn)該地區(qū)的電力消費(fèi)。

    (四)“通商”主題充分落實(shí)

    長期來看,道路建設(shè)和貿(mào)易往來中同樣伴隨著文化溝通,“絲綢之路”自古以來就是文化傳播的紐帶,溝通了亞毆大陸不同地區(qū)的文化交流,交流合作的內(nèi)容涵蓋了教育、旅游、工藝品等文化活動(dòng)。在與沿線國家交流過程中,相似的文化可以便利雙方的貿(mào)易往來,同時(shí),雙方文化上的差異性有利于發(fā)揮各自的特點(diǎn),進(jìn)行具有民族特色的貿(mào)易往來,培育具有絲綢之路特色的國際貿(mào)易往來。沿線國家人員的流動(dòng)還會(huì)加強(qiáng)各國的旅游業(yè)發(fā)展,從而帶動(dòng)各國的旅游貿(mào)易的發(fā)展,包括餐飲業(yè)、旅游產(chǎn)品、文化產(chǎn)品及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的發(fā)展。同時(shí),國家的大力支持也有利于沿線國家文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,國家旅游局將2015年中國旅游主題年確定為“美麗中國—2015中國絲綢之路旅游年”,對(duì)沿線國家文化交流起到了重要的支撐作用。

    (五)信息產(chǎn)業(yè)更具競爭力

    “一帶一路”沿線國家之間的深度交流會(huì)對(duì)加大信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,特別是對(duì)我國具有代表性的品牌如華為、中興、聯(lián)想等提供商來說,加大對(duì)沿線國家的貿(mào)易往來具有重大意義。自華為銷售收入超越愛立信躍居第一后,中國其他信息設(shè)備產(chǎn)業(yè)也加快了“走出去”的步伐,中國電信系統(tǒng)設(shè)備廠商在與全球通信企業(yè)競爭過程中,體現(xiàn)出了強(qiáng)大的競爭力,為落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中的通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),中國通信企業(yè)迎來第二輪“走出去”的戰(zhàn)略機(jī)遇,同時(shí),亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等融資機(jī)構(gòu)必然會(huì)積極對(duì)海外信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行融資,將會(huì)對(duì)我國信息產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)大的資金支持,進(jìn)而促進(jìn)我國信息產(chǎn)業(yè)在沿線國家的發(fā)展。

    (六)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)

    “一帶一路”戰(zhàn)略提出有利于加快我國出口企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2016年上半年,我國大型成套和高附加值產(chǎn)品出口保持正增長。通信設(shè)備、集成電路等高附加值產(chǎn)品出口增長迅速。長久以來,我國作為發(fā)展中國家,出口產(chǎn)品大多集中為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和低成本、低附加值的廉價(jià)產(chǎn)品,但隨著引進(jìn)外資和技術(shù)進(jìn)步以及我國近年來政策支持,一些高端技術(shù)產(chǎn)品、尤其是通信設(shè)備對(duì)外市場需求快速增大,優(yōu)化了我國出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)了中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

    二、“一帶一路”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

    (一)大國暗中掣肘

    “一帶一路”大都途經(jīng)世界自然資源的主要產(chǎn)區(qū),在戰(zhàn)略上具有重要意義,所以這些地區(qū)經(jīng)常引起大國之間的爭奪。不同民族與不同宗教,戰(zhàn)爭的沖擊,表明了大國在這一地區(qū)所進(jìn)行的激烈爭奪。干涉這個(gè)地方的有地區(qū)國家像俄羅斯和印度,還有地區(qū)外的如美國、日本、歐盟等大國。這些國家或多或少都有自己地區(qū)開發(fā)的構(gòu)想。例如,美國有“新絲綢之路”戰(zhàn)略,把阿富汗當(dāng)作中心來連接中亞和南亞。由日本提出的“新絲綢之路外交”,試圖抗衡中國和俄羅斯在這一地區(qū)的影響。盡管普京在中俄首腦會(huì)晤中宣布支持中國的“絲綢之路”計(jì)劃,但是俄羅斯依然擔(dān)心歐亞一體化進(jìn)程受到來自中國方面的牽制和阻礙,最終失去其主導(dǎo)地位。這些是影響“一帶一路”的因素。

    (二)戰(zhàn)略布局范圍廣、跨度大、周期長

    一帶一路”涵蓋范圍廣、涉及人口多、占經(jīng)濟(jì)總量比重大。它涉及到的地區(qū)總?cè)丝诩s占全球的五分之三,經(jīng)濟(jì)總量約占全球經(jīng)濟(jì)總量的三分之一。“一帶一路”范圍過廣、戰(zhàn)線過長,“一帶一路”將東亞、東南亞、南亞、中亞、歐洲南部以及非洲東部的廣大地區(qū)聯(lián)系在一起,涉及沿線60多個(gè)國家。未來還將沿著“一帶一路”沿線帶動(dòng)更多的城市和國家。這些國家民族、宗教信仰和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都不同。合作范圍除了當(dāng)前主要投資電力、交通、礦產(chǎn)、通信等領(lǐng)域外,未來我們將涉及更多的領(lǐng)域合作。這一計(jì)劃的時(shí)間也將拉長到5年、10年甚至更久的未來,可能會(huì)面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)和阻力。同時(shí)中國國內(nèi)也圈定了18個(gè)省份列入“一帶一路”規(guī)劃中,再加上港澳臺(tái)也躍躍欲試,可想而知,將如此多經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展各異的省份與地區(qū)全部納入進(jìn)來,絕不是一件輕而易舉的事,會(huì)加大戰(zhàn)略的周期和跨度。

    (三)“一帶一路”建設(shè)面臨的外交挑戰(zhàn)

    首先是美國的戰(zhàn)略圍堵?!耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)必須處理好與美國主導(dǎo)的現(xiàn)行國際體系及全球化的關(guān)系。美國可能的阻撓包括:一是美國的聯(lián)盟體系破壞“一帶一路”建設(shè):利用與特的特殊關(guān)系慫恿三股勢力攪局;二是為維護(hù)海上霸權(quán),不斷強(qiáng)化印太戰(zhàn)略,加強(qiáng)亞太、印度洋軍力,重點(diǎn)利用東亞海洋領(lǐng)土爭端,挑唆事端,企圖“以鄰制華”,遏阻中國“海洋崛起”;三是與日本一道,借助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)保、勞工標(biāo)準(zhǔn)等,利用亞行阻止亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,敗壞“一帶一路”聲譽(yù)。

    其次是俄羅斯的戰(zhàn)略猜疑?!耙粠б宦贰钡年P(guān)鍵挑戰(zhàn),在海上是美國,在陸上是俄羅斯。俄羅斯對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的態(tài)度一度是警惕和緊張的:一是怕繞過俄羅斯;二是怕與歐亞聯(lián)盟相對(duì)立;三是怕取代上合組織。俄羅斯對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”可能帶來的麻煩不只是以其主導(dǎo)的地區(qū)合作組織分化有關(guān)國家,更在于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的不接軌,不是按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,與“一帶一路”理念、體制不兼容— —鐵軌的不兼容還是技術(shù)層面的,觀念上的不兼容更麻煩。再次是印度的戰(zhàn)略不合作。印度雖未公開反對(duì),但也沒有表態(tài)支持“一帶一路”。其理由是:第一,成本巨大,印度不愿投入,擔(dān)心無法獲益;二是所經(jīng)地區(qū)爭議、動(dòng)蕩,比如經(jīng)過克什米爾地區(qū),孟中印緬走廊經(jīng)過緬甸不穩(wěn)定地區(qū),中巴經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)過不穩(wěn)定弧等;三是擔(dān)心被中國包圍,尤其是從海上、陸上惡化印度安全環(huán)境,擔(dān)心美國的介入影響其獨(dú)立自主性等。

    最后是日本的戰(zhàn)略攪局。作為美國的盟國和中國的戰(zhàn)略競爭者,日本一定不會(huì)坐視“一帶一路”成功,有可能成為美國聯(lián)盟“使絆戰(zhàn)略”的排頭兵:一是在中南半島、孟加拉灣搞互聯(lián)互通與中國唱反調(diào);二是利用其對(duì)外直接投資優(yōu)勢攪局;三是通過非政府組織破壞中國項(xiàng)目;四是利用亞行基建項(xiàng)目與中國競爭。

    三、如何應(yīng)對(duì)“一帶一路”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)

    (一)確立“兩軌”思路

    所謂“兩軌”,就是針對(duì)沿線及域外國家的各種心態(tài),在以下方面同時(shí)推進(jìn):一是安全與經(jīng)濟(jì)雙軌:與有關(guān)國家的領(lǐng)海主權(quán)爭端通過雙邊談判的方式予以解決,但不影響海上絲綢之路的推進(jìn)。美國提出TPP,并沒有人質(zhì)疑美國與這些國家還有雙邊的利益沖突。這就提醒我們,應(yīng)該強(qiáng)調(diào)海上絲綢之路作為推進(jìn)區(qū)域合作倡議和國際公共產(chǎn)品的價(jià)值,而不受歷史和現(xiàn)實(shí)沖突的干擾,避免把它說成是中國單方面推進(jìn)的戰(zhàn)略;二是雙邊與多邊雙軌:與沿線國家的雙邊合作,比如自貿(mào)區(qū)、投資協(xié)定談判很重要,多邊的經(jīng)濟(jì)走廊,如孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊很重要,聯(lián)系海上與陸上絲綢之路的紐帶,兩者相輔相成、相得益彰,共同拓展經(jīng)濟(jì)合作、互利共贏新模式;三是南海與印度洋雙軌:南海是海上絲綢之路的重要一站,印度洋是古代海上絲綢之路的終點(diǎn)站,對(duì)于聯(lián)系亞非歐大陸至關(guān)重要,兩者都是通達(dá)歐洲終點(diǎn)站的必經(jīng)之道。通過瓜達(dá)爾港、克拉運(yùn)河繞開馬六甲海峽,是雙軌推進(jìn)南海、印度洋的可行舉措。當(dāng)然,雙軌是形式,不是目的,最終要實(shí)現(xiàn)雙軌統(tǒng)合,一盤棋推進(jìn)。從外部環(huán)境講,美國仍然是牛鼻子,要摒棄繞開美國的僥幸心態(tài);俄羅斯、海灣國家合作組織、印度、伊朗、土耳其等是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),歐盟是抓手。除了與陸上絲綢之路精神相通外,海上絲綢之路更強(qiáng)調(diào)開放、包容、透明原則。海上絲綢之路合作要照顧各方關(guān)切,才能成為中國對(duì)外關(guān)系的新亮點(diǎn)。最后,要抓住歐洲。“一帶一路”并非我單向推動(dòng),其終點(diǎn)站是歐洲,需要西頭來主動(dòng)對(duì)接。尤其是要借助歐洲運(yùn)籌好中美俄大三角關(guān)系,調(diào)停烏克蘭危機(jī)。以中歐新型全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,推動(dòng)中歐海洋合作、第三方合作、網(wǎng)絡(luò)合作,共同致力于政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金、民心等“五通”,管控好“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)歐盟加入“海上合作組織”;與歐洲國家合作共同經(jīng)營中亞、中東、西亞北非市場。提升互聯(lián)網(wǎng)國際治理的話語權(quán);抓住美國放棄國防互聯(lián)網(wǎng)域名管理權(quán)的時(shí)機(jī),聯(lián)手歐洲推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)國際治理民主化。

    (二)堅(jiān)持原則,親誠惠榮

    對(duì)美、日,管控分歧,避免沖突。一是加強(qiáng)戰(zhàn)略制衡,在亞投行、國際反恐合作、朝鮮半島問題等國際事務(wù)方面進(jìn)行溝通,客觀上起到戰(zhàn)略制衡的作用,讓美、日有所忌憚。同時(shí),盡可能與其國內(nèi)的財(cái)團(tuán)、大公司溝通,減少利益對(duì)抗,使之朝向至少不妨礙或少妨礙“一帶一路”建設(shè)的方向發(fā)展。對(duì)俄羅斯和印度,共享收益,共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)戰(zhàn)略磋商、地方交流,推動(dòng)民間智庫的交往,探討合作開發(fā)、經(jīng)營的可能性。對(duì)于其他國家,海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)。將政治關(guān)系優(yōu)勢、地緣毗鄰優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)合作優(yōu)勢。構(gòu)建雙邊為主、多邊為輔的政府間交流機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略與沿途國家發(fā)展戰(zhàn)略的有效對(duì)接。

    (三)積極穩(wěn)步有序推

    一方面“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施建成是一項(xiàng)艱巨的長期任務(wù):其涉及的國家眾多,向東緊鄰亞太經(jīng)濟(jì)圈,向西連接歐洲經(jīng)濟(jì)圈,戰(zhàn)略實(shí)施周期長、范圍廣,切不能過于急躁,而是應(yīng)該放緩步伐,具備統(tǒng)籌意識(shí);另一方面未來我國可能會(huì)集中在具有投資周期長、回報(bào)率低的大型跨境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上。如何提高對(duì)外投資效益是當(dāng)前我國迫切需要解決的問題。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo),必須要清醒地認(rèn)識(shí)到它的長期性和艱巨性,必須做好長遠(yuǎn)打算,分階段、分步驟實(shí)施推進(jìn)。目前,對(duì)于“一帶一路”的實(shí)施,國際上盡管有不同看法,但總體上獲得了熱烈響應(yīng);從中國國內(nèi)情況來看,各地區(qū)都在思考如何加入“一帶一路”戰(zhàn)略,還呈現(xiàn)出爭“起點(diǎn)”爭“核心”等局面。針對(duì)目前的現(xiàn)狀,推進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施要堅(jiān)持“積極、穩(wěn)步、有序”的總方針,避免出現(xiàn)國內(nèi)地區(qū)間無序競爭、超負(fù)荷對(duì)外援助投資等問題和風(fēng)險(xiǎn)。

    (四)建立有效的“一帶一路”建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制

    中國政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)與公司要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),對(duì)外風(fēng)險(xiǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)管。管理機(jī)構(gòu)建設(shè)對(duì)應(yīng)的措施,來降低企業(yè)會(huì)遇到的投資風(fēng)險(xiǎn)。中國的金融機(jī)構(gòu)要提早介入管理,引導(dǎo)企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。中國對(duì)外投資時(shí)要在其企業(yè)內(nèi)部成立專門的風(fēng)控部門和安全檢查部門,成立企業(yè)級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評(píng)估與預(yù)警體系。中國要多加利用“多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)”(MIGA)對(duì)國際投資的風(fēng)險(xiǎn)緩釋作用,來規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)自身對(duì)外投資的合法權(quán)益。利用多邊國際組織的保障作用,來增加管理政治風(fēng)險(xiǎn)的方法。通過“多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)”MIGA保險(xiǎn),來減少可能會(huì)遇到的政治風(fēng)險(xiǎn)。

    回顧歷史,古代絲綢之路曾有力地促進(jìn)了不同文明之間的對(duì)話與交融,沿線國家通過交流對(duì)話增進(jìn)了友誼,積累了財(cái)富。新時(shí)期中國提出的“一帶一路”,承接古今,繼續(xù)傳承古代絲綢之路的紐帶作用,并且賦予了更加豐富的內(nèi)涵和全球化的戰(zhàn)略構(gòu)想,為全球開展大范圍、高水平、深層次的合作貢獻(xiàn)中國力量,具有更加深刻的世界意義。

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